前言：本站為你精心整理了社會(huì)保障資源開發(fā)與利用研究進(jìn)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】從社區(qū)資源的開發(fā)利用入手，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)保障的研究進(jìn)行歸述，旨在探索如何充分發(fā)揮社區(qū)的潛力，充分開發(fā)利用社區(qū)資源，探索完善農(nóng)村社區(qū)保障建設(shè)途徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)保障；資源整合；文獻(xiàn)綜述；障礙；策略

一、引言

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)保障的重要載體，因此在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)期要充分做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)體系在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的作用，并在農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)中重視社區(qū)保障的建設(shè)與完善。目前關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的研究主要側(cè)重于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障某項(xiàng)內(nèi)容的資源供給研究，尤其關(guān)于養(yǎng)老保障資源的研究較為豐富。以社區(qū)為案例，對(duì)社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)的整體水平進(jìn)行的研究多局限于城市社區(qū)，研究如何通過社區(qū)資源的整合開發(fā)利用推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障綜合發(fā)展的成果并不多見。本研究擬做一嘗試性研究。

二、文獻(xiàn)概述

筆者搜集了大量的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)保障的文獻(xiàn)，并進(jìn)行了分類整理。通過中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)輸入“社區(qū)保障”可以看出近十年知網(wǎng)共收錄了22620篇文獻(xiàn)，通過“農(nóng)村社會(huì)保障”關(guān)鍵詞有18683篇文獻(xiàn)可供查閱。根據(jù)需要筆者搜集并下載的文獻(xiàn)總量為122篇，學(xué)者對(duì)于社區(qū)保障的研究呈現(xiàn)出一種多元的格局，且對(duì)于社區(qū)保障的研究呈逐年上升的趨勢(shì)。從文獻(xiàn)的來源來看，由作者獨(dú)撰的文章91篇，由兩人以上合著的文章31篇；作者來自于高等院校的文獻(xiàn)75篇，來自其他科研機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)47篇；從文獻(xiàn)發(fā)表來源看，發(fā)表在雜志上的文獻(xiàn)60篇，來自于高校學(xué)報(bào)的文獻(xiàn)13篇，碩士或博士學(xué)位論文35篇，報(bào)紙刊登的文獻(xiàn)14篇。可見，關(guān)于社區(qū)保障的研究，作者獨(dú)立研究的遠(yuǎn)多于與他人合作研究，且作者大多來自于高等院校；從文獻(xiàn)的出處來看，來源于雜志的文獻(xiàn)遠(yuǎn)多于其他機(jī)構(gòu)，出于高校學(xué)報(bào)的文章明顯少于其他刊物。從論文使用的研究方法來看，作者研究中采用理論分析的研究方法的文獻(xiàn)76篇，其中理論分析中采用了文獻(xiàn)分析方法的文獻(xiàn)有25篇；采用實(shí)證分析方法的文獻(xiàn)60篇，其中具體的實(shí)地調(diào)查研究37篇，采用已有的數(shù)據(jù)分析研究13篇，使用定量分析的文獻(xiàn)10篇，文獻(xiàn)中使用了模型分析的文獻(xiàn)8篇?？梢娫陉P(guān)于農(nóng)村社區(qū)保障的研究中，研究者大多數(shù)采用的是理論分析的研究方法，實(shí)證研究還相對(duì)較少，尤其是實(shí)證研究中的定量研究尤為稀少，只有極少數(shù)學(xué)者在研究中會(huì)采用模型分析的研究方法。

三、研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)的社區(qū)保障實(shí)施中的資源整合研究主要有以下三個(gè)大方面并具有相對(duì)較明顯的傾向性：社區(qū)保障的研究、社區(qū)在社會(huì)保障建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的職能、農(nóng)村社區(qū)保障資源狀況研究。學(xué)者關(guān)于社區(qū)保障本身的研究中關(guān)于其內(nèi)涵研究較多，其他方面則比較少；在社區(qū)在社會(huì)保障建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的職能和實(shí)施機(jī)制的研究中學(xué)者主要從職能來做相關(guān)的研究；對(duì)于農(nóng)村社區(qū)保障資源狀況的研究主要包括社區(qū)保障資源構(gòu)成、資源利用情況、資源開發(fā)模式和障礙以及提高農(nóng)民社會(huì)保障水平的資源開發(fā)策略。

