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[摘要]

社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；社會(huì)保障也是“穩(wěn)定器”，是社會(huì)穩(wěn)定的保障。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來審視現(xiàn)今我國社會(huì)保障的實(shí)踐路徑可以發(fā)現(xiàn)，其在實(shí)踐路徑的選擇與實(shí)施上都存在著差異，究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改善資金籌集和運(yùn)營方式、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、建立完整的社會(huì)保障體系、重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會(huì)保障的有效實(shí)踐和路徑優(yōu)化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點(diǎn)，也是民生工作發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障；實(shí)踐路徑

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑選擇原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則

社會(huì)保障實(shí)踐的部署與實(shí)施都需要依照國家的基本政策方針和指導(dǎo)方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，我國社會(huì)保障制度發(fā)展過程中推行了一些惠民政策，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村實(shí)際情況，“新農(nóng)合”制度得以推行，在一定程度上提高了農(nóng)村的社會(huì)保障體系。然而在城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑中，仍然存在著城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一、保障水平不均衡的問題，而這些問題出現(xiàn)的原因主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，適用于城市的社會(huì)保障制度在農(nóng)村中無法得到推行，二元化的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)制度差異的出現(xiàn)。因此在選擇城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑時(shí)，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為主，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念實(shí)行與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署為社會(huì)保障制度實(shí)行原則，以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距為目的進(jìn)行社會(huì)保障制度時(shí)間路徑的探究將有利于建立更有效的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大背景下，將城市社會(huì)保障制度實(shí)踐路徑中可借鑒部分與農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)一部署。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑選擇的重要原則之一。社會(huì)保障具有保障勞動(dòng)力受到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者以及其家屬相應(yīng)的生活支持，使其可以維持正常生存、生活的功能。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定期，通過社會(huì)保障對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理分配可以在一定程度上縮小社會(huì)上的貧富差距，維持社會(huì)分配穩(wěn)定。同時(shí)社會(huì)保障也能在一定程度上彌補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的收入差距，通過避免貧富懸殊來改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。因此在選擇社會(huì)保障實(shí)踐道路的過程中，遵從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以有效地發(fā)揮社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用，此原則也是完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要要求。注重對資源的合理利用，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村從而推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是社會(huì)保障實(shí)踐路徑的必然要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國城市發(fā)展日新月異，但是無論是中部、東部還是西部的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還存在著缺陷。雖然我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，但是低保、醫(yī)療保障措施仍然剛剛起步，處于發(fā)展的初級階段，因此導(dǎo)致了現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)保障制度水平參差不齊的現(xiàn)狀。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則進(jìn)行社會(huì)保障實(shí)踐途徑的選擇有利于更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建立完整的社會(huì)保障體系。同時(shí)也要注重我國的基本國情，將城鄉(xiāng)社會(huì)保障與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和進(jìn)程向統(tǒng)一，從各個(gè)城鄉(xiāng)群體出發(fā)完善社會(huì)保障制度，才能發(fā)揮社會(huì)保障的功能和作用，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整體布局，分布推進(jìn)原則

針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，可以采取整體布局、分步推進(jìn)原則來完善社會(huì)保障制度，幫助城市和鄉(xiāng)村更好地選擇社會(huì)保障實(shí)踐路徑。首先從宏觀上掌握城鄉(xiāng)各類人群對社會(huì)保障的不同需求，有針對性制定不同的社保項(xiàng)目來保障人們的生活。從微觀的角度上來看要遵從以人為本的原則，根據(jù)情況的輕重緩急來解決廣大群眾的生存、發(fā)展問題?，F(xiàn)今我國農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障制度起步較晚，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在發(fā)展之中并逐漸趨于完善，但是在其發(fā)展過程當(dāng)中仍然存在著缺失。因此政府以整個(gè)農(nóng)村為單位，以宏觀的視角審視農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，制定整體的改善策略將有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)程。通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系，涵蓋保障項(xiàng)目、保障對象等具體細(xì)節(jié)，有助于提高農(nóng)村社會(huì)保障質(zhì)量。任何一個(gè)制度都不能一蹴而就，而是需要各個(gè)部分制度的支撐才能形成完善的制度體系，社會(huì)保障制度也是這樣?，F(xiàn)今我國農(nóng)村留守老人和兒童較多，正常的生活由于勞動(dòng)力缺失而無法得到相應(yīng)的保障，因此將留守兒童和老人的社會(huì)保障問題上升到民生問題，甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題當(dāng)中，并采取積極態(tài)度加以解決將有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)踐實(shí)現(xiàn)一個(gè)飛躍性的進(jìn)展。

