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［摘要］

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平和及時(shí)地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全社會(huì)保障體系等方面發(fā)揮著重要作用。文章結(jié)合睢寧縣實(shí)情，針對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行解析、探討，并提出一些對(duì)策，以期引起各方重視。

［關(guān)鍵詞］

社會(huì)保障;公共服務(wù);基層平臺(tái)建設(shè);對(duì)策建議

1睢寧縣基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

睢寧縣基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共平臺(tái)建設(shè)始于2007年，歷經(jīng)10年發(fā)展，目前已經(jīng)形成縣，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“六個(gè)到位”要求。目前，在鎮(zhèn)(街道)建立了18個(gè)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所，在縣城社區(qū)建立了15個(gè)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站，在行政村(含農(nóng)村社區(qū))居委會(huì)建立了385個(gè)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站。

1.2人員配置現(xiàn)狀

目前，睢寧縣各鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所按照1名專(zhuān)兼職(編制內(nèi))工作人員和2～3名協(xié)理員予以配置，縣城關(guān)(社區(qū))15個(gè)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站按照2名協(xié)理員予以配置，勞保所和城關(guān)工作站共計(jì)配置工作人員87人。

1.3經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀

勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所編內(nèi)工作人員工資由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);鎮(zhèn)級(jí)協(xié)理員及城關(guān)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站協(xié)理員工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān);385個(gè)村(含農(nóng)村社區(qū))勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站由村會(huì)計(jì)兼任勞動(dòng)保障協(xié)理員，縣財(cái)政每月發(fā)100元補(bǔ)貼。

1.4信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

人社業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))及互聯(lián)網(wǎng)(外網(wǎng))已鋪設(shè)到全縣各鎮(zhèn)、村(社區(qū))，統(tǒng)一為各鎮(zhèn)、村(社區(qū))配置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、商易通等硬件設(shè)備，打通了人社公共服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

1.5職能范圍現(xiàn)狀

隨著睢寧縣“放、管、服”改革推進(jìn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策落地，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)承接著大量的人社部門(mén)下放的權(quán)力和責(zé)任，任務(wù)艱巨，業(yè)務(wù)繁重，件件都涉及民生實(shí)事的落實(shí)。目前，鎮(zhèn)(街道)、村社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作平臺(tái)的承擔(dān)的主要職責(zé)有:組織全民參保登記入戶(hù)調(diào)查工作;開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)征繳、發(fā)放、稽核工作;為死亡參保人申報(bào)喪葬費(fèi)，為“4050人員”申報(bào)社保補(bǔ)貼;組織開(kāi)展人力資源調(diào)查并動(dòng)態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù);收集用工信息，組織各類(lèi)招聘活動(dòng);組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，為自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理有關(guān)手續(xù);開(kāi)展企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁工作;完成上級(jí)人社部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2睢寧縣基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

一是城鄉(xiāng)差別大，發(fā)展不平衡。睢寧縣除城關(guān)社區(qū)有專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)理員外，農(nóng)村無(wú)專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)理員(多由村會(huì)計(jì)兼職)?？h城區(qū)15個(gè)社區(qū)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，且辦公設(shè)備基本配齊，但全縣385個(gè)村級(jí)服務(wù)站的服務(wù)設(shè)備和辦公場(chǎng)所非常簡(jiǎn)陋，普遍一室多用，無(wú)專(zhuān)門(mén)服務(wù)場(chǎng)所，人員也不固定，這與當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)等工作極不相適應(yīng)，缺乏有效的抓手，不利于工作的開(kāi)展;二是編制不足，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定且老齡化嚴(yán)重，公共服務(wù)力不從心。

2.2人員管理方面

目前，睢寧縣基層勞動(dòng)保障工作人員隸屬地方領(lǐng)導(dǎo)，工資由同鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政發(fā)放。他們不僅承擔(dān)繁重的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作，而且還要負(fù)責(zé)基層政府分配的中心工作，很難做到專(zhuān)職專(zhuān)用，精力容易分散，對(duì)完成人社部門(mén)下達(dá)的任務(wù)帶來(lái)一定影響，也不利于基層勞保工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.3工作經(jīng)費(fèi)方面

