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摘要：我國電子政務在發(fā)展過程中還存在許多問題，特別是安全管理問題。主要分析了電子政務中安全管理的意義，在此基礎(chǔ)上探討了我國電子政務安全管理中存在的問題及可采取的對策。

關(guān)鍵詞：電子政務；安全管理

1電子政務安全管理的意義

電子政務的最終目標是建設(shè)政府辦公自動化、面向決策支持、面向公眾服務的綜合平臺。它作為信息網(wǎng)絡(luò)的一個特殊的應用領(lǐng)域,不但運行著大量數(shù)據(jù)和信息,同時信息內(nèi)容又具有高保密性、高敏感度。因此電子政務系統(tǒng)一方面要求考慮政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全,另一方面要求考慮面向公眾服務的網(wǎng)絡(luò)安全。所以,電子政務網(wǎng)絡(luò)安全保障體系有很高的安全需求。主要是基于如下幾點基本需求：1.維護政府形象需求；2.信息機密需求；3.身份認證需求；4.權(quán)限控制需求；5.信息存儲安全需求；6.信息傳輸安全需求。

2我國電子政務進程中存在的安全問題

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

電子商務和電子政務的進行需要支付與結(jié)算的手段，需要有高質(zhì)、高效的金融服務及其電子化的配合，目前我國金融服務的水平和電子化程度不高，網(wǎng)上支付問題很大程度上阻礙了我國電子商務和電子政務發(fā)展的進程，中國金融業(yè)亟需適應全球一體化進程并加快變革步伐，改變現(xiàn)有的支付方式，并保證網(wǎng)上支付的安全。

（2）缺乏自主開發(fā)的電子政務軟硬件產(chǎn)品，給電子政務長期發(fā)展埋下安全隱患。

我國對于電子政務建設(shè)所使用的軟硬件產(chǎn)品很少是我國自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的產(chǎn)品，一些涉及國家機密的信息網(wǎng)絡(luò)過度依賴外國的安全產(chǎn)品和技術(shù)。

（3）電子政務管理上薄弱。

1993年，國務院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，正式啟動國民經(jīng)濟信息化工程，開始實施“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。按照機關(guān)部門的辦公自動化——管理部門的電子化工程（三金工程）——政府全面上網(wǎng)工程模式展開，經(jīng)過這些年的建設(shè)，建成了一定的規(guī)模，但是也給電子政務的安全管理帶來一定的難度，很多機關(guān)管理部門忽略其安全防范，放松安全意識，將給我國電子政務帶來一定的損失。

（4）有關(guān)電子政務安全的立法滯后。

由于我國電子政務的發(fā)展較晚，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的詳細的法律，在一定程度上阻礙了我國電子政務安全的發(fā)展。而盡快建立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、政府信息的加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，是關(guān)系到“電子政務”能否真正從計劃落到實處的首要因素。沒有法制的保障是不可能順利發(fā)展電子政務的。

（5）缺乏安全風險評估機制。

由于我國地方政府進行電子政務辦公還不是很普及，很多已經(jīng)建成的電子政務網(wǎng)絡(luò)還未經(jīng)受重大的安全事故，所以就缺乏電子政務安全策略制定的經(jīng)驗，在遇到各類安全問題時候缺乏對安全問題科學性和全面性認識，所以我國電子政務的安全還需要制定安全風險評估機制。

（6）缺乏綜合的安全體系。

電子政務涉及國家秘密,涉及敏感信息和公民隱私,構(gòu)建電子政務安全保障體系至關(guān)重要。必須從法律、標準、管理、技術(shù)產(chǎn)品和安全基礎(chǔ)設(shè)施多個方面采取措施,才能更好地保證電子政務的可靠性、可信性、可控性、可用性和可查性。要解決電子政務的安全問題,一方面需要政府機構(gòu)加強立法和相關(guān)政策的制定實施,另一方面需要先進的技術(shù)和應用的手段。當前我國的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施還較弱,政府正在完善電子政務信息安全域的監(jiān)管和控制,包括涉密信息域、內(nèi)部信息域、開放信息域等的管理。通過物理隔離或者邏輯隔離完成安全域的邊界控制。3電子政務的安全管理的對策