二、城市統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑差異

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資方式不同

資金和籌資是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于籌資方式的不同，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐途徑呈現(xiàn)出差異。如同城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均，城鄉(xiāng)保障制度也存在著差異，其主要原因是社會(huì)保障籌資方式存在著差異。以社會(huì)保險(xiǎn)為例來說明，城市的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資是以個(gè)人、企業(yè)、國家三方共同負(fù)擔(dān)的模式進(jìn)行資金的籌措，用人單位承擔(dān)了較大的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，其比例為收入的35%，城市勞動(dòng)個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕，僅為個(gè)人收入的11%。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)雖然以相同的模式進(jìn)行資金的籌措，但是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是以農(nóng)村勞動(dòng)人口個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的形式來承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因此可以說現(xiàn)今農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)沒有從實(shí)際上解決農(nóng)村人口的生活問題，而是成為了一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄行為。而且農(nóng)村的社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)的是投保人的個(gè)人責(zé)任，投保費(fèi)用的一大部分需要農(nóng)村人口自己承擔(dān)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村人口缺少參與到社會(huì)保障之中的積極性，社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的進(jìn)程十分緩慢?，F(xiàn)今，我國大部分農(nóng)村人口的主要收入還依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平，因此農(nóng)村人口的收入水平與城市人口的收入水平呈現(xiàn)了較大的差異，對于社會(huì)保障投保費(fèi)用的承擔(dān)力較差，這也是農(nóng)村社會(huì)保障籌資困難的原因之一。改革開放以來，我國對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了重視，針對其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障方面也出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，但是收效甚微。二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展格局嚴(yán)重地影響著城市一體化的進(jìn)程。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面不同

城鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋面存在差異是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡、實(shí)踐路徑不同的主要原因。現(xiàn)今我國社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)在城市呈現(xiàn)出了覆蓋面擴(kuò)大的趨勢。無論是剛畢業(yè)的大學(xué)生還是企業(yè)的職工大部分都能在工作崗位中享受到五險(xiǎn)一金的待遇，企業(yè)或用人單位在政府的扶持下向城市勞動(dòng)人口提供優(yōu)厚的社會(huì)保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在農(nóng)村，勞動(dòng)人口由于沒有固定的職業(yè)，因此無法享受到企業(yè)所提供的五險(xiǎn)一金待遇，這些社會(huì)保障制度都需要農(nóng)村勞動(dòng)人口自行繳費(fèi)。而且隨著人口遷移，大部分年輕人都開始選擇離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致留守的老年人群生活無法得到保障。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有得到較好的普及，因此其覆蓋范圍較少，很多留守老人因?yàn)椴环仙鐣?huì)保障條件而無法享受社會(huì)保障所帶來的各種福利，可以說由于其覆蓋面過小，導(dǎo)致社會(huì)保障在農(nóng)村無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其原因在于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以得到較好的普及，然而在較落后的地區(qū)政府財(cái)政支出都用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視不夠，而且也無暇顧及社會(huì)保障制度的完善，因此導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障制度普及水平不高，這進(jìn)一步加深了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展矛盾。由此可以看出政府需要提高對于農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視，通過宣傳和財(cái)政支持等具體措施來擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)民生一手抓”的工作目標(biāo)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一不僅是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，也是阻礙我國社會(huì)保障制度發(fā)展的主要原因之一。城市居民可以享受退休養(yǎng)老金、醫(yī)療、事業(yè)以及生育等多方面的社會(huì)保障項(xiàng)目福利，可以說城市的社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了一個(gè)完善的制度體系。然而在農(nóng)村，勞動(dòng)人口沒有固定的工作，其社會(huì)保障制度也處于初級階段，其發(fā)展速度以及保障項(xiàng)目無法與城市相比。由于財(cái)政原因，我國農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目仍然無法得到較好的改善。改革開放以來，我國政府所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)逐漸減輕，個(gè)人承擔(dān)部分逐漸增多，這不僅給農(nóng)村收入不穩(wěn)定的人口帶來了繳費(fèi)困難，也制約了社會(huì)保障制度在農(nóng)村中的發(fā)展。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政支出出現(xiàn)了“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象，大部分財(cái)政支出都用于建設(shè)城市，很少一部分能惠及農(nóng)村百姓，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡的原因之一。以社會(huì)保障制度的醫(yī)療保險(xiǎn)為例，城市居民享受醫(yī)保待遇，看病和花錢都可以得到政府的補(bǔ)貼，在城市的大醫(yī)院就診也能得到較好的補(bǔ)助，同時(shí)具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持，無論是住院還是手術(shù)本人都不用承擔(dān)所有的醫(yī)療費(fèi)用。然而在農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平無法與城市相比，若發(fā)生疑難病癥，農(nóng)村人口需要到城市中看病，醫(yī)療保險(xiǎn)只在當(dāng)?shù)赜行?，農(nóng)民只能自掏腰包支付醫(yī)療費(fèi)用，這就產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的問題。在發(fā)達(dá)國家設(shè)立的農(nóng)村福利是針對社會(huì)特殊群體（孤、寡、弱、殘、病）等特殊人群所設(shè)置的社會(huì)保障制度，可以有效地緩解特殊人群的生活壓力，保證其健康以及正常的生活。然而我國經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，沒有達(dá)到歐美國家的現(xiàn)今水平，同時(shí)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村的首要工作，因此農(nóng)村福利待遇在短期之內(nèi)無法成為農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善社會(huì)保障實(shí)踐路徑

（一）改善資金籌集和運(yùn)營方式

若想優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑，就要從根本上解決籌資問題。資金是社會(huì)保障工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村與城市社會(huì)保障差異的重要環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為核心，政府可以從以下三方面來改善社會(huì)保障制度的資金籌集和運(yùn)營方式。第一，政府需要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，將工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO(shè)。同時(shí)調(diào)動(dòng)可調(diào)動(dòng)資源，完善籌資方式，促進(jìn)農(nóng)村人口自主籌資，促進(jìn)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和完善。特別是我國中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較為薄弱，其社會(huì)保障制度的建立需要政府尤為關(guān)注。國家要加強(qiáng)對地方政府對于社會(huì)保障制度的監(jiān)督，提高地方政府對農(nóng)村社會(huì)保障體系的重視，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善；地方政府要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，將眼光從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展為民生建設(shè)，將社會(huì)保障制度納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障一手抓”的工作目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民生工作的開展。第二，建立多渠道的籌資方式。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，在社會(huì)保障上不能只依靠政府財(cái)政的支持，因?yàn)檎粌H要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，還要兼顧民生問題，所以只依靠財(cái)政扶持來實(shí)踐社會(huì)保障的做法存在著片面性。地方政府可以利用稅收的方式來征收社會(huì)保障稅，也可以利用社會(huì)保險(xiǎn)彩票或社會(huì)保障債券的方式來擴(kuò)大籌資渠道，將零散的資金統(tǒng)一收集、統(tǒng)一調(diào)度，積少成多的將資金用于社會(huì)保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助國內(nèi)外的社會(huì)保障捐款來發(fā)展地區(qū)社會(huì)保障，政府通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)力量資源為我國社會(huì)保障制度捐款也可以成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)保障實(shí)踐的籌資渠道之一。第三，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障籌資問題。農(nóng)村社會(huì)保障的主要出資人是農(nóng)村人口，大部分社會(huì)保障金都有其本人承擔(dān)，因此要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障籌資問題，首要任務(wù)就是要增加農(nóng)民的收入。只有提高農(nóng)民的收入才能提高其投保的能力和養(yǎng)老的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度均衡發(fā)展?，F(xiàn)今我國農(nóng)村勞動(dòng)人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入不景氣、缺少勞動(dòng)力的惡性循環(huán)之中。政府只有注重建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在保障農(nóng)村人口的收入穩(wěn)定同時(shí)提高其收入水平，才能尋求到有效的社會(huì)保障實(shí)踐路徑，提高農(nóng)村人口生活水平。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍

擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍可以有效提高農(nóng)村社會(huì)保障工作效率，也能更加廣泛的為農(nóng)村百姓提供社保福利。因此農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)部門要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，參照城市社會(huì)保障制度建立和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，探尋符合農(nóng)村的社會(huì)保障實(shí)踐路徑。地方政府要明確社會(huì)保障制度的重要性，大力宣傳和普及農(nóng)村社會(huì)保障，努力擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍。同時(shí)要以整體規(guī)劃、分步進(jìn)行的原則為主，考慮不同人群的不同需要，建立較為人性化的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，將社會(huì)保障制度成為對農(nóng)村人口實(shí)實(shí)在在服務(wù)的制度。只有這樣才能保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，使社會(huì)保障的作用得以有效發(fā)揮，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，國家也提出了城鄉(xiāng)一體化的政策，因此農(nóng)村已經(jīng)基本具備了新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的能力和條件。新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，可以擴(kuò)大農(nóng)村社保覆蓋范圍，因此政府要重視新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，通過財(cái)政支持來確保其在農(nóng)村中的工作展開，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的實(shí)踐路徑優(yōu)化。

（三）建立完整的社會(huì)保障體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)保障實(shí)踐路徑的前提是建立完整的社會(huì)保障體系，同時(shí)利用法律法規(guī)的約束來保證社會(huì)保障制度在實(shí)行的過程中有法可依?，F(xiàn)行立法中，雖然有針對社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，但是沒有將農(nóng)村與城市分離開來，有針對性地對農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的約束。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間無論是從資金籌集還是實(shí)踐路徑上都存在著差異，因此建立專門的“農(nóng)村社會(huì)保障”相關(guān)法律有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)踐效率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念，以社會(huì)保障法為法律依據(jù)將農(nóng)村和城市整合成一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而減少城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)水平差距問題。同時(shí)注重如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)在農(nóng)村中的普及和運(yùn)用，是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在農(nóng)村可以發(fā)揮應(yīng)有的效力，減小農(nóng)村人口的生活壓力。雖然現(xiàn)今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度發(fā)展水平仍然處于初級階段，但是政府仍然需要堅(jiān)持立法模式，專門針對農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度中的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)部分進(jìn)行專門的立法，為農(nóng)村社會(huì)保障提供法律支持，從而為農(nóng)村建立完整的社會(huì)保障體系提供法律依據(jù)。無論是在社會(huì)保障制度的預(yù)算還是在支出都要嚴(yán)格進(jìn)行管理，避免貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生以及資金流向不明的問題出現(xiàn)；在決策管理方面要提高相關(guān)部門的法律意識(shí)，提高其管理水平，從而科學(xué)有效地對農(nóng)村社會(huì)保障的資金、實(shí)施等方面管理，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性。同時(shí)要注重建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社會(huì)保障資金和運(yùn)行過程的監(jiān)督，確保資金流向透明化、實(shí)行過程公平化。將社會(huì)保障體系打造成“透明化”制度，讓群眾參與到監(jiān)督社會(huì)保障體系完善與實(shí)施工作中來，提高群眾對政府的信任度，打造具有完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)保障體系，有利于社保工作的科學(xué)有效展開，也有利于提高群眾的參與積極性。

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作者:樊紅霞 單位:商丘學(xué)院