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一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

就社會(huì)保障的本質(zhì)而言，其針對(duì)的應(yīng)該全體的社會(huì)成員，沒(méi)有城市與農(nóng)村之分，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國(guó)的社會(huì)保障制度也存在城市與農(nóng)村的區(qū)別。我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史并不長(zhǎng)，而針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度也是近些年才開(kāi)始。針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，最早開(kāi)始于2003年，僅有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即大家俗稱的新農(nóng)合，其他種類的保障項(xiàng)目，例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步的時(shí)間更晚。一方面由于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的起步晚，沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)支持農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展;另一方面農(nóng)村的社會(huì)情況復(fù)雜，政府國(guó)家多年來(lái)也忽視對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)立，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在很多需要完善的地方。

(一)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度缺失經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)城市社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助等全面豐富的社會(huì)保障制度，但是相比之下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度就比較薄弱，沒(méi)有足夠的制度保障。

(二)覆蓋面小，保障層次低目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步得到了發(fā)展，不管是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還是人民生活水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階，其對(duì)社會(huì)保障制度提出了新的要求。目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度不能全面覆蓋所有的農(nóng)村社會(huì)成員，不能滿足不同層次不同需求的要求，即使存在社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是保險(xiǎn)的層次很低，其所提供的保險(xiǎn)額對(duì)于農(nóng)村的要求來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能滿足農(nóng)村人均消費(fèi)水平的需求。

(三)法律制度缺失，法律意識(shí)薄弱一方面是針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障沒(méi)有形成成熟穩(wěn)定的社會(huì)保障制度，很多社會(huì)保障措施僅僅停留在措施的階段，沒(méi)有上升的法律法規(guī)的高度，沒(méi)有足夠的法律效力，并且在社會(huì)保障體系中，社會(huì)管理著針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的職務(wù)犯罪行為時(shí)有發(fā)生;另一方面，由于農(nóng)村政治文化事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)保障制度不能有全面的認(rèn)識(shí)，不能積極參加社會(huì)保障項(xiàng)目。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的完善

針對(duì)上述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的各種問(wèn)題，筆者主要從以下幾個(gè)方面提出完善對(duì)策。

(一)完善農(nóng)村社會(huì)保障立法完善的法律制度是社會(huì)保障得以順利實(shí)施的前提。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度正在不斷改進(jìn)立法，不斷完善立法。例如前不久國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)救助暫行辦法》將于5月1日實(shí)施，例如國(guó)務(wù)院的關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，將城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一，完善了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一系列制度的和實(shí)施都將會(huì)豐富我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的內(nèi)容，完善社會(huì)保障制度的形式，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。但是這些改革還不夠，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)優(yōu)撫等制度的建設(shè)，還有十八大報(bào)告中指出的社會(huì)福利制度和慈善事業(yè)，都是社會(huì)保障制度的重要構(gòu)成部分，而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)福利制度和慈善事業(yè)都是社會(huì)保障的弱項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

(二)吸引多方力量參與農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)于城市地區(qū)，社?；鹩烧?、企業(yè)和個(gè)人三方參與，而在農(nóng)村由于沒(méi)有企業(yè)的參與，社保基金明顯不足，社保力度不能滿足農(nóng)民的生活需要。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，一方面需要政府加大資金支持，保證政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要積極鼓勵(lì)個(gè)人繳納;另一方面也要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中來(lái)，例如，可以適當(dāng)引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村社會(huì)保障，目前，部分地區(qū)已經(jīng)把商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中，參與農(nóng)作物自然災(zāi)害保險(xiǎn)，也有些地方把商業(yè)保險(xiǎn)引入到醫(yī)療和養(yǎng)老的相關(guān)制度中;同時(shí)對(duì)于占用大量耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)的社會(huì)力量，也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村社會(huì)保障制度中更顯其應(yīng)有的力量。（本文來(lái)自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）

加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善步伐，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是踐行我國(guó)十八大重要思想的要求。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了不少的進(jìn)步。在黨的十八大的指引下，通過(guò)法律制度的完善，執(zhí)法力度的加強(qiáng)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

作者：中共天津市寶坻區(qū)委單位：中共天津市寶坻區(qū)委