（一）社區(qū)保障研究

社區(qū)保障，是指由政府指導(dǎo)、社區(qū)組織、社區(qū)居民參與，根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)福利政策以及當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際生活水平，以社會(huì)福利為中心來滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要，為社區(qū)居民提供社會(huì)保障。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)社區(qū)保障的研究成果主要表現(xiàn)在對(duì)于社區(qū)保障的內(nèi)涵的研究：有學(xué)者從社區(qū)保障的實(shí)施機(jī)制出發(fā)來研究社區(qū)保障內(nèi)涵，也有學(xué)者通過社區(qū)保障的內(nèi)容來研究其內(nèi)涵，韓秋紅、李百玲認(rèn)為,社區(qū)保障主要包括社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等內(nèi)容。陳笑虹認(rèn)為，從廣義上來看社區(qū)保障不僅包括社區(qū)為社區(qū)居民提供政府交辦的各項(xiàng)社會(huì)保障管理與服務(wù)工作，還包括本社區(qū)專門為其居民提供的各種社區(qū)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。從狹義上看的社區(qū)保障只包括后者。

（二）社區(qū)在社會(huì)保障建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的職能

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障的重要載體，是農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)職能，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)保障和服務(wù)工作，關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)惠民的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前學(xué)者對(duì)此方面的研究成果主要是從其所應(yīng)發(fā)揮的功能入手：社區(qū)在社會(huì)保障體系中地位的提高、作用的加強(qiáng)，是社會(huì)保障社會(huì)化和民政工作社會(huì)化趨勢(shì)的客觀要求。社區(qū)在社會(huì)保障中應(yīng)發(fā)揮的職能包括社區(qū)的社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)、社區(qū)的各類服務(wù)組織建設(shè)、社區(qū)共建意識(shí)的培養(yǎng)。除此之外，社區(qū)還應(yīng)發(fā)揮其職能完善社區(qū)托底保障、支撐性保障及發(fā)展性保障。梁瑩從政策的角度對(duì)社區(qū)在社會(huì)保障中的職能進(jìn)行研究認(rèn)為，要促進(jìn)政府與居民之間信任感的培育，建立政民之間良好的合作關(guān)系。以此方式來促進(jìn)政策的制定與社區(qū)職能的發(fā)揮。唐有財(cái),裴曉梅覺得，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系中養(yǎng)老主要還是政府和家庭兩個(gè)主體，社區(qū)的作用還沒有得到較好的發(fā)揮。因此，在農(nóng)村社區(qū)保障的供給中存在提供主體存在缺失，而真正的社區(qū)保障服務(wù)主體社區(qū)的作用沒有被充分發(fā)揮出來。賀書霞從農(nóng)村社區(qū)保障供給的不同形式來研究指出，農(nóng)民社會(huì)保障供給中國(guó)家責(zé)任是主導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)保障是基礎(chǔ)，鄰里互助是補(bǔ)充。因此，要建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障就要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)功能，保證基礎(chǔ)保障的實(shí)施。學(xué)者李文葉、趙瑩認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村保障事業(yè)的發(fā)展過程中,要以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ),積極發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),只有當(dāng)家庭和社區(qū)無力應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)時(shí),才由政府最后承擔(dān)起責(zé)任。

（三）農(nóng)村社區(qū)保障資源狀況研究

農(nóng)村社區(qū)保障資源是保障是保證農(nóng)村社區(qū)保障發(fā)展的重要基礎(chǔ)，合理利用并充分發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)保障各種資源對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)保障的發(fā)展具有重大作用，學(xué)者們對(duì)此從資源構(gòu)成、開發(fā)模式、開發(fā)障礙以及開發(fā)策略不同的角度研究了社區(qū)保障的資源狀況。

1、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障資源構(gòu)成

關(guān)于社區(qū)保障資源構(gòu)成當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究的文獻(xiàn)并不是很豐富，但仍然有學(xué)者對(duì)此作出了一些值得借鑒的研究成果，墨靜先、孫健夫、侯志茹認(rèn)為，社區(qū)保障資源大致分為政策資源、物質(zhì)資源、人力資源。

