前言：本站為你精心整理了省域社區(qū)服務(wù)現(xiàn)況與途徑研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：王俊秋作者單位：德州學(xué)院

山東省社區(qū)志愿者服務(wù)存在問題

山東省在社區(qū)志愿服務(wù)取得成績的同時，還存在著許多問題亟待解決。

（一）成熟的志愿服務(wù)理念還沒有形成

盡管社區(qū)志愿服務(wù)在我國開展已經(jīng)了20多年，但是，民眾對志愿服務(wù)了解程度并不高，對志愿服務(wù)的基本概念價值等缺乏深刻認(rèn)識和理解。較之志愿服務(wù)發(fā)達國家，我國社區(qū)志愿服務(wù)意識尚未融入民眾生活。目前，志愿服務(wù)己經(jīng)成為美國社會調(diào)節(jié)國家與公民之間關(guān)系和美國社會政策不可或缺的組成部分。美國的志愿者組織數(shù)量堪稱世界第一，據(jù)美國官方的統(tǒng)計資料表明，在1980－1990年代，18歲以上的成年人約有一半人是志愿者。［1］與之相比，中國民眾志愿服務(wù)參與度低。民眾對于社區(qū)志愿服務(wù)還局限在學(xué)雷鋒做好事這樣的層次，沒有充分認(rèn)識到志愿服務(wù)在緩和社會矛盾、緩解不同利益群體沖突，促進社會和諧中的作用。此外，在市場經(jīng)濟條件下，部分民眾對志愿者無私奉獻、不求回報的行為動機持有懷疑。還有部分人認(rèn)為做志愿者的都是平時比較清閑的人，自己沒有時間做志愿者。這造成我國志愿者隊伍的弱小不能有效開展專業(yè)性的服務(wù)，難以滿足社區(qū)居民多元化的需求。

（二）社區(qū)志愿組織身份的合法性困境

隨著社區(qū)志愿者服務(wù)在社會管理和社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，民間組織的注冊管理制度開始有了松動。一些地方開始降低民間志愿組織的注冊門檻。2011年11月，日照市民政局出臺了《日照市民政局關(guān)于加快培育發(fā)展公益類社會組織的通知》，該通知對民間公益組織注冊程序進行了簡化，降低了注冊門檻及收費標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定使日照民間公益組織得到快速發(fā)展，民政部、省民政廳也幾次到日照調(diào)研民間公益組織發(fā)展經(jīng)驗。但是在其他地區(qū)，社區(qū)志愿者組織的注冊依然很困難，而合法身份不能取得也造成了組織本身發(fā)展的障礙。2012年2月，河北省民政廳公告〔2012〕6號文件，規(guī)定，凡在2012年5月1日前沒有辦理登記注冊的民間組織而以社會組織形式在社會上公開開展活動的，一律為非法組織，其活動為非法活動，民政部門應(yīng)依法予以取締，情節(jié)嚴(yán)重的將會同有關(guān)部門依法進行處理。對不符合注冊登記條件的令其解散；對堅持不到民政部門辦理注冊登記又不解散的非法組織，依法予以取締。該公告發(fā)出后，許多民間志愿者組織對自己的命運惴惴不安，擔(dān)心山東省也會出臺相關(guān)公告。

（三）資金短缺、培訓(xùn)場地缺乏、專業(yè)性不足等問題制約著志愿服務(wù)的發(fā)展

社區(qū)志愿者服務(wù)組織普遍存在資金短缺的問題，由于缺乏經(jīng)費，志愿者組織生存都出現(xiàn)了不同程度的困難。按照山東省公益聯(lián)盟統(tǒng)計和筆者親自調(diào)查的情況顯示：目前，各民間志愿者組織在經(jīng)費的解決上大部分自籌，有的采用AA制，有的采用收取會費的方式，只有極少部分可以獲得社會的捐贈。由于經(jīng)費來源不穩(wěn)定，且嚴(yán)重不足，造成志愿者組織普遍缺乏專職人員，志愿者也不斷流失。另外，由于缺乏資金，鮮有培訓(xùn)場地，難以請到專業(yè)培訓(xùn)師。缺乏專業(yè)技能造成志愿服務(wù)活動范圍多囿于較低層次的服務(wù)，無法在更高水平上開展專業(yè)化的服務(wù)活動。使社區(qū)志愿者提供的公益服務(wù)難以滿足社會問題日益增多的現(xiàn)實需要。