睢寧縣鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，工作人員除了工資由同級(jí)財(cái)政解決外，沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目，也沒(méi)有預(yù)算外收入，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，很難激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情;由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法滿(mǎn)足村里開(kāi)展就業(yè)、社保服務(wù)需求，落實(shí)工作感到力不從心。

2.4人員素質(zhì)方面

目前，睢寧縣鎮(zhèn)(街道)的協(xié)理員由縣人社局統(tǒng)一招聘，人員文化素質(zhì)較高，多為大專(zhuān)以上文化，但配置人數(shù)不足;而村級(jí)協(xié)理員由村會(huì)計(jì)兼任，年齡普遍偏大，文化偏低，不適用信息時(shí)代，不懂電腦、不會(huì)微信的大有人在，嚴(yán)重影響人社政策在基層的落實(shí)。鎮(zhèn)、村協(xié)理員也缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人社政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)。

2.5信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

雖然睢寧縣各鎮(zhèn)、村(社區(qū))都貫通了內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，但LED顯示屏、移動(dòng)終端，觸摸式查詢(xún)機(jī)等設(shè)備還沒(méi)有布局到所有村(社區(qū))。

3加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能，將基層社保平臺(tái)建設(shè)擺上議事日程

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容之一，要著力優(yōu)化現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，晾曬人社服務(wù)項(xiàng)目清單，努力提升各級(jí)人社部門(mén)服務(wù)基層百姓的可及性，重點(diǎn)向村(社區(qū))延伸服務(wù)，納入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的目標(biāo)考核，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)擺上突出的位置，切實(shí)做出成效。

3.2科學(xué)規(guī)范基層平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源

開(kāi)展基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作，必須解決有人辦事，有錢(qián)辦事這兩個(gè)繞不開(kāi)的大問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，在設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障方面落實(shí)配套措施，加快建設(shè)窗口服務(wù)品牌。當(dāng)前，睢寧縣要切實(shí)按蘇政辦發(fā)〔2013〕12號(hào)文件要求，盡快配齊鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專(zhuān)職工作人員，保障人員工資有著落，激發(fā)其在基層社區(qū)從事人社工作的熱情。

3.3加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)速度

推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化是做好人社業(yè)務(wù)的必由之路。今天，信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，還靠過(guò)去拼人力、拼財(cái)力抓人社工作，已經(jīng)太落伍了;要想更好、更快捷地服務(wù)百姓對(duì)人社供給的迫切需求，必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加快建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息化工程，盡快將LED顯示屏、移動(dòng)終端，觸摸式查詢(xún)機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備布局到村(社區(qū))，加快推進(jìn)基層公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享、互通;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的廣覆蓋功能，大力拓展公共就業(yè)信息的覆蓋面，建設(shè)網(wǎng)上就業(yè)招聘平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民家門(mén)口就業(yè)。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等“互聯(lián)網(wǎng)+人社”技術(shù)研究，探索建設(shè)延伸到基層社區(qū)的快捷服務(wù)終端，盡快實(shí)現(xiàn)人社工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力建成城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)一體化的信息平臺(tái)。與此同時(shí)，還要加快作為服務(wù)載體的社會(huì)保障卡的推廣與應(yīng)用，力求在各業(yè)務(wù)間實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。

3.4加大對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)資金的財(cái)政投入

政府是公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者。各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施(設(shè)備)配套建設(shè)，著力改善目前硬件服務(wù)環(huán)境落后于服務(wù)能力提升問(wèn)題，按需配備服務(wù)設(shè)備;在不具備專(zhuān)室專(zhuān)用的地方，探索鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障設(shè)施設(shè)備與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心共建共享機(jī)制，爭(zhēng)取地方政府在扶持政策、項(xiàng)目資金、物質(zhì)上給予支持。

4結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障制度不斷完善，基層公共服務(wù)能力建設(shè)也日趨成熟，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)上加大財(cái)政保障供給力度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬(wàn)群眾真正從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中收獲幸福感。

參考文獻(xiàn):

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作者:肖西軍 單位:江蘇省睢寧縣李集鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障所