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本文作者：曹洋作者單位：北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院

運(yùn)用社會(huì)工作方法提供流動(dòng)人口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口穩(wěn)定化

要想流動(dòng)人口能夠在北京市穩(wěn)定下來，就需要將“流動(dòng)人口管理”的理念向“流動(dòng)人口服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變，利用社會(huì)工作方法了解流動(dòng)人口面臨的問題、整合相應(yīng)的資源、提供專業(yè)的輔導(dǎo)服務(wù)。

（一）深入了解流動(dòng)人口面臨的問題與需求

運(yùn)用社會(huì)工作調(diào)查方法，深入了解流動(dòng)人口面臨的迫切問題，根據(jù)2011年7月至2012年7月進(jìn)行的1000名流動(dòng)人口的問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“您目前面臨的最迫切的問題？”，流動(dòng)人口面臨的問題排在前四位的突出問題是：收入、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、子女教育，其他問題還包括文娛活動(dòng)、計(jì)生服務(wù)、義務(wù)服務(wù)、健康知識(shí)宣傳教育，法律知識(shí)講座、自我增值培訓(xùn)。（見下圖）所以，社會(huì)工作者可以通過深入了解流動(dòng)人口面臨的迫切問題與需求，從而提出解決流動(dòng)面臨問題的方案，并以社會(huì)工作的價(jià)值觀和科學(xué)方法解決問題，以將負(fù)面影響控制在最小程度，提升流動(dòng)人口的生活質(zhì)量（馬貴俠、許小玲、周軍，2011）。

（二）整合社區(qū)內(nèi)外資源為流動(dòng)人口提供服務(wù)

1.落實(shí)與完善政策資源為流動(dòng)人口提供服務(wù)

社會(huì)工作者應(yīng)積極倡導(dǎo)落實(shí)流動(dòng)人口在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)等方面享有的相應(yīng)待遇，探索考慮根據(jù)流動(dòng)人口的工作年限、信用、社保記錄等指標(biāo)，享受逐步提升的公共服務(wù)，如參與社區(qū)選舉、子女入學(xué)、廉租住房政策、社會(huì)保障等，增強(qiáng)他們的城市認(rèn)同感、歸屬感。同時(shí)，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理政策法規(guī)體系促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的規(guī)范化程度不斷提高。

2.爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)資源為流動(dòng)人口提供服務(wù)

社會(huì)工作者可以爭(zhēng)取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源為流動(dòng)人口提供服務(wù)，如聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育和培訓(xùn)。爭(zhēng)取政府財(cái)政支出用于流動(dòng)人口培訓(xùn)、法律教育、組織勞務(wù)輸出等，有效增強(qiáng)流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口良性求職。

3.利用社區(qū)資源為流動(dòng)人口提供服務(wù)

社區(qū)的主要資源有警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口救助、信息服務(wù)。所以，社會(huì)工作可以利用社區(qū)警務(wù)室及時(shí)化解流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與本地居民之間的矛盾糾紛。同時(shí)，可以配合計(jì)生部門做好流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)。第三，可以利用社區(qū)的信息資源為流動(dòng)人口的生活、居住等提供信息服務(wù)。