（四）志愿組織之間缺乏有效配合，不能實現(xiàn)資源共享，影響了服務(wù)的質(zhì)量

各志愿組織在志愿服務(wù)方面各具特色，各有所長，如能實現(xiàn)資源共享，必然提高服務(wù)社會的水平，擴大組織的社會影響。但是，目前各組織大都單兵作戰(zhàn)，缺乏有效配合，不僅效益低，而且還因此造成了重復(fù)救助和救助盲區(qū)共存的問題。另外各志愿者組織本身屬于不同部門管理，比如青年志愿者協(xié)會屬于各級團委負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者組織屬于民政部門負(fù)責(zé)，還有部分企業(yè)志愿者協(xié)會屬于企業(yè)，這些志愿者組織在調(diào)節(jié)、使用、規(guī)范、管理等方面往往難以協(xié)調(diào)步調(diào)、資源共享。第二，我國民間的志愿者組織的發(fā)展程度及規(guī)模，與發(fā)起人和領(lǐng)頭人的公益理念有很大關(guān)系，在與眾多民間組織發(fā)起人交流后發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)起人都為組織投入了大量的物資、時間和精力，有的甚至投入幾萬甚至幾十萬的金錢運作組織，發(fā)起人一般在組織中擁有很高的威信。由于發(fā)起人所處的社會環(huán)境不同，公益理念不同，組織之間難以合作。

（五）社區(qū)志愿者管理欠規(guī)范，激勵機制不到位

我國社區(qū)志愿服務(wù)取得了很大發(fā)展，但社區(qū)志愿者“流失率”的不斷提高也成為志愿服務(wù)組織最頭疼的問題之一。究其原因，除一小部分因為工作、生活等客觀原因造成的，大部分流失與社區(qū)志愿組織管理不到位、志愿者之間缺乏必要溝通和激勵機制不健全有關(guān)。志愿服務(wù)不追求物質(zhì)回報，但期望得到組織和社會的認(rèn)可，獲得精神上的“價值感”［2］。由于志愿組織內(nèi)部溝通交流較少，項目的設(shè)計和策劃大都由團隊的核心層組織進行，活動結(jié)束后缺少參加者對活動的討論和總結(jié)，造成部分志愿者對組織沒有歸屬感，感覺自己價值不能得到體現(xiàn)。加之對志愿服務(wù)者的激勵機制不健全不到位，大都停留在一些形式上的表彰。比如日照義工聯(lián)的星級評定標(biāo)準(zhǔn)按照義工參加社會服務(wù)工時以及參加活動時出車、捐錢折算等累計將志愿者劃定為五星級，并且在五星之上還單獨設(shè)立了鉆石級或者皇冠級，但是，志愿服務(wù)的星級只和服務(wù)時間等因素聯(lián)系，和服務(wù)水平和質(zhì)量不掛鉤，這樣的評級顯然不能真正激勵志愿者持續(xù)參與服務(wù)的熱情，也不能保障志愿工作常規(guī)化、持續(xù)化。

（六）志愿服務(wù)目前大多還停留搞活動階段，還沒有形成自己的服務(wù)品牌

由于我省民間志愿組織成立時間較晚，現(xiàn)代的社會服務(wù)意識還沒有形成，像日照義工聯(lián)已經(jīng)形成“牽手斑馬線”和“蒲公英支教”兩大品牌的組織還是少數(shù)。由于個體的物質(zhì)層面的救助范圍小，社會影響不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，再加上與社區(qū)民眾需要的多元化服務(wù)不相適應(yīng)，所以很難形成品牌項目，也就很難得到社會的支持和民眾的廣泛參與。另外，在志愿者服務(wù)中志愿者的權(quán)利還難以維護。目前各義工聯(lián)或者志愿者協(xié)會的會員往往既是服務(wù)者又是主要的捐贈者，還是組織經(jīng)費的承擔(dān)者。雖然志愿者既出錢又出力在進行社會服務(wù)過程中其權(quán)益卻無法得到保障，志愿者也極少與志愿者組織和服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同［3］，只有極少的組織在搞活動時給志愿者花上兩三元錢購買本次活動的意外險，這意味著當(dāng)志愿者在為社會提供服務(wù)時，由于不可抗力或者由于意外事件的發(fā)生，造成人身傷害或財產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償義務(wù)的主體不明確，甚至根本沒有賠償義務(wù)主體。目前，許多社區(qū)志愿服務(wù)活動公告中設(shè)置了組織免責(zé)聲明。筆者認(rèn)為志愿服務(wù)在為社會無私奉獻的同時，不應(yīng)該再讓其承擔(dān)不應(yīng)該由其承擔(dān)的責(zé)任。