2、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障資源利用現(xiàn)狀及問題

學(xué)者對(duì)我國(guó)社區(qū)保障資源利用的研究大致分為現(xiàn)狀和問題兩個(gè)方面。

（1）資源利用現(xiàn)狀

李博以河南為例認(rèn)為，現(xiàn)在河南省的社區(qū)資源利用的特點(diǎn)是,從規(guī)劃建設(shè)選址到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共服務(wù)都是統(tǒng)一實(shí)施的，做到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化。侯志茹對(duì)社區(qū)資源的利用研究表明，我國(guó)社區(qū)保障是通過各種渠道來籌集資金以及管理服務(wù)的。張萍對(duì)財(cái)政資源的利用研究表示,目前我國(guó)社區(qū)福利設(shè)施的投資多半還是來自國(guó)家財(cái)政投入。

（2）資源利用存在的問題

通過不同的研究方法，學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)保障資源利用存在一些問題，主要包括以下幾種觀點(diǎn)：孟曉樂認(rèn)為，利益補(bǔ)償不夠、產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題。潘雪通過研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)較低；環(huán)境問題嚴(yán)重。李博對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)存在的資源問題是，單一的投入渠道導(dǎo)致資金缺乏，社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障建設(shè)滯后，而導(dǎo)致社區(qū)保障的人力資源和政策資源利用不充分。侯志茹認(rèn)為社區(qū)保障資金管理不規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)基金存在分頭管理，資金過于分散，這種管理方式使管理事務(wù)和管理成本增加，同時(shí)缺乏集中統(tǒng)一的體外監(jiān)督，則導(dǎo)致浪費(fèi)貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障資源開發(fā)模式

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)保障的資源開發(fā)模式的研究成果較為豐富，并探索出了多種不同的資源開發(fā)模式。劉春梅基于擴(kuò)展線性支出模型對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源需求分析得出，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)支出與收入水平有比較顯著的線性關(guān)系。同時(shí)，還借鑒澳大利亞、日本兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源供給模式，對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了探索。侯志茹探索了兩條我國(guó)社區(qū)保障資源開發(fā)的模式，即“行政導(dǎo)向”資源開發(fā)模式、“自治導(dǎo)向”資源開發(fā)模式。張?jiān)僭?、魏剛認(rèn)為在社會(huì)保障體系中社區(qū)保障的定位有兩種不同的取向，一是以政府為主導(dǎo)模式“補(bǔ)足式取向”；二是政府和社會(huì)相結(jié)合的“整合式取向”。堯金仁從城市管理體制的層面、社區(qū)居民保障和福利需求的層面、社會(huì)發(fā)育的層面、政策形成的層面四個(gè)層面探索了社區(qū)化城市社會(huì)保障的模式。在探索國(guó)內(nèi)社區(qū)保障資源開發(fā)模式的同時(shí)，國(guó)外社區(qū)服務(wù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。美國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全托制的“退休之家”、日托制的“托老中心”以及“互助養(yǎng)老”和提供上門服務(wù)都是值得我國(guó)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英、美、日三國(guó)的社區(qū)老年服務(wù)模式經(jīng)驗(yàn)表明，政府在社區(qū)服務(wù)中的作用要充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立社區(qū)志愿者服務(wù)，還要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才的專業(yè)化程度。

4、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障資源開發(fā)障礙

與發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)保障發(fā)展相比我國(guó)的社區(qū)保障發(fā)展還不成熟，發(fā)展我國(guó)社區(qū)保障存在很多障礙。侯志茹認(rèn)為，社區(qū)資源未得到充分利用的原因是，條塊分割，資源難以共享；原有管理體制使福利服務(wù)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)單位缺乏資源開放的內(nèi)動(dòng)力。張艷認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老年保障體系還極為脆弱的現(xiàn)實(shí)條件下，我們還將接受包括農(nóng)村家庭規(guī)?？s小結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的趨勢(shì)更為明顯；農(nóng)村人口老齡化程度加快等一系列挑戰(zhàn)。

