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[摘要]在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，但在發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的同時(shí)，出現(xiàn)了背離“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的賄選現(xiàn)象。文章分析了農(nóng)村賄選產(chǎn)生的原因，并提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)村賄選現(xiàn)象的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]賄選；選舉制度；監(jiān)督制度

黨的十七大報(bào)告中，首次把基層群眾自治制度提高到與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度相并列的高度，認(rèn)為它是具有中國(guó)特色的政治制度。可見黨對(duì)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的重視?；鶎用裰魇侨嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?？墒窃跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中，我國(guó)的基層民主選舉中卻出現(xiàn)了不和諧的音符——賄選現(xiàn)象。

所謂賄選，就是指賄賂選舉，通常解釋為用金錢、物質(zhì)收買選舉工作人員或選民，以取得選票或改變選舉結(jié)果的行為。賄選是政治選舉過程中產(chǎn)生的一種腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為亂許諾、請(qǐng)吃喝和送錢送物等等，具有隱蔽性、功利性和蔓延性等特點(diǎn)。賄選為什么會(huì)在我國(guó)的農(nóng)村有廣泛的市場(chǎng)?如何應(yīng)對(duì)賄選現(xiàn)象?這就是本文所要討論的問題。

一、農(nóng)村賄選產(chǎn)生的原因

賄選現(xiàn)象之所以產(chǎn)生主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，缺乏強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)支撐、農(nóng)民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)、政治觀念淡薄、科學(xué)文化素質(zhì)不高，以及我國(guó)的法治與監(jiān)督制度不完善、村委會(huì)的運(yùn)作不透明等原因造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

山西省吉縣爆出震驚全國(guó)的賄選縣長(zhǎng)案就有力地證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)資料顯示，吉縣是一個(gè)省級(jí)貧困縣，500元錢對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)講意味著半年的收入。一位收受賄賂的農(nóng)民代表陳玉葉說：“一頭豬也賣不到這個(gè)價(jià)錢?！睆倪@個(gè)案例中我們可以看出，一方面行賄者用幾百元錢就能收買代表手中的選票，代表的使命感和責(zé)任感顯得不堪一擊。另一方面我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到盡管她是人大代表，但她更是一個(gè)農(nóng)戶，如果這張選票可以讓她過上一個(gè)好年，出賣選票對(duì)她來(lái)講自然也是一種選擇。如果地方能夠擁有強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民的口袋鼓起來(lái)了，勢(shì)必提高對(duì)精神的追求，他們的政治參與意識(shí)就會(huì)得到相應(yīng)地增強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民表現(xiàn)出政治冷漠，表現(xiàn)出參與管理民主的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，在選舉過程中部分農(nóng)民認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選都與自己沒有多大的關(guān)系，不珍惜自己的民主權(quán)利，放棄知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主要是因?yàn)闆]有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保證，因此必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

(二)政治參與意識(shí)不強(qiáng)

首先，封建宗法制度的陰影驅(qū)之不散，深深根植于農(nóng)民的思維模式中，對(duì)農(nóng)民民主觀念的培養(yǎng)構(gòu)成極大的障礙。宗族現(xiàn)象在農(nóng)村的選舉中較為普遍。在選舉時(shí)，他們拉幫結(jié)伙，推舉自己的家人、親戚，在這種情況下農(nóng)村的基層選舉的結(jié)果，就會(huì)導(dǎo)致選舉失去應(yīng)有的公正性和合理性。其次，受封建專制統(tǒng)治的影響，皇權(quán)思想、官本位意識(shí)在農(nóng)民腦海里根深蒂固，民對(duì)官的感情是既敬且畏。大多數(shù)農(nóng)民的民主習(xí)慣尚未養(yǎng)成，把實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)益的希望寄托在政府官員身上，并沒有意識(shí)到手中掌握著為自己謀求利益與幸福的權(quán)力。最后，受資產(chǎn)階級(jí)極端個(gè)人主義和拜金主義的影響，許多候選者堅(jiān)信“人不為己，天誅地滅”，“一切向錢看”等思想，以不端正的態(tài)度來(lái)參與民主，可以想象最終受苦的還是廣大農(nóng)民。所以必須肅清這些殘余思想的影響，來(lái)提高我國(guó)基層選舉的質(zhì)量[1](P27)”。

(三)法治的薄弱和監(jiān)督的缺失

不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。正是一些當(dāng)政者的不受監(jiān)督和制約的貪污、受賄刺激了賄選者的“暴發(fā)”夢(mèng)。賄選者一旦當(dāng)選，就會(huì)把自己在選舉期間的投入變本加厲地?fù)苹貋?lái)，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀念全然不顧。法律上對(duì)這些“暴發(fā)”者的處罰條文不甚明確，可操作性也比較差。雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映”，但村民行使這一權(quán)利的后果往往告狀無(wú)門，甚至遭到打擊迫害，使村民無(wú)法監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，從而造成了群眾不愿、不能和不敢參與民主管理的現(xiàn)象。因此必須強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制和加強(qiáng)制度建設(shè)，把反腐敗納入法制化的軌道上來(lái)。

二、農(nóng)村賄選現(xiàn)象的對(duì)策探析

為了保障人民依法直接行使民主權(quán)利，保證基層民主的公正性和合理性，提高基層民主的選舉質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化：

(一)采取有力舉措壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)

