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本文作者：陳曉紅張海蘭作者單位：杭州職業(yè)技術(shù)學院

2010年末，浙江省信息服務(wù)業(yè)共有法人單位14966個，產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)17910個，第三產(chǎn)業(yè)占比重分別為4.11%和4.07%。在浙江省信息服務(wù)業(yè)中，計算機服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，占到總體單位數(shù)的56.16%，其次是軟件業(yè)，占到總體單位數(shù)的35.21%。

人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)。2006—2010年，浙江省信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)經(jīng)歷了快速增長后，受2008年國際金融危機的影響，人員總數(shù)開始回落，尤其是城鎮(zhèn)私營從業(yè)人員和個體從業(yè)人員，2010年末的人數(shù)還略低于2006年的水平（見表2），人員流失嚴重。城鎮(zhèn)國有單位、城鎮(zhèn)集體單位和城鎮(zhèn)其他單位保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，2010年鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)首次超過城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)。

人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)。2010年末，浙江省信息服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達到5.2萬人，占第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)4.04%，位居第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)第六，比上年人數(shù)有所減少。在信息服務(wù)業(yè)的人員構(gòu)成中，國有單位和城鎮(zhèn)集體單位合計只占到15%，大量的專業(yè)技術(shù)人員都集中在其他單位、私營從業(yè)人員和個體從業(yè)人員中（見表3）。2010年浙江科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，在浙江省信息服務(wù)業(yè)中，初級職稱占到55.39%，中級職稱占到30.15%，高級職稱在事業(yè)單位的比重大于企業(yè)單位。浙江省第二次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)顯示，2008年浙江省信息服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員總體學歷偏低，大學本科和?？茖W歷占了較大比重，分別為32.61%、32.32%，研究生及以上學歷的人員只占3.54%，而其中超過50%的人員集中在軟件行業(yè)。

人力資源區(qū)域分布。2010年末，浙江省信息服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)為11.15萬人，比上年增加了11.06%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的0.89%。在各市、縣的人員分布中，浙東北的人數(shù)最多（見表4），占了全省信息服務(wù)業(yè)的79.55%，其中杭州市穩(wěn)居榜首，占了58.21%，寧波市、金華市、臺州市、溫州市名列前茅。

從業(yè)人員工資水平。2010年浙江省全社會單位在崗職工年平均工資統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，信息服務(wù)業(yè)2010年單位在崗職工年平均工資56611元，比上年增長0.09%，比浙江省全社會單位在崗職工年平均工資高出84.7%，其中，不含私營經(jīng)濟的單位在崗職工年平均工資為84146元，比上年增長6.97%，比浙江省不含私營經(jīng)濟的單位在崗職工年平均工資高出102.74%。

科技經(jīng)費投入。浙江省第二次全國R&D資源清查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）內(nèi)容顯示，2009年信息服務(wù)業(yè)R&D人員全時當量0.81（萬人年），占全省總量的4.4%，位居全省第三產(chǎn)業(yè)第二位；R&D經(jīng)費投入17.50（億元），占全省總量的4.4%，位居全省第三產(chǎn)業(yè)第二位。2009年，浙江省信息服務(wù)業(yè)科技經(jīng)費收入中，非政府資金占90.31%，而這部分資金主要來自技術(shù)性收入，尤以軟件業(yè)為多，占了93.56%；政府資金中，財政撥款占了90.94%，尤以電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)為多，占了93.82%（見表5）。

浙江省信息服務(wù)業(yè)人力資源存在的主要問題

1.人力資源的整體質(zhì)量配置較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。浙江省信息服務(wù)業(yè)人力資源目前的整體質(zhì)量與國際新興工業(yè)化國家和國內(nèi)發(fā)達城市相比還存在較大差距，初中級專業(yè)技術(shù)人員占到85%以上，研究生及以上學歷的人員只占3.54%，學歷層次低，結(jié)構(gòu)不合理，且技術(shù)職稱偏低，高端人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物匱乏，導致技術(shù)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)受到制約，人力資源整體文化素質(zhì)已很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展和勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升的需要。

2.人力資源的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。信息服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域正在不斷拓展，軟件技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)、計算機技術(shù)、傳輸技術(shù)等各類技術(shù)相互融合滲透，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)以及新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，社會對信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益多樣化，但由于信息服務(wù)業(yè)是從信息產(chǎn)業(yè)中分離出來的一個門類，現(xiàn)有80%以上的人才都是專業(yè)技術(shù)人員，理工科畢業(yè)生居多，主要集中在工程和技術(shù)科學領(lǐng)域，知識結(jié)構(gòu)單一，而需求量更大且適應(yīng)面寬的自然科學、人文與社會科學領(lǐng)域的人才缺乏，不能適應(yīng)多學科、復(fù)合型的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展要求。