山東省社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的路徑研究

（一）擴大志愿者精神宣傳，在全社會形成志愿服務(wù)的理念

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，大量社會矛盾凸顯。這些問題的解決不可能光靠政府，還需要社會力量來緩解和解決。志愿者精神體現(xiàn)的是個人對社會的積極參與態(tài)度和奉獻精神，在解決社會矛盾、構(gòu)建社會和諧中有不可替代的作用，政府及社會應(yīng)該科學(xué)利用各種媒體宣傳工具，加大對志愿者和志愿者組織的報道，向公眾普及志愿者精神，在價值觀上形成對志愿者精神的普遍認(rèn)同。政府加大對優(yōu)秀志愿者的表彰力度和獎勵力度，從政府層面彰顯政府對志愿者服務(wù)的支持和肯定。我國政府可以參考學(xué)習(xí)美國政府的做法，結(jié)合我國實際，制定出符合國情的青少年志愿服務(wù)專項獎學(xué)金，同時在高考政策中給予適當(dāng)加分，以此鼓勵青少年積極參與志愿服務(wù)，培養(yǎng)起社會責(zé)任感和使命感。同時，政府在公務(wù)員和事業(yè)單位考試中，將志愿服務(wù)經(jīng)歷納入考量，并在同等條件下優(yōu)先錄用志愿者，這在一定程度上對志愿者服務(wù)會起到促進作用。當(dāng)然，這種政策的實施必須建立在完整規(guī)范的志愿者評估體系之上，保證其志愿服務(wù)的真實性。針對目前人們對志愿者參與志愿服務(wù)過度追求純粹的無償、單純利他的動機，筆者認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型時期，在人們對志愿精神沒有形成普遍認(rèn)同的情況下，不論是處于何種目的，只要個人自愿、無償?shù)貫樗撕蜕鐣峁┓?wù)，達到了既定的志愿行為目標(biāo)，就應(yīng)該得到肯定。這樣才能更好地吸引更多的人參與到志愿服務(wù)的隊伍中來，而不是動不動就進行道德審判，使一些想從事志愿服務(wù)的人因擔(dān)心這種道德審判而心存顧忌。

（二）降低社區(qū)志愿者組織注冊門檻，加大對社區(qū)志愿服務(wù)的支持力度，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展

2011年5月，民政部表示，對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。此后許多省份表態(tài)放寬民間組織登記門檻，很多省份進行了試點。山東省日照市在民間組織登記注冊方面的改革試點應(yīng)該在全省乃至全國推廣。在降低民間公益組織登記門檻的基礎(chǔ)上，探索逐步淡化和取消業(yè)務(wù)主管部門，評估設(shè)立科學(xué)合理民間志愿服務(wù)組織的登記標(biāo)準(zhǔn)，使那些具有一定規(guī)模、發(fā)展規(guī)范，并得到社會認(rèn)可的社區(qū)志愿者組織取得合法身份，盡快納入相關(guān)部門的監(jiān)管范圍。對于暫時不符合登記要求的民間志愿服務(wù)組織建立注冊備案的制度，幫助其逐步達到注冊的要求，將其納入法制化軌道，以利于規(guī)范、指導(dǎo)，促進其健康、科學(xué)、和諧和可持續(xù)發(fā)展。對一些打著公益目的而行個人目的的組織堅決取締，凈化民間公益的社會環(huán)境。政府加大對社區(qū)志愿者的投入力度。主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，借鑒英美等國志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗，政府給取得合法身份的志愿者組織一定的物質(zhì)和資金支持，保證其能夠維持基本的生存。第二，政府加大社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，讓社區(qū)志愿者為社會承擔(dān)更好的責(zé)任。政府可以通過第三方組織對社區(qū)志愿者資金的使用和服務(wù)的效果進行監(jiān)督和評估。政府盡快將一些運作成熟、管理規(guī)范、服務(wù)水平高的志愿組織納入到政府購買服務(wù)的體系中來，以支持社區(qū)志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）提高社區(qū)志愿服務(wù)的水平，走專業(yè)化和品牌化的道路

社區(qū)志愿服務(wù)要改變傳統(tǒng)的志愿服務(wù)方式，從專業(yè)化服務(wù)的高度提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足民眾的多元化需求，創(chuàng)立自己的服務(wù)品牌。社區(qū)志愿組織走品牌化道路，必須培養(yǎng)志愿者的專業(yè)化素質(zhì)，增強其專業(yè)技能，從而以專業(yè)化優(yōu)勢形成與其他志愿組織相區(qū)別的競爭優(yōu)勢，在專業(yè)化建設(shè)中，除了社區(qū)志愿者內(nèi)部進行培訓(xùn)外，還要注意吸收有一定專業(yè)技能的人才參加到志愿者隊伍中來，這部分人可以在志愿服務(wù)中發(fā)揮自己的一技之長，在幫助他人的同時，獲得社會認(rèn)可，提升自我價值。另外，有些有一定專業(yè)技能的退休人員，身體健康，賦閑在家無事可做，志愿者組織可以引導(dǎo)他們參加志愿者服務(wù)，相比中青年志愿者，這部分人的優(yōu)勢表現(xiàn)在，一是他們有豐富的人生經(jīng)歷，可以更好地幫助那些需要幫助的人，二是閑暇時間較多，他們參加志愿服務(wù)不僅能保證服務(wù)的專業(yè)化和常規(guī)化，而且還能使其老有所為，豐富退休生活。但是要特別注意他們身體健康，并根據(jù)其年齡特征安排一些他們力所能及的事情。

