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兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平實證分析

(一)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平動態(tài)(時間維度)分析

在測算兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平過程中，以《兵團統(tǒng)計年鑒》(2004～2011年)數(shù)據(jù)為資料來源，以時間維度為基準，對兵團2003～2010年各年份的指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價函數(shù)模型中的計算公式，計算得到2003～2010年兵團人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的結果(見表2和圖1)。1．兵團人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體呈上升的趨勢，但出現(xiàn)一定的波動。2003～2010年，兵團非農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)出緩慢上升的發(fā)展態(tài)勢，從2003年的116.49萬人增加到2010年的132.12萬人。其中，2003～2005年，兵團城鎮(zhèn)人口在呈現(xiàn)出略微下降的趨勢之后，大量農(nóng)牧團場人口向兵團四個城市及38個重點小城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)人口增長率達到最大值7.5%，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快;“十一五”以來，人口城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了“先下降、后上升”的發(fā)展態(tài)勢，“十一五”初始階段尚處于調(diào)整時期，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有所下降，2007年以后，兵團城鄉(xiāng)社會形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心逐步由團場轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結構逐步由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也不斷上升，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2．兵團經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)快速上升的趨勢。2003～2010年，兵團經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從0.05上升到0.81，各項指標均呈現(xiàn)出逐步遞增的態(tài)勢:兵團社會固定資產(chǎn)投資從1212157萬元增加到4482739萬元;第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從57.7%增長到63.8%;兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻了一番，從2003年的7208.15元增長到2010年的14559.1元;社會消費品零售總額和兵團在崗職工平均工資增幅也較為明顯，分別從2003年的723890萬元、10660元上升到2010年的2028683萬元、26741元，2010年分別是2003年的2.80倍、2.51倍;經(jīng)濟城鎮(zhèn)化建設的過程中，兵團依據(jù)自身特色，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，使周邊團場農(nóng)牧職工人均純收入逐年快速增長，2003年為3477.90元，2010年已經(jīng)達到8782.55元，農(nóng)牧職工生活水平大幅提高。3．兵團社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)“先平穩(wěn)、后快速上升”的發(fā)展趨勢。2003～2006年，兵團社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分相對低下，社會城鎮(zhèn)化建設基本處于停滯狀態(tài)。2007～2010年，兵團根據(jù)“十一五”要求，大力發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)，取得新的成就，使社會城鎮(zhèn)化水平迅速上升;城鎮(zhèn)就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定，就業(yè)結構發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.0%以內(nèi);社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)人口參保率逐年提高;城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)不斷下降，奢侈品消費迅速增長，城鎮(zhèn)每百人擁有汽車數(shù)由2003年的0.74輛增長到2010年的8.41輛，漲幅達到11.36倍。4．兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)綜合實力明顯增強。2003～2010年兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價值由0.13上升到0.79，2010年是2003年的7.55倍。2006年之前，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價值低于兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價值，經(jīng)濟落后在一定程度上阻礙了兵團城鎮(zhèn)化進程，兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平主要在社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的帶動下緩慢增長，2006年以后，人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)不是提高兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的主要方面，兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價值基本與社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價值同步提高，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價值超過城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價值而迅速上升，經(jīng)濟發(fā)展成為兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的主要拉動力量。兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低是一個綜合因素作用的結果，為了進一步明確兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展水平所處的階段，參照城鎮(zhèn)化水平動態(tài)演變模糊綜合評判法評價值劃分標準(見表3)，對兵團城鎮(zhèn)化水平進行了如下階段劃分(見表4)。從表4可以看出，2003～2008年，兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平雖然有了很大程度的提高，但依舊處于城鎮(zhèn)化建設的落后階段，這一階段兵團城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，基礎設施尤其是道路、通訊、水力、電力設施發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，對外開放力度不足等構成了限制兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。2009～2010年，兵團通過提高經(jīng)濟發(fā)展水平，引導和促進兵團城市和一般團場小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化建設得以穩(wěn)步推進，逐步從落后階段走向城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展階段。

