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本文作者：方淑苗作者單位：安徽大學(xué)商學(xué)院

國(guó)有企業(yè)能不能私有化

1國(guó)企私有化呼聲強(qiáng)烈

近期關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的討論可謂相當(dāng)激烈，很多人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)憑借先天優(yōu)勢(shì)享受政府諸多優(yōu)惠政策，比如國(guó)有企業(yè)使用的土地是政府無(wú)償劃撥或者低廉出售的，而民營(yíng)企業(yè)則要向政府交付較高的土地租金，這勢(shì)必影響民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)；國(guó)有企業(yè)享受著頗為優(yōu)惠的稅收政策，有些國(guó)企甚至從未向國(guó)家交納過(guò)稅收，而民營(yíng)企業(yè)卻要繳納稅收；政府會(huì)給予國(guó)有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，很多國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的重要來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)貼，有些國(guó)企如果沒(méi)有補(bǔ)貼支撐實(shí)際上是虧損。在這樣一個(gè)似乎是“國(guó)進(jìn)民退”的背景下，很多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)施深度改革，既然是國(guó)有性質(zhì)，那么就應(yīng)該屬于全民所有，國(guó)企應(yīng)將其股權(quán)平均分給全民所有，讓全民共享國(guó)企紅利，而不是讓少數(shù)人坐享好處，甚至提出應(yīng)將國(guó)企私有化，像上世紀(jì)90年代那樣將國(guó)企出售，使之民營(yíng)化。

例如，天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾指出，天則所做了一個(gè)很重要的報(bào)告《國(guó)企的性質(zhì)、表現(xiàn)和改革》。其研究的結(jié)果就是，我國(guó)國(guó)企的利潤(rùn)之所以這么高，是因?yàn)樗饨缓芏喽?、能夠輕松得到低于市場(chǎng)價(jià)格的貸款、能夠免費(fèi)使用公共資源、或者低效的使用，所以國(guó)企利潤(rùn)可觀，員工的工資也隨之特別高，而國(guó)企利潤(rùn)靠行政壟斷、靠國(guó)家給的各種優(yōu)惠價(jià)格得來(lái)，這恰好說(shuō)明這些國(guó)企是沒(méi)有效率的。如果將之改成民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率會(huì)提高很多。對(duì)于陳志武、許小年等經(jīng)濟(jì)學(xué)家多次建議的分發(fā)國(guó)有資產(chǎn)，茅于軾認(rèn)為，分發(fā)股票給全民看似公平，但卻是不可行的，因?yàn)樵跊](méi)有總的所有者和控制者的情況下容易導(dǎo)致國(guó)企無(wú)效率。所以他認(rèn)為正確的做法應(yīng)是出售國(guó)有企業(yè)，使之私有化，讓民營(yíng)企業(yè)能夠得到進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎認(rèn)為，國(guó)企已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)進(jìn)一步成長(zhǎng)的主要障礙之一，中國(guó)未來(lái)幾年要做的第一件事就是國(guó)企私有化，在5－10年內(nèi)國(guó)企比重應(yīng)降到10％左右。

很多人都覺(jué)得國(guó)企不應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里與民營(yíng)企業(yè)搶食，國(guó)企應(yīng)該只存在于政府功能領(lǐng)域，為社會(huì)謀利益，做一些民營(yíng)企業(yè)做不到或不愿意做的事。而目前實(shí)際情況卻是很多國(guó)企都存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在享受政府優(yōu)惠政策的背景下與民營(yíng)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)蔣錫培認(rèn)為，要禁止國(guó)有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

2國(guó)企不能簡(jiǎn)單私有化

雖然，在國(guó)企的相對(duì)生產(chǎn)效率很低的情況下，必須對(duì)其進(jìn)行私有化改革；但是，如果國(guó)企的相對(duì)生產(chǎn)效率不太低，完全的私有化并不能最大化社會(huì)總體福利或政府支付。完全的私有化改革應(yīng)集中于那些生產(chǎn)效率過(guò)于低下的國(guó)有企業(yè)。同時(shí)從政府的角度看，在目前社會(huì)保障系統(tǒng)尚不健全的情況下，國(guó)企仍然是承擔(dān)社會(huì)性負(fù)擔(dān)的主要載體，因此，對(duì)于那些具有一定生產(chǎn)效率的國(guó)企，完全的私有化改革并不可行。