（三）運(yùn)用社會(huì)工作方法解決流動(dòng)人口社區(qū)融合問題

社區(qū)融合可以很好地解決流動(dòng)人口各方面的利益訴求問題，服務(wù)不只是幫助他們被動(dòng)地適應(yīng)城市生活，更需要協(xié)助其更好地參與社區(qū)公共生活，融入社區(qū)。隨著時(shí)間的推移，一些當(dāng)年的青年務(wù)工者逐漸成家生子，與此同時(shí)，“夫妻同行式”這種家庭式遷移呈上升趨勢(shì)。在他們身上，城鄉(xiāng)差異所造成的制度矛盾已不再局限于就業(yè)、勞動(dòng)保障層面，而是涉及到公共衛(wèi)生、勞動(dòng)權(quán)益、社區(qū)關(guān)系、居住權(quán)、子女教育等社會(huì)生活的各個(gè)層面。從公共服務(wù)的角度來看，改變局限于就業(yè)型的“誰用工誰管理”的管理理念，接納并加強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)所在城市居住社區(qū)的公共生活的參與，不僅需要政府、市場(chǎng)的努力，還需要有來自民間的社區(qū)公益組織以社區(qū)為本、以社會(huì)工作專業(yè)的服務(wù)來提升流動(dòng)人口與城市居民共同參與社區(qū)建設(shè)的自愿自覺意識(shí)。一方面，需要提高流動(dòng)人口對(duì)城市生活的適應(yīng)能力，可以通過組織“適應(yīng)城市生活能力建設(shè)”等社會(huì)工作小組活動(dòng)，傳授他們城市生活和鄰里相處的實(shí)用知識(shí)，同時(shí)通過實(shí)用知識(shí)的分享提升流動(dòng)人口自我服務(wù)的參與意識(shí)、參與能力。另一方面，還需要提升城市社區(qū)的接納意識(shí)，使本地人口接納外來人口，并幫助外來人口養(yǎng)成城市居住的習(xí)慣（李真，2007）。

運(yùn)用社會(huì)工作方法進(jìn)行流動(dòng)人口救助，預(yù)防流動(dòng)人口犯罪

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)”2，因而造成不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利待遇。所以，流動(dòng)人口違法犯罪問題的出現(xiàn)是流動(dòng)人口自身面對(duì)經(jīng)濟(jì)、生活壓力或者誘惑的被動(dòng)行為。如果在流動(dòng)人口面對(duì)這些問題的時(shí)候，社會(huì)工作者能夠調(diào)動(dòng)或者引導(dǎo)政府、群體、企業(yè)或者流動(dòng)人口自治組織合理的解決問題，能夠有效地降低流動(dòng)人口的違法犯罪。

（一）為流動(dòng)人口救助對(duì)象尋求社會(huì)資源、建立支持網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)流動(dòng)人口遇到的突出問題，采用社會(huì)工作方法對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行救助，建立流動(dòng)人口的支持網(wǎng)絡(luò)來解決流動(dòng)人口的住房問題、提高經(jīng)濟(jì)收入。這兩個(gè)問題以及其他問題的解決要需要社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源的支持:個(gè)人、企業(yè)、群體、政府機(jī)構(gòu)。政府要落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù)；企業(yè)要自覺履行其社會(huì)責(zé)任，保護(hù)流動(dòng)人口工作權(quán)益；流動(dòng)人口群體內(nèi)的成員互相幫助和安慰、勸解流動(dòng)人口的過激行為；流動(dòng)人口個(gè)人學(xué)會(huì)緩解壓力，增強(qiáng)適應(yīng)城市生活的能力。而聯(lián)系這些元素，指導(dǎo)、監(jiān)督這些元素的職能的發(fā)揮，需要依靠把流動(dòng)人口連接起來的組織“老鄉(xiāng)會(huì)”等流動(dòng)人口組織的協(xié)助。因此，政府有必要培養(yǎng)和壯大“老鄉(xiāng)會(huì)”等群眾性組織，將民間的“地下”組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾硐碌纳鐣?huì)組織。同時(shí)，建立流動(dòng)人口自治組織，推進(jìn)“自治化”管理，建立流動(dòng)人口的“熟人網(wǎng)絡(luò)”。一是因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)流動(dòng)人口組織化管理，在流動(dòng)人口聚居的社區(qū)和企業(yè)，推動(dòng)其加入黨組織、工青婦組織、協(xié)會(huì)等。二是選擇在流動(dòng)人口集聚地，建立在村委會(huì)或居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的外來人員自主和自治協(xié)會(huì)，實(shí)行外來人員自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓裁窬?，協(xié)助開展外來人員管理工作（李真，2007）。

（二）針對(duì)流動(dòng)人口面臨的迫切問題提供專業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)