(二)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平靜態(tài)(空間維度)分析

分析兵團各師城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平狀況，以《兵團統(tǒng)計年鑒》(2011年)及兵團各師國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為資料來源，將兵團14個師作為研究個體，按照構建的評價指標體系，以空間維度為基準，對2010年兵團各師實際指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價模型中的計算公式，依次得到2010年兵團各師的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及各師城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的評價值(見表5)。從整體來看:2010年，兵團各師城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，差距比較大。城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平較高的有農(nóng)八師、農(nóng)七師、建工師、農(nóng)六師、農(nóng)一師、農(nóng)十二師，基本分布在北疆經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。其中農(nóng)八師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分最高，達到0.67，農(nóng)三師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分最低為0.15，兩者差值為0.52。農(nóng)八師與石河子市師市合一，位于疆內(nèi)經(jīng)濟最為發(fā)達的天山北坡經(jīng)濟帶中心，又是北疆重要的交通樞紐，是北疆地區(qū)的商貿(mào)中心，為城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展提供了便利條件。農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)十二師也位于天山北坡經(jīng)濟帶，發(fā)揮著重要的增長極作用，能充分利用區(qū)位優(yōu)勢大力推進城鎮(zhèn)化進程，因而城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相對較高。城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相對較低的有農(nóng)十三師、農(nóng)四師、農(nóng)十師，得分分別為0.35、0.34、0.31，這三個師由于其城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎比較薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，且缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，尚處于落后階段。與北疆各師相比，位于南疆地區(qū)的四個師中，除農(nóng)一師城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相對較高外，農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)十四師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平均過于偏低，其中農(nóng)三師和農(nóng)十四師的城鎮(zhèn)化進程近乎處于停滯階段。

(三)對兵團各師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的聚類分析

為了探究新疆兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域特點，進一步比較兵團各師的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對兵團14個師的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價結果進行聚類分析。其聚類方法選擇的是組間連接法，對距離的測度方法選擇的是平方歐式距離法，同時對數(shù)據(jù)進行標準化，采用的是Zscores方法把數(shù)值標準化到Z分數(shù)。運用SPSS軟件按照以上方法得出聚類分析譜系圖(圖2)，為了簡單明確地說明問題，將類間距離定為5，此時兵團14個師聚成4類，如表6所示:一類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，是新疆區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)、天山北坡經(jīng)濟帶的中心。它主要包括農(nóng)八師，其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化水平評價值分別為0.76和0.81，位居兵團各師首位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。二類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般，它主要包括農(nóng)七師和建工師。該類地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高，是帶動城鎮(zhèn)化建設的主要拉力，其中建工師的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到99.7%。三類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為落后，主要包括農(nóng)二師、農(nóng)十三師、農(nóng)五師、農(nóng)十師、農(nóng)四師、農(nóng)六師、農(nóng)一師、農(nóng)十二師。其各個師城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的大多數(shù)指標都比較落后，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平評價值均相對較低。四類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最為落后。它包括農(nóng)三師、農(nóng)十四師、農(nóng)九師，其城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價值均在0.20以下。此類地區(qū)各師由于地處南疆和西北疆邊界，受其地理區(qū)位、氣候條件、人為因素以及政治因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍占絕對優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)人口比重大，工業(yè)發(fā)展緩慢，導致城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平十分落后。

政策建議

1．加快兵團中心城鎮(zhèn)建設，分層推進城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設不可能齊頭并進，也不應該不分主次地一起推進。應當把兵團城鎮(zhèn)的發(fā)展重點放在具有區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)的集中發(fā)展上，在已建設的38個團場小城鎮(zhèn)中，選擇一批基礎條件較好、配套設施較為完善、交通便利的小城鎮(zhèn)，著力優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構、增強城鎮(zhèn)功能，提高集聚能力，努力改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低的狀況，以推進小城鎮(zhèn)進一步升級，使之快速成長為小城市，進而對團場及周邊農(nóng)村發(fā)揮增長極作用。此外，各師也應確定2～3個優(yōu)勢鎮(zhèn)來重點培育、重點建設和重點發(fā)展，以使它們能夠在經(jīng)濟集約化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化方面對其他小城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，并起到示范和帶動作用。2．發(fā)展基礎設施建設，緩解各師區(qū)位差異，改善自然環(huán)境。基礎設施建設水平是一個地區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境的重要標志，又是地區(qū)城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎。由于南疆和西北疆邊境各師基礎設施建設較之北疆地區(qū)相對落后，自然環(huán)境相對惡劣，工業(yè)發(fā)展也相對緩慢，因而制約了當?shù)爻擎?zhèn)化綜合發(fā)展水平的提高。因此，兵團需要加大對落后師市的基礎設施投入，提高公路、鐵路、航空、管道的運輸能力，以便利各師對內(nèi)對外的經(jīng)濟交流與合作;同時，應加快塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河等流域生態(tài)環(huán)境的綜合治理和水土開發(fā)，改善兵團南疆墾區(qū)生態(tài)環(huán)境，為招商引資提供良好平臺，增強其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展實力。3．提高城鎮(zhèn)勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置。兵團人口城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，這些轉(zhuǎn)移的勞動者多數(shù)受教育水平不高，勞動生產(chǎn)率低下，嚴重阻礙了兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。因此，兵團應采取優(yōu)惠政策不斷引進專業(yè)技術人員，優(yōu)化人才結構，加大對普通勞動者的培訓力度，提高勞動者素質(zhì)，為城鎮(zhèn)人才資源的利用和開發(fā)搭建平臺，進而推動兵團城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的提高。