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一、政府經(jīng)濟管理職能定位基本原則

首先，政府經(jīng)濟管理職能定位要堅持適度原則。因為當前中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)不再是計劃經(jīng)濟體制，而是社會主義市場經(jīng)濟體制，對政府的職能轉(zhuǎn)變提供重要的推動。政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變，也需要適應(yīng)當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的具體狀況。這樣的一種轉(zhuǎn)變實際上和中國的經(jīng)濟發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。雖然中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，但是實際上中國的地區(qū)發(fā)展仍然是不均衡的，因此，對于不同區(qū)域的政府在實現(xiàn)經(jīng)濟管理職能方面，應(yīng)該充分結(jié)合地區(qū)的具體經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整。如在中國一部分市場經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)而言，應(yīng)該主要提供社會事業(yè)服務(wù)方面的職能定位，其經(jīng)濟管理的職能需要配合服務(wù)型政府的建設(shè)緊密結(jié)合在一起。而對于一部分經(jīng)濟相對比較落后的地區(qū)，應(yīng)該首先積極推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，打造堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，政府經(jīng)濟管理職能定位，要明確科學發(fā)展的原則。因為政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變是涉及到非常多的層面，有很多難題需要進行克服，更需要充分結(jié)合聯(lián)系當前政府經(jīng)濟管理實際，以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況。因此，對于政府的經(jīng)濟管理職能定位，應(yīng)該充分根據(jù)政府管理規(guī)律，科學地推動政府對于管理職能的改革，讓政府經(jīng)濟管理職能定位能夠沿著科學的方向不斷發(fā)展。也只有將發(fā)展放在首要位置，并且尊重事物的發(fā)展規(guī)律，科學地推動政府經(jīng)濟管理職能的科學定位，才能夠讓政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程當中做好統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠運用好宏觀調(diào)控的政策工具，避免社會經(jīng)濟重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)社會經(jīng)濟管理的短板狀況。因此，政府的經(jīng)濟管理職能定位，離不開對于社會經(jīng)濟規(guī)律的尊重，需要堅持科學發(fā)展的基本原則。

二、明確界限是政府經(jīng)濟管理職能定位思考的基礎(chǔ)

政府的經(jīng)濟管理職能定位，并不是盲目擴張政府在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)職能，而是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，促進政府在市場經(jīng)濟的日常發(fā)展中的積極作用。因此，政府的經(jīng)濟管理職能，是和市場正常運行緊密聯(lián)系在一起，通過政府經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮，最終是促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在對政府經(jīng)濟管理職能進行定位的過程中，尤為重要的一點是明確其職能的邊界。這也是對政府經(jīng)濟管理職能定位重新思考與分析的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟秩序當中，合理或者科學的政府，應(yīng)該是一個有限政府，政府不能夠在任何經(jīng)濟領(lǐng)域都進行大包大攬，要主動承擔責任，但是也不能夠干預(yù)市場經(jīng)營主體的微觀運營。在明確政府經(jīng)濟管理職能的界限上，要注意以下幾點：第一是要完善政府履行經(jīng)濟管理職能的主要規(guī)則，特別是針對市場經(jīng)濟的合理、科學運行提供合理的制度保障，尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律；第二是要針對政府的經(jīng)濟管理，要對國有資產(chǎn)、國有控股等國家主導經(jīng)營的企業(yè)進行監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟的流動過程中產(chǎn)生嚴重的流失，給國家經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失；第三是針對市場經(jīng)濟的運行，特別是在面對社會不同職業(yè)、階層的收入出現(xiàn)差距的情況下，應(yīng)該盡可能地維持好社會再分配的效率以及公平的問題，特別是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、高收入人群與中低收入人群之間的協(xié)調(diào)、人均收入的提升，以及市場經(jīng)濟其他公平性的問題，都應(yīng)該得到政府給予經(jīng)濟管理職能上的支持。從上述三個方面看，明確界限并不是讓政府在市場經(jīng)濟中采取無所作為的經(jīng)濟管理方式，而是讓政府在履行自身經(jīng)濟管理職能的過程當中，有的放矢地推動自身職能的落實，讓自身的經(jīng)濟管理行為更具備效率，避免計劃經(jīng)濟時代的大包大攬，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。在明確政府經(jīng)濟管理職能的基礎(chǔ)上，政府的經(jīng)濟管理職能應(yīng)該分析當前以及未來的經(jīng)濟發(fā)展方向，針對自身的發(fā)展特點進行改革，這也是政府履行好自身的經(jīng)濟管理職能的重要基石。三、政府經(jīng)濟管理職能定位對策分析政府在履行自身經(jīng)濟管理職能的過程當中，應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟的一般規(guī)律、社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨向等進行合理的調(diào)整。而政府的經(jīng)濟管理職能調(diào)整，應(yīng)該是建立在良好定位的基礎(chǔ)上，促進政府經(jīng)濟管理職能的有效運轉(zhuǎn)，并且最終為市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，對政府經(jīng)濟管理職能進行科學定位尤為重要。聯(lián)系當前中國政府經(jīng)濟管理職能的定位現(xiàn)狀，進行思考提出以下對策。