3.人力資源區(qū)域分布配置不合理，人才流動性較大。浙江省信息服務(wù)業(yè)人力資源在地區(qū)分布上呈現(xiàn)出高中低的分布格局，即沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的人力資源配置在總量和質(zhì)量上處于明顯的優(yōu)勢地位，經(jīng)濟中等發(fā)達的中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟較落后的西部地區(qū)配置水平最低。浙江省信息服務(wù)業(yè)中，85%以上的是中小企業(yè)和小微新創(chuàng)企業(yè)，受政策和經(jīng)濟環(huán)境的影響非常大，同時由于外資企業(yè)在浙江省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的進入，薪資福利和職業(yè)發(fā)展前景具有明顯的競爭優(yōu)勢，更加劇了人才的流動。

4.缺乏對信息服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的長效管理機制。從培訓內(nèi)容角度看，沒有依據(jù)社會經(jīng)濟信息化的需要，開展多層次、多渠道的培訓方式，更忽略了服務(wù)對象———用戶的專業(yè)領(lǐng)域知識教育，不能適應(yīng)不同專業(yè)和部門的需要；從薪酬體系角度看，存在多種來源的用工類型，秘密薪酬制度使得“同工不同酬”的現(xiàn)象比較普遍，分配的不公開透明，導致企業(yè)內(nèi)部人員產(chǎn)生矛盾和沖突，行業(yè)人員流動率加大；從激勵措施角度看，激勵方式過于單一，把經(jīng)濟利益當作是調(diào)動信息服務(wù)業(yè)人力資源積極性的主要手段，企業(yè)的分配被導向至以經(jīng)濟收入為對象，過多地采用了物質(zhì)激勵的方式，且以短期激勵為主。

5.資源匹配結(jié)構(gòu)不合理，人力資源的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。浙江省科技經(jīng)費投入與科技人力投入匹配較差，科技經(jīng)費來源主要依賴于企業(yè)自身的技術(shù)性收入，政府投入較少。由于科技經(jīng)費投入強度不足，研究和開發(fā)所需要的軟硬件條件受到制約，大量的信息服務(wù)業(yè)人力資源難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，導致許多有經(jīng)驗的高水平科技人才離開原工作單位向科研經(jīng)費投入高、個人價值實現(xiàn)更大化的領(lǐng)域和機構(gòu)謀求職業(yè)。

浙江省信息服務(wù)業(yè)人力資源發(fā)展的對策建議

《浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：到“十二五”末，浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持全國前列，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3000億元，年復(fù)合增長率達到15%以上；實現(xiàn)增加值1200億元，年復(fù)合增長率達到14%以上，占全省生產(chǎn)總值的比重超過3%。為了順利完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標，浙江省信息服務(wù)業(yè)“十二五”期間的人力資源發(fā)展思路應(yīng)為：深入實踐科學發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，加快適應(yīng)浙江經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要，牢固樹立“人本發(fā)展”基本理念，加大人力資源整合力度，提升自主創(chuàng)新能力，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合，加快形成一支體制機制創(chuàng)新、配置結(jié)構(gòu)合理、知識構(gòu)成科學、總量滿足要求的信息服務(wù)業(yè)人力資源隊伍，全面提升人力資源核心競爭力及綜合服務(wù)能力，為浙江信息服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐和保障。