（1）確立信息安全的戰(zhàn)略目標和任務。

充分認識電子政務安全的重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略上高度重視電子政務安全的發(fā)展，我國信息安全的國家戰(zhàn)略目標是，保證國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全，抵御有關(guān)國家、地區(qū)、集團可能對我實施“信息戰(zhàn)”的威脅和打擊，以及國內(nèi)外的高技術(shù)犯罪，保障國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。信息安全戰(zhàn)略防御的重點是國民經(jīng)濟中的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括金融、銀行、稅收、能源生產(chǎn)儲備、糧油生產(chǎn)儲備、水電汽供應、交通運輸、郵電通信、廣播電視、商業(yè)貿(mào)易等。重中之重是支持這些設(shè)施運作的電子信息系統(tǒng)。

（2）電子政務的具體安全措施。

電子政務的具體安全措施包括三個方面：一是物理層的安全防護措施。主要通過制定物

理層面的管理規(guī)范和措施來保證計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)信息免遭自然災害、人為操作失誤或錯誤、計算機犯罪行為導致的物理實體被破壞、服務中斷、數(shù)據(jù)遺失。二是技術(shù)措施。它是利用計算機網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和技術(shù)服務實現(xiàn)的，包括技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方案、技術(shù)實施等內(nèi)容。三是管理措施。包括管理體系,管理制度和法律保障。其中，管理和技術(shù)的有效結(jié)合是保證電子政務系統(tǒng)的安全的必備手段。

（3）加強國家信息安全機構(gòu)及職能。

有必要成立具有高度權(quán)威的國家信息安全委員會，研究確定國家信息安全的重大決策，國家信息安全政策，批準國家信息安全規(guī)劃，對國家面臨的重大國家信息安全緊急事件做出決斷。在國家信息安全委員會領(lǐng)導下，設(shè)立國家信息安全技術(shù)委員會，在國家執(zhí)法部門建立高技術(shù)刑事偵察隊伍，提高對高技術(shù)犯罪的預防和偵破能力。

（4）高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。

國家有關(guān)部門要對基本依靠國內(nèi)力量建立起來的我國信息安全研究開發(fā)機構(gòu)進行有機整合，在國家信息安全技術(shù)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，按照一定的進度要求完成我國信息安全所急需的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研制和試制，形成高質(zhì)量的批量生產(chǎn)。切實保證我國擁有自己獨特的、有效的信息安全技術(shù)和裝備體系，使我們有足夠的能力預防和抗擊有關(guān)國家、地區(qū)、集團或其他敵對勢力可能對我國發(fā)動的信息戰(zhàn)爭和高技術(shù)犯罪活動。同時，要大力培養(yǎng)信息安全的專業(yè)人才，為各部門輸送信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行的骨干力量。我們還要注意采取切實措施吸引從事信息安全工作的出國人員和愛國華僑為祖國服務或來中國服務，通過他們了解國際高新技術(shù)的新發(fā)展。

（5）推動信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要加強自主的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)，盡快推動開發(fā)和生產(chǎn)我國自己的電腦核心硬件和電腦軟件操作平臺，并予以減稅或免稅的優(yōu)惠政策。急需從安全體系整體的高度開展強力度的研究工作，從而能夠為解決我國的信息與網(wǎng)絡(luò)安全提供一個整體的理論指導和基礎(chǔ)構(gòu)件的支撐，并為信息網(wǎng)絡(luò)安全的工程實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)，推動我國信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，急需重點組織研究開發(fā)以下關(guān)鍵技術(shù)：惟一性身份識別技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、信息的完整性校驗檢測技術(shù)、信息的加解密保護技術(shù)、密鑰管理技術(shù)、安全審計跟蹤技術(shù)、安全信息系統(tǒng)的構(gòu)造集成技術(shù)、系統(tǒng)的安全評測技術(shù)、電子信息系統(tǒng)電磁信息泄露防護技術(shù)。

（6）加快信息安全立法。

從制定相關(guān)的法律和處理好技術(shù)先進性與自主性的關(guān)系兩個方面，解決電子政務系統(tǒng)的安全問題。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)規(guī)范不相適應的部分。

參考文獻

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