（一）政府主體角度的經(jīng)濟管理職能定位

從政府主體角度，推動政府經(jīng)濟管理職能定位的實現(xiàn)。對于政府在社會市場經(jīng)濟當中，其管理的范疇應(yīng)該有權(quán)力清單，避免政府在參與經(jīng)濟管理的過程當中，出現(xiàn)職能錯位或者缺位，無論是將權(quán)力傾斜于市場，或者將權(quán)力集中在政府，都不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府在充分尊重市場在調(diào)配社會資源的基礎(chǔ)作用下，應(yīng)該明確其自身參與經(jīng)濟管理過程的邊界，避免其自身進退兩難的狀況。宏觀調(diào)控作為當前中國政府的主要經(jīng)濟管理工具，是作為“無形的手”對社會產(chǎn)生積極影響的。凡是市場能夠科學調(diào)節(jié)并且運作的，政府不應(yīng)該包攬和干預(yù)，要保障市場當中各種經(jīng)濟主體的創(chuàng)造力和自行經(jīng)營的能力，保障市場的運行自主性。同時，政府也需要對于各種市場存在的盲目性、自發(fā)性等進行適當?shù)匮a充和支持。對于市場的運轉(zhuǎn)以及平等競爭等，政府應(yīng)該通過政策以及制度等進行規(guī)范引導。政府應(yīng)該為市場的可持續(xù)發(fā)展提供重要的支持，正確定位自身的經(jīng)濟管理職能。此外，服務(wù)型政府的塑造和建設(shè)，應(yīng)該和政府的經(jīng)濟管理職能互為補充，完善政府對于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用。

（二）市場經(jīng)濟角度的政府管理職能定位

從市場經(jīng)濟的主體即企業(yè)的角度分析政府經(jīng)濟管理職能定位問題。企業(yè)是整個市場運行的重要支撐，因此，政府在定位經(jīng)濟管理職能方面，應(yīng)該壯大社會當中各類企業(yè)，促進中國整體經(jīng)濟的科學發(fā)展。首先，政府要對市場經(jīng)濟的運行機制進行優(yōu)化，并且鼓勵社會的競爭。政府在進行經(jīng)濟管理過程當中，要讓國有資本逐漸集中在具備公共性的資源上，將可以讓市場運行的各類行業(yè)交給企業(yè)，讓不同的企業(yè)通過互相競爭，從而促進不同行業(yè)版塊的發(fā)展，增強市場的經(jīng)濟活力，優(yōu)化整個市場經(jīng)濟的所有制格局。政府提供適當?shù)谋O(jiān)督以及管理，能夠促進市場經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展，規(guī)范并且引導企業(yè)的行為，促進競爭的有序性。其次，政府應(yīng)該為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，通過提供優(yōu)惠政策，幫助小微企業(yè)不斷發(fā)展。政府應(yīng)該匯集社會上的品牌力量、社會資本以及各種資源，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合提供足夠的支持，鼓勵企業(yè)進行科學技術(shù)創(chuàng)新，進而形成核心技術(shù)，為提升中國企業(yè)的創(chuàng)造力提供更多的戰(zhàn)略支持。新興產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持，而政府的經(jīng)濟管理職能，在新興產(chǎn)業(yè)版塊所提供的就是資源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提供扶持政策等。因此，就市場經(jīng)濟的主體而言，政府的經(jīng)濟管理職能也是非常重要，企業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的正確引導和有力支持。

三、結(jié)束語

當前是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，同時也進入了全面深化改革的戰(zhàn)略攻關(guān)期。因此，對于社會主義市場經(jīng)濟下的政府，在正確定位并且完善政府經(jīng)濟管理職能方面應(yīng)該給予足夠的重視。政府的經(jīng)濟管理職能是其非常重要的職能之一。通過科學定位，充分分析當前政府自身的特點、社會市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及市場規(guī)律性等，可以促進政府經(jīng)濟管理職能的科學轉(zhuǎn)變，從而促進市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

作者：劉晶 塔娜 蘇明 單位：渤海大學 北京大學 中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院