1.完善信息服務(wù)業(yè)人力資源發(fā)展的公共政策體系。健全、科學的政策體系是集聚各類產(chǎn)業(yè)人才的吸鐵石，也是留住人才、使人才更好地發(fā)揮作用的加力器。浙江省要積極發(fā)揮政府在形成國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢方面的積極作用，全鏈條支持信息服務(wù)業(yè)人力資源的管理。首先，要堅持加大科技投入和實行稅收優(yōu)惠并舉的政策，通過稅收減讓來分擔科技投資的風險成本，扶持各類企業(yè)從事R&D活動，政府要在設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項資金，引導金融機構(gòu)建立科技風險擔?；鹬贫龋\用財政貼息（補助）等方面，鼓勵和引導社會資金和外國資金投入信息服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，形成一個鼓勵科技投資的政策鏈條；在專業(yè)人才的個人稅賦方面，對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)技術(shù)人才的獎勵，可在幾年內(nèi)分期繳納個人所得稅；對于符合條件的專業(yè)技術(shù)人員購房、購車、投資興辦信息服務(wù)企業(yè)或參加專業(yè)領(lǐng)域培訓，可以適當進行個稅獎勵鼓勵各類高級人才在浙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。其次，把握信息服務(wù)業(yè)人力資源的特殊規(guī)律，有針對性地改善人力資源環(huán)境，創(chuàng)造人力資源發(fā)展的專門條件。在不斷探索完善現(xiàn)有人才政策基礎(chǔ)上，對海外引智工程政策、人才專項住房政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)學研合作政策等方面重點突破，形成新的政策亮點。最后建立專項扶持基金，如人才基金、專利基金、研發(fā)基金、擔?；鸬龋瑸樾畔⒎?wù)業(yè)人力資源的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效的支撐。

2.建設(shè)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。浙江省要積極打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大平臺，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺載體。首先，要廣泛開展與政府、企業(yè)的全方位合作，發(fā)揮人力資源的整體競爭優(yōu)勢，建設(shè)好一批國家級、省市級的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)基地，著力創(chuàng)建基地科技人才服務(wù)體系，建立引進人才的交流中心和集聚中心，做好人力資源的集約化管理，使一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、自主創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端人才或領(lǐng)軍人物成為基地的共有資源，發(fā)揮人力資源集聚效應(yīng)；其次，要在繼續(xù)抓好已有的省各級產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心基礎(chǔ)上，積極組織企業(yè)與高校、研究機構(gòu)建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，加強高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)在科研開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、信息傳遞等方面的合作和交流，募集研究人員風險投資基金，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐；最后，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極參與政府的決策過程，參與產(chǎn)業(yè)的市場調(diào)查、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)認定、政策研究、信息交流等工作，促進產(chǎn)業(yè)人力資源管理健康快速發(fā)展。

3.構(gòu)筑多層次、立體化的引智工程體系。未來信息服務(wù)業(yè)人力資源的核心競爭力，是人力資源的高質(zhì)量和合理結(jié)構(gòu)。國際金融危機給我們帶來了承接國際產(chǎn)業(yè)、項目和人才轉(zhuǎn)移的機會，浙江省得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和人居自然環(huán)境，為充分吸收和利用國際國內(nèi)的人力資源，實現(xiàn)合作共享，互利雙贏提供了難得的發(fā)展機遇。首先，要重點培養(yǎng)和引進一批國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才、學科帶頭人及其團隊，要采取柔性引進、項目開發(fā)、國外訪學交流、創(chuàng)建國外科研機構(gòu)等多種方式和途徑，改變高端領(lǐng)軍人物匱乏的現(xiàn)狀。政府和企業(yè)應(yīng)加大與中央直屬企業(yè)和國內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)的對接力度，鼓勵他們到浙江投資發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。其次，要積極推進與浙江省高校、職業(yè)技術(shù)學院的合作，有針對性地加強信息服務(wù)業(yè)相關(guān)學科的建設(shè)，高等教育和職業(yè)教育要實施高技能型人才培養(yǎng)工程，建立學校和企業(yè)合作的信息服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)新機制，增強學生對信息服務(wù)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)過程、服務(wù)要求和行業(yè)技術(shù)的了解，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)。最后要建立多渠道競爭人才培養(yǎng)機制，大力調(diào)動社會組織的力量，拓寬人才培養(yǎng)途徑，鼓勵社會辦學，為企業(yè)開展崗前、崗中培訓和轉(zhuǎn)崗人員的培訓，提高信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的人力資源管理。企業(yè)要進行前瞻性、全球化決策，發(fā)揮人力資源的競爭優(yōu)勢，真正落實好招人、育人、用人、留人四大環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。首先，順應(yīng)信息服務(wù)業(yè)的分工演進規(guī)律，選擇和培育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才；遵循產(chǎn)業(yè)人力資源規(guī)范和法則，簡化和規(guī)范勞動關(guān)系，降低人力資源的交易成本；構(gòu)建合理的人力資源結(jié)構(gòu)，建立適用人才的培養(yǎng)機制。其次，要鼓勵企業(yè)主動承接國外信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國并購實現(xiàn)，加大高端緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，建立高端人力資源儲備庫；鼓勵和引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)全面發(fā)展。