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［摘要］社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會保障資金，社會保障資金管理是社會保障制度的核心環(huán)節(jié)，對于我國目前的社會保障來講，社會保障的資金管理還存在一定的問題，主要有社會保障體系不健全、養(yǎng)老保險收支偏緊、個人賬戶空賬運(yùn)行等，本文將針對以上出現(xiàn)的問題作出分析并提出相應(yīng)的策略。

［關(guān)鍵詞］社會保障；資金管理；養(yǎng)老保險

1社會保障資金管理的目標(biāo)

近些年，隨著社會保障信息化建設(shè)的發(fā)展，社會保障資金管理與社會保障體系的發(fā)展緊密相連。社會保障制度的不斷推進(jìn)實(shí)施，又讓社會保障資金的安全問題變得越來越重要。第一，要確保社會保障資金的安全，它跟社會保障制度以及社會經(jīng)濟(jì)一樣，都要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，社會保障資金在運(yùn)行的過程中，要講求資金的效益，處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，讓社會保障資金在安全運(yùn)行的過程中實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，這既成為社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也成為提高社會經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。第三，我國建設(shè)社會主義的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧美好的社會，我國在經(jīng)歷改革之后，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了極大的變化，特別是在收入方面出現(xiàn)了極大的差距，為了解決好這個問題，我國通過社會保障體系來縮小收入的差距，實(shí)現(xiàn)了社會的和諧和公平。

2社會保障資金管理存在的問題

2.1社會的保障體系不健全

首先，雖然我國的社會保險制度在改革之后，覆蓋了國企、集體企業(yè)、三資企業(yè)及個體商戶，但除了國企之外，集體企業(yè)和三資企業(yè)參加社會保險的積極性不強(qiáng)，個體商戶及自謀業(yè)者由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，沒有極其強(qiáng)烈的參保意識，所以造成了參加保險成本和回報率的反差。其次，政府部門的社會保障責(zé)任一直都不是很清楚，特別是在養(yǎng)老保險這一方面，在養(yǎng)老保險這一塊沒有通過制度將其劃分清楚。另外，政府的財政與稅務(wù)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的社會保障責(zé)任也劃分不清，導(dǎo)致社會保障責(zé)任缺乏制度。

2.2養(yǎng)老保險收支偏緊，個人賬戶空賬運(yùn)行

據(jù)了解，我國在養(yǎng)老保險政策上實(shí)行的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式，由于我國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有辦法在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下積累，所以社會保險機(jī)構(gòu)直接用現(xiàn)收的養(yǎng)老金收入支付了離退休職工的養(yǎng)老待遇，通過不斷地透支個人賬戶資金來填補(bǔ)統(tǒng)籌基金的不足，使職工個人賬戶難以做實(shí)，出現(xiàn)了空賬運(yùn)行。另外，“統(tǒng)賬結(jié)合”的管理模式不但影響了基金的可持續(xù)性，還影響了我國在未來養(yǎng)老資金積累的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3政府的社會保障部門分散

政府的社會保障管理機(jī)構(gòu)比較分散，橫向看，有民政部門、社會保障部門及全國社會保障基金理事會管理，并且管理的層次過多，例如：企業(yè)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等險種，按照政策規(guī)定，應(yīng)該實(shí)行省級統(tǒng)籌，但實(shí)際情況卻是縣級統(tǒng)籌。另外，社會保障資金管理機(jī)構(gòu)的分散管理不利于各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)營，導(dǎo)致工作效率低，社會保障資金發(fā)揮不了其規(guī)模效應(yīng)，同時擴(kuò)大了社會保障資金的不安全性。

3解決社會保障資金管理問題的對策

3.1社會保障資金管理要明確責(zé)任

社會保障資金管理責(zé)任是分層次的，是需要劃分責(zé)任的，因?yàn)樯鐣Ｕ腺Y金管理要遵守的基本原則就是權(quán)力和責(zé)任相互統(tǒng)一，二者缺一不可。在現(xiàn)實(shí)情況下，政府在社會保障資金管理這一塊的管理責(zé)任高于籌集資金的責(zé)任，政府的社會保障制度責(zé)任主要就是制定一切與社會保障資金相關(guān)的政策和制度，展開實(shí)施社會保障資金的運(yùn)營，并且能夠保證社會保障制度的可持續(xù)運(yùn)行。對于財務(wù)方面，政府可適度進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。另外，個人和企業(yè)是資金的繳納人以及社會保障制度的受益者，根據(jù)市場在社會保障中的角色，個人和企業(yè)也應(yīng)依法承擔(dān)一定的社會保障資金責(zé)任。

3.2制定加強(qiáng)社會保障資金管理的對策

進(jìn)一步加強(qiáng)完善養(yǎng)老保險，徹底落實(shí)養(yǎng)老保險政策，努力將現(xiàn)收現(xiàn)付的模式轉(zhuǎn)為部分積累，實(shí)現(xiàn)籌資模式，建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，加大各級財政對養(yǎng)老金的支持力度，制定財政對養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金的撥付辦法，建立和完善與養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展相匹配的資金支持和政策扶持長效機(jī)制，保障財政補(bǔ)助資金按時足額到位，逐步做實(shí)個人賬戶，避免長期空賬運(yùn)行。

3.3對社會保障資金管理加強(qiáng)法制建設(shè)

我國所實(shí)行的社會保障資金管理的法律對社會保障制度起到了一定的作用，在完善社會保證制度的立法制度的同時，要通過管理與立法的過程來推進(jìn)社會保障制度。第一，要在形式上推進(jìn)立法，進(jìn)而統(tǒng)一社會保障資金管理的法律，提高社會保障以及資金管理立法的權(quán)威性。第二，在內(nèi)容上要推進(jìn)集約立法，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障法律內(nèi)容的統(tǒng)一，在為廣大人民群眾提供社保信息服務(wù)的同時，提高社會保障管理水平。

3.4加強(qiáng)社會保障的資金管理

加強(qiáng)社會保障資金管理，即保證社會保障制度運(yùn)行的正常穩(wěn)定，政府又能夠減輕社會保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。當(dāng)社會保證發(fā)展到一定階段的時候，就會出現(xiàn)保障面積擴(kuò)大，待遇水平提高等情況，會導(dǎo)致社會保障資金出現(xiàn)缺口。通過加強(qiáng)并實(shí)施社會保障資金的管理，對資金的需要進(jìn)行合理的分配及規(guī)劃，就可以確保社會保障資金的收益及資金的保值增值。社會保障資金管理的加強(qiáng)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障已經(jīng)不再是一種為國民提供物質(zhì)保障的貨幣收入計(jì)劃了，而是一種制約和影響著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。此外，加強(qiáng)社會保障資金的管理，不但可以提高社會保障資金的投資額和效率，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場的完善。

主要參考文獻(xiàn)

［1］余小平,王玲.社會保障資金管理體制的改革與對策［J］.財經(jīng)問題研究,1997(4).

［2］金琳琳,謝偉,李樹寧.社會保障資金管理體制的改革與對策研究［J］.南京社會科學(xué),1997(6)

作者：王煒華 單位：海門市人力資源和社會保障信息管理中心