北京市流動(dòng)人口面臨的突出問題是一個(gè)涉及公共服務(wù)的綜合性問題，解決起來具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，需要在解決問題的過程中給予流動(dòng)人口專業(yè)的輔導(dǎo)服務(wù)，使其耐心等待問題的解決而不至于采取過激的行動(dòng)。在流動(dòng)人口的輔導(dǎo)服務(wù)工作中，社會(huì)工作能使流動(dòng)人口避免心靈創(chuàng)傷，減少流動(dòng)人口對(duì)問題解決的煩躁和不安，在流動(dòng)人口的個(gè)案工作中表現(xiàn)的尤為明顯。個(gè)案工作可以很好地解決北京市流動(dòng)人口面臨的諸多問題，如權(quán)益維護(hù)及就業(yè)、工作壓力、情感問題、婚姻問題、子女教育問題、個(gè)人發(fā)展困惑等（馬貴俠、許小玲、周軍，2011）。

運(yùn)用社會(huì)工作方法解決流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的利益訴求

隨著流動(dòng)人口在京居住年限的延長(zhǎng)，流動(dòng)人口越來越關(guān)注子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的可及性和公平性，成為訴求關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，運(yùn)用社會(huì)工作方法解決流動(dòng)人口子女教育、衛(wèi)生面臨的問題尤為必要。

（一）爭(zhēng)取資源滿足流動(dòng)人口子女教育的利益訴求

北京市流動(dòng)人口在住房費(fèi)用較高的壓力下，大部分居住條件簡(jiǎn)陋，流動(dòng)性強(qiáng)，職業(yè)和收入無固定性，所以導(dǎo)致子女因家庭的流動(dòng)，生活和學(xué)習(xí)受到一定影響，在情緒方面一般表現(xiàn)為自卑和自強(qiáng)相結(jié)合，抑郁、煩躁、孤獨(dú)等，與父母的交流也很少，由于上不了公辦學(xué)校，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)貎和慕涣饕泊嬖谝恍├щy。所以流動(dòng)人口子女教育問題是一個(gè)綜合性問題，需要社會(huì)工作者采用個(gè)案、小組、社區(qū)的相關(guān)社會(huì)工作理論來解決流動(dòng)人口子女教育問題。首先，社會(huì)工作者應(yīng)該爭(zhēng)取流動(dòng)人口子女教育政策傾斜，引導(dǎo)政府從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。其次是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，爭(zhēng)取社會(huì)力量對(duì)流動(dòng)人口子女經(jīng)濟(jì)、心理以及社會(huì)融合的重視。

（二）抓住流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生需求的特點(diǎn)解決流動(dòng)人口的醫(yī)療需求

流動(dòng)人口由于其年輕化特征，通常在醫(yī)療衛(wèi)生的利益訴求上表現(xiàn)為忽視對(duì)日?！靶〔　钡尼t(yī)治，所以，社會(huì)工作者可以在政策資源上對(duì)流動(dòng)人口加入醫(yī)保廣泛宣傳，從而改變由于外來流動(dòng)人口收入低而采用自我醫(yī)療或能拖就拖的方式。同時(shí)，可以通過醫(yī)療小組、醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口的自我醫(yī)療能力，改善流動(dòng)人口自我醫(yī)療能力較差的現(xiàn)狀。同時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)密切關(guān)注那些因?yàn)殄e(cuò)過疾病的最佳治療時(shí)期，小病拖成大病，因病致貧的流動(dòng)人口，避免其走向極端。

結(jié)論

北京市流動(dòng)人口由于在京生活、居住和工作時(shí)間比較長(zhǎng)，已經(jīng)從流入初期的“流動(dòng)”人口逐漸成為“準(zhǔn)居住”人口，所以北京市流動(dòng)人口的社會(huì)管理應(yīng)該從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。所以，運(yùn)用社會(huì)工作方法為流動(dòng)人口關(guān)注的迫切性問題提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社區(qū)融合；整合各種資源為處在困境的流動(dòng)人口提供救助，預(yù)防流動(dòng)人口在困境中違法犯罪；滿足流動(dòng)人口對(duì)享受平等的公共服務(wù)的利益訴求，為北京市流動(dòng)人口的社會(huì)管理提供更為專業(yè)和科學(xué)的方法。