5、農(nóng)村社區(qū)提高農(nóng)民社會(huì)保障水平的資源開發(fā)策略

根據(jù)我國(guó)社區(qū)保障實(shí)施中存在的問題以及原因，國(guó)內(nèi)學(xué)者從資源開發(fā)的策略方面作出了大量的探索，并提出了多種具有建設(shè)性的策略。王琳認(rèn)為社區(qū)保障的發(fā)展，拓寬社區(qū)社會(huì)保障資金的籌集方式和渠道；加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障資源的有效整合。李立華認(rèn)為，要大力培育非政府組織、完善社區(qū)服務(wù)體系來提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。李莉從人力資源的角度出發(fā)提出，要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)的組織體制。提升服務(wù)層次，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開拓社區(qū)服務(wù)功能、推動(dòng)全面的服務(wù)體系建立。在資源開發(fā)利用方面張萍也提出，要高效的整合社區(qū)的人力、物力、政策以及文化資源，來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化精神需求。宋慶生、李強(qiáng)對(duì)充分發(fā)揮我國(guó)社區(qū)保障的文化資源的建議可以通過“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)來提高農(nóng)村居民的文化生活水平，如組織志愿者開展關(guān)愛弱勢(shì)群體手拉手活動(dòng)，宣傳志愿者精神等。根據(jù)北歐、英國(guó)的社會(huì)照顧對(duì)我國(guó)社區(qū)保障的啟示，我們可以借鑒北歐和英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)我國(guó)社區(qū)保障的發(fā)展，例如著重建設(shè)我國(guó)社區(qū)服務(wù)體制；把將社區(qū)照顧融入到醫(yī)院護(hù)理中；發(fā)揮我國(guó)社區(qū)組織的自身優(yōu)勢(shì)；把社區(qū)服務(wù)發(fā)展融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。學(xué)者游志斌認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒德國(guó)政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重鼓勵(lì)志愿者參與到社會(huì)服務(wù)與管理中，為志愿者提供參與社區(qū)服務(wù)的良好平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。

四、簡(jiǎn)要評(píng)述

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)保障的發(fā)展雖然取得了一定的成果，但仍存在許多問題，尤其是在社區(qū)資源整合方面的問題比較突出，如政策資源落實(shí)不到位，人力資源開發(fā)利用不充分，財(cái)力資源的投資單一，財(cái)力資源來源渠道單一等。學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村社區(qū)保障的資源研究中對(duì)于資源的構(gòu)成研究較少，其他方面則研究的比較多，尤其是在資源開發(fā)的模式探索中，學(xué)者根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)社區(qū)保障資源的利用及發(fā)展情況和國(guó)外社區(qū)保障資源開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)啟示，就如何開發(fā)我國(guó)的社區(qū)保障資源作出了探索，而具體的建設(shè)怎樣的資源開發(fā)模式則只有一位學(xué)者。在資源開發(fā)策略研究中學(xué)者們提出了許多建設(shè)意義的策略研究，例如探索多方籌集社區(qū)社會(huì)保障資金的方式和渠道，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障資源的有效整合，加強(qiáng)人力資源在社區(qū)保障中的作用等。但是，關(guān)于具體怎樣實(shí)施這些建議，學(xué)者們并沒有做出系統(tǒng)詳細(xì)的研究。其次，從研究方法來看學(xué)者大都采用的是定性研究，定量研究非常少；由于研究過于偏重不同層次理論研究因此對(duì)策實(shí)用價(jià)值總體不高。社區(qū)保障在社會(huì)保障中的作用日益突出，如學(xué)者研究所說社區(qū)保障將成為以后農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式，深入研究農(nóng)村社區(qū)保障的發(fā)展對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)水平具有重要意義。而資源開發(fā)利用一直是影響和制約我國(guó)社區(qū)保障發(fā)展的重要問題。因此，通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，筆者將借鑒現(xiàn)有研究成果的優(yōu)秀之處，對(duì)研究中不足的地方，如怎樣提高農(nóng)村居民社區(qū)保障水平，探索適合我國(guó)的社區(qū)保障資源開發(fā)模式等，在以后的研究進(jìn)行深入研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓秋紅,李百玲.社區(qū)社會(huì)保障之路[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào),2002,02:57-60.

[2]陳笑虹.我國(guó)社區(qū)保障體系現(xiàn)狀研究[D].武漢科技大學(xué),2007.

[3]劉傳璽.論社區(qū)保障和社區(qū)服務(wù)[D].華中師范大學(xué),2004.

[4]梁瑩.街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任與居民的社區(qū)志愿精神———基于南京市若干城鄉(xiāng)社區(qū)的實(shí)證調(diào)查[J].南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,04:28-35.

作者：劉曉娟 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院