（四）規(guī)范化管理志愿者組織，提高志愿者組織的凝聚力和向心力

一是完善管理制度。建立健全志愿者、志愿者骨干的招募、選拔、培訓(xùn)、服務(wù)評估和考核制度，規(guī)范志愿者退出機制，重視通過規(guī)范化管理提升志愿者的道德修養(yǎng)，豐富志愿者的專業(yè)知識，提高志愿者的服務(wù)能力。二是明確組織職責(zé)，提高其活動策劃和組織水平。志愿者組織內(nèi)部要加強交流，讓大家認(rèn)可組織的公益目標(biāo)和公益理念；在項目的策劃和實施中多征求大家的意見，讓大家都覺得自己是不可缺的一員，獲得成就感；還有在媒體上多宣傳那些有突出貢獻的普通志愿者，給予他們充分的心理滿足感，避免志愿者人員的過度流失，保存優(yōu)勢力量資源。三是建立各項激勵制度。建立和規(guī)范志愿者服務(wù)的評選表彰制度，注重對志愿者參與志愿服務(wù)的認(rèn)可和鼓勵。探索對志愿服務(wù)質(zhì)量和效益的評估方法，真正獎勵那些在志愿服務(wù)中做出突出貢獻的成員。四是加強志愿者特別是負(fù)責(zé)人公益理念的培養(yǎng)。理念是志愿服務(wù)的內(nèi)在動力，也是志愿服務(wù)團隊合作的基礎(chǔ)，所以對團隊志愿者特別是組織負(fù)責(zé)人進行公益知識、公益理念的培訓(xùn)是非常有必要的。

（五）完善對志愿者權(quán)利的保護

明確志愿者的權(quán)利，包括志愿者的知情權(quán)、選擇權(quán)和受到侵害時的被救助權(quán)。志愿組織在組織志愿服務(wù)時應(yīng)該向志愿者告知服務(wù)項目對健康及安全構(gòu)成的風(fēng)險，志愿者有權(quán)利拒絕參加組織安排的高風(fēng)險服務(wù)。志愿者組織要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容盡量選擇有一定經(jīng)驗和專業(yè)技能的志愿者，或者為志愿者提供從事志愿服務(wù)活動所需的專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和必要的物質(zhì)保障。由于目前社區(qū)志愿組織本身承擔(dān)民事責(zé)任的能力較弱，所以在志愿服務(wù)活動的組織中，應(yīng)盡量避免安排志愿者從事需要承擔(dān)重大責(zé)任或者具有較大人身傷害風(fēng)險的服務(wù)活動。志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險，最后，社區(qū)志愿者組織要加大對志愿者在人際交流、項目策劃、項目的運行能力和其他相關(guān)技能的培訓(xùn)力度，使其在為社會無私奉獻的同時還能發(fā)展自己，拓展自己的發(fā)展空間。

（六）加強團隊間合作，使志愿服務(wù)效果最大化

成立民間志愿組織的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，改善當(dāng)前多頭管理、權(quán)責(zé)不清的局面。2011年11月5日，山東省公益聯(lián)盟在濟南成立，為山東省民間公益搭建了溝通交流的平臺，但是目前參加公益聯(lián)盟的社區(qū)志愿者組織占的比例還小（至2012年4月20日，只有84家），各團隊之間極少有實際合作服務(wù)。今后公益聯(lián)盟還需要加大組織工作力度，將社區(qū)志愿組織都吸引到公益聯(lián)盟中來。各地社區(qū)志愿組織要加強溝通，并通過項目化運作和業(yè)務(wù)聯(lián)系等方式加強合作，達到優(yōu)勢互補，避免重復(fù)救助和救助盲區(qū)情況的發(fā)生，同時也可以壯大本地公益的力量，提高社區(qū)志愿服務(wù)的影響力，最終成為促進社會和諧的有力力量?？傊?，隨著政府對志愿服務(wù)的重視和支持力度的加大，加上社會公益環(huán)境的改善和民眾公益理念的不斷提高，山東省社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展會更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量將得到逐步提高，并在社會保障和促進社會和諧中發(fā)揮越來越重要的作用。