我個(gè)人認(rèn)為，單純將國(guó)企私有化并不能將所有問(wèn)題都解決，私有化也許會(huì)帶來(lái)更多意想不到的困難。首先，我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，是一個(gè)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家，如果將國(guó)企全部售出，那么從性質(zhì)上我國(guó)將是名存實(shí)亡的社會(huì)主義國(guó)家，與強(qiáng)調(diào)私有制的資本主義國(guó)家又有何分別？而且，有學(xué)者指出，國(guó)有企業(yè)并非中國(guó)特色，資本主義國(guó)家也是有國(guó)有企業(yè)的，例如，從1945年開(kāi)始，英國(guó)將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國(guó)有，法國(guó)將能源部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)、金融部門(mén)和一些大公司改為國(guó)有。上世紀(jì)70年代中期日本政府設(shè)立的國(guó)有企業(yè)達(dá)一百多個(gè)；美國(guó)也有國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)主要集中于能源部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)、提供公共產(chǎn)品部門(mén)和科技研發(fā)部門(mén)。而且國(guó)企并非都是低效的，其中不乏很多行業(yè)典范，比如新加坡的航空公司，是全世界有名的，但它是國(guó)有企業(yè)。還有法國(guó)的核電站，整個(gè)法國(guó)的電力行業(yè)基本都是國(guó)有的。其次，從國(guó)家安全的角度考慮，國(guó)有企業(yè)在必要時(shí)會(huì)犧牲自己的利益以保障國(guó)家和全民的利益，但是如果國(guó)企都消失了，誰(shuí)還會(huì)聽(tīng)從政府的調(diào)遣以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化？沒(méi)有了國(guó)企，便沒(méi)有了社會(huì)的穩(wěn)定，人民的安心。再者，雖然目前很多國(guó)企效率低下，但是那也許只是相對(duì)于人們對(duì)之過(guò)高的期望而言的，現(xiàn)實(shí)中，很多民企的效率更低，而且，有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均生存壽命只有2．9年。也就是說(shuō)，企業(yè)還沒(méi)來(lái)得及發(fā)展壯大形成規(guī)模就已經(jīng)夭折了。如此，怎么能夠擔(dān)當(dāng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重任？最后，很多實(shí)證研究都表明，政治關(guān)系有助于提高企業(yè)效益，并且大量的文獻(xiàn)都在尋找政治關(guān)系和民營(yíng)企業(yè)貸款之間的積極聯(lián)系，也就是說(shuō)，在承認(rèn)政治聯(lián)系對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極作用的前提下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)與政府建立有益的政治聯(lián)系，那么，天生就與政府有著血脈聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)為什么要舍本逐末，硬生生斬?cái)嘧陨砼c政府的關(guān)系（即國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化），然后轉(zhuǎn)而大費(fèi)周章地再又與政府建立政治關(guān)系呢？

國(guó)企改革應(yīng)該公眾化、市場(chǎng)化

國(guó)企改革方向不是簡(jiǎn)單地將國(guó)有企業(yè)消滅，不應(yīng)該把所有矛頭都指向無(wú)辜的國(guó)有企業(yè)，將之弱化小化甚至取締不是解決問(wèn)題的根本途徑。民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)下的發(fā)展確實(shí)受到諸多限制，比如融資難等困境，但是，政府已經(jīng)在做很多工作來(lái)改善這樣的局面，比如前不久被討論的最火的溫州金融綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)大好消息。我們也有理由相信政府會(huì)在未來(lái)更加廣泛地推進(jìn)這樣的活動(dòng)。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，最關(guān)鍵的決策者———政府———將收入最大化作為其目標(biāo)，并且關(guān)注失業(yè)，這就是為什么最優(yōu)方案經(jīng)常遭到政府的阻止。因此，為了使一個(gè)民營(yíng)化方案成為可行，建議實(shí)行一個(gè)民營(yíng)化或清算的次優(yōu)方案是明智的，即在增進(jìn)社會(huì)效率的同時(shí)考慮政府關(guān)注的東西。例如，一個(gè)追求收入和限制民營(yíng)化后大量裁員的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的方案比那些出售股份和無(wú)限制裁員的方案更為合適，至少在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況下是如此。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧4月2日在博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)上表示，目前中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)的改革方向是公眾化、市場(chǎng)化。公眾化即通過(guò)資本運(yùn)作把現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)升級(jí)成為上市公司，讓它成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，靠自身實(shí)力參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，目前中央企業(yè)60％以上的凈資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入上市公司。其實(shí)在上世紀(jì)90年代，已經(jīng)有很多國(guó)有中小企業(yè)徹底民營(yíng)化、市場(chǎng)化。

結(jié)語(yǔ)

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革，大家應(yīng)該拋掉偏見(jiàn)，以一顆寬容平和的心公平地對(duì)待國(guó)有企業(yè)，不能一味片面地批判其缺點(diǎn)，忽視其優(yōu)點(diǎn)。其實(shí)無(wú)論是國(guó)企還是民企，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要主體，只要能促進(jìn)效率提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，就都是值得保留和發(fā)展的。因此，應(yīng)該懷著積極健康的態(tài)度看待國(guó)企，積極地改善它而不是簡(jiǎn)單消除它。