高度發(fā)達(dá)的精神生活和政治生活，必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作鋪墊。農(nóng)村中賄選現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一就是農(nóng)民生活還不富裕，賄選者試圖通過獲得政治資源來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。

農(nóng)民收入的高低還與其受教育程度密切相關(guān)，因此在提高農(nóng)民的收入的同時(shí)，還要加強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低。各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前，很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后就直接加入勞動(dòng)力大軍之中。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)教育的比重，使多數(shù)農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，、為其以后求職打下一定基礎(chǔ)。三要大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)民走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。政策上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，使相當(dāng)比例的農(nóng)民子女通過努力，都可以接受到高等教育，使他們將來(lái)成為高素質(zhì)的勞動(dòng)者，這是解決農(nóng)民增收的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。(二)提高村民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)

“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事業(yè)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?！盵2]廣大村民是依法行使民主的主體，他們的民主素質(zhì)如何，直接影響著農(nóng)村民主進(jìn)程。為此可以通過教育和引導(dǎo)的方式來(lái)提高村民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)，堅(jiān)決批判和抵御各種腐朽文化的侵蝕。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料表明：2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總量的70％，其中初中以下文化程度的87．8％；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占13．6％。數(shù)據(jù)表明大部分人的思想政策水平、科技文化知識(shí)和政治參與的能力難以適應(yīng)民主建設(shè)的要求，對(duì)如何行使自己的民主權(quán)利缺乏正確的認(rèn)識(shí)，少數(shù)人的法制意識(shí)和義務(wù)觀念淡薄，對(duì)與己無(wú)關(guān)的或關(guān)系不大的事情高高掛起，漠不關(guān)心。因此可以通過各種形式如學(xué)校教育、法律法規(guī)的宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的民主責(zé)任感，提高農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。還可以通過開展民主知識(shí)和民主技能教育提高農(nóng)民對(duì)民主的理解能力和接受能力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實(shí)踐活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)他們民主參與的自覺性和積極性。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化“依法治村”的理念

鄧小平同志指出：“對(duì)于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[3](P379)據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2007年3月21日?qǐng)?bào)道，2007年3月，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村委會(huì)換屆選舉時(shí)，候選人之一首先承諾“如能當(dāng)選，將給每個(gè)村民發(fā)150元”，另兩名候選人也作出類似承諾。第一次選舉失敗后，候選人對(duì)村民承諾的錢數(shù)直線上升，最終王某以“發(fā)給村民每人1800元”的承諾并現(xiàn)場(chǎng)亮出現(xiàn)金而在第二次選舉中當(dāng)選。令人驚奇的是，選舉委員會(huì)主任、村支部書記和鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組的數(shù)十名成員在現(xiàn)場(chǎng)都沒有制止這種非法行為。從中我們可以看出廣大黨員、干部和群眾法制觀念淡薄，因此必須健全法制。針對(duì)當(dāng)前的基層賄選現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)著手制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是有關(guān)廉政和反腐敗方面的法律和制度。既要強(qiáng)調(diào)對(duì)賄選者的懲處，也要加強(qiáng)對(duì)受賄的群眾的處理力度，使前者不敢賄選，后者不敢受賄。同時(shí)必須擴(kuò)大社會(huì)主義的民主，使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。通過組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)與他們的日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，剖析發(fā)生在他們身邊的典型案例，教育引導(dǎo)他們知法懂法、遵法守法、依法辦事，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)制度的完善與創(chuàng)新

認(rèn)為：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。[4](P266)為此必須加強(qiáng)基層民主選舉制度和監(jiān)督制度的建設(shè)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，充分做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

1．健全基層的選舉制度建設(shè)，完善選舉程序。即遵循直接、平等、差額、無(wú)記名投票等基本原則，實(shí)行“讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)”。確保村民的提名權(quán)，防止上級(jí)的干涉。充分貫徹《村委會(huì)組織法》的規(guī)定：村委會(huì)成員由本村有選舉權(quán)的村民直接提名和直接選舉產(chǎn)生。上級(jí)無(wú)權(quán)委派或指派人員到村就任。只有認(rèn)真貫徹這一要求，才能有效地防止賄選。規(guī)范競(jìng)選規(guī)則，秘密劃票，當(dāng)場(chǎng)公開唱票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。村民委員會(huì)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。依法搞好民主選舉，維護(hù)村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

2．健全民主監(jiān)督制度。即實(shí)行以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容，其中村務(wù)公開是重點(diǎn)?！胺彩谴謇锏闹卮笫马?xiàng)和群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。”[5]將村務(wù)公開納入村干部的考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核工作的透明度。定期或不定期對(duì)各種公開內(nèi)容的時(shí)效性、真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)公開不及時(shí)、內(nèi)容不真實(shí)的予以通報(bào)。對(duì)造成考核結(jié)果嚴(yán)重失真的，要追究考核者的責(zé)任。把考核工作置于黨員和群眾的監(jiān)督之下?！耙磺袨榱巳罕姡磺邢嘈湃罕?，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。”[3](P267)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，群眾監(jiān)督是各種監(jiān)督形式的基礎(chǔ)，是最廣泛、最有效的監(jiān)督，是腐敗分子最害怕的監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善群眾監(jiān)督的制度，為人民群眾信訪、舉報(bào)、控告、作證等各種監(jiān)督提供可靠的法律保障。此外，還需要上級(jí)的監(jiān)督，實(shí)行村民監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。

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