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1杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全現(xiàn)狀

1•1農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

杭州的地貌類別多樣,西部崇山峻嶺起伏,中部丘陵河谷相間,東部水網(wǎng)平原廣闊,構(gòu)成了“八山半水分半田”的地形格局。2006年底,全市有耕地面積18萬(wàn)hm2,其中水田15.47萬(wàn)hm2,旱地2.53萬(wàn)hm2。杭州屬亞熱帶季風(fēng)性氣候,光溫同步,雨熱同季,四季分明,溫和濕潤(rùn),光照充足,雨量充沛。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

杭州市委市政府十分注重環(huán)境建設(shè),始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針,明確提出了“建設(shè)生態(tài)市,打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)市建設(shè)的重要組成部分和支撐,市委市政府出臺(tái)了一系列政策,從政策指導(dǎo)、資金投入等方面關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來(lái),杭州市積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,推廣病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù),大力提倡科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥,尤其提倡使用生物農(nóng)藥和有機(jī)復(fù)合肥料,并不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,在禁止秸稈焚燒,實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用;實(shí)施沃土工程,推廣平衡配方施肥;開(kāi)展土壤肥力監(jiān)測(cè)和化肥、農(nóng)藥污染防治監(jiān)測(cè);實(shí)現(xiàn)老城區(qū)畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng),整治沼溪鴨子放養(yǎng);探索生態(tài)種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和開(kāi)展“千村整治,百村示范”等方面取得了顯著的成效。

1.3農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境

隨著杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn),生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村沼氣等建設(shè)迅速發(fā)展,村容村貌得到改善,創(chuàng)造了良好的農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)了新的春天。到2006年底,全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)300.83萬(wàn)千瓦,擁有各類農(nóng)機(jī)具60.13萬(wàn)臺(tái)(套),各類新增的農(nóng)機(jī)具,充分注意了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的配套,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和半機(jī)械化。中低產(chǎn)田改造成效顯著。1997年至2006年底,全市共改造中低產(chǎn)田6.67余萬(wàn)hm2,其中市級(jí)示范方1.65萬(wàn)hm2,通過(guò)中低產(chǎn)田改造,將原來(lái)高低不平雜草叢生的貧瘠土地改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。農(nóng)田性能明顯提高,示范方內(nèi)速效氮、磷、鉀分別比改造前增長(zhǎng)16.2%、25.5%和10.2%,土壤地力等級(jí)提高,復(fù)種指數(shù)從139%提高到178%。農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培面積迅速擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)0.87萬(wàn)hm2,與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的工廠化育秧、節(jié)水灌溉、大棚中耕機(jī)械等農(nóng)機(jī)及農(nóng)藝新技術(shù)有新的突破。農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境的改善和提高,促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全市已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬(wàn)hm2,較大地改善了農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境。

2杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的制約因素

杭州市在農(nóng)業(yè)環(huán)境安全方面做了大量的工作,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但縱觀農(nóng)業(yè)環(huán)境安全整體情況,形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,既有面上的問(wèn)題,又有深層次的矛盾。一是農(nóng)業(yè)資源貧乏,土地后備資源嚴(yán)重不足。2006年,杭州農(nóng)村人均耕地面積僅0.04hm2,低于全國(guó)、全省平均水平,而且地塊較小,隨著杭州城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快,耕地面積將進(jìn)一步減少。據(jù)國(guó)土部門調(diào)查,杭州市土地后備資源嚴(yán)重不足,可以開(kāi)墾為耕地的后備資源則更少。二是生態(tài)環(huán)境惡化沒(méi)有得到根本的遏制。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)自然資源處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),不僅自然資源生態(tài)性能得不到恢復(fù)和提高,而且為了保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn),不得不增施化肥、農(nóng)藥等不利于改善環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品。據(jù)土肥部門調(diào)查,杭州市化肥農(nóng)藥使用量均高于全國(guó)平均水平,導(dǎo)致農(nóng)田整體隱患嚴(yán)重,銅、鎘、鉛、鋅等重金屬及有害元素富集,而速效磷、鉀等卻低于臨界值。種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,尤其是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與防止農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生了較大的矛盾。同時(shí),隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和人口的增長(zhǎng),生產(chǎn)和生活廢棄物不斷增加,點(diǎn)源污染、面源污染、立體污染并存。據(jù)氣象部門的資料顯示,杭州是全國(guó)三大酸雨城市之一,年降水平均pH值小于5.0,市區(qū)酸雨率自1992年以來(lái)一直處于增加的趨勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后。杭州市的大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)60、70年代,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包以后田塊變小,農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)年失修,基礎(chǔ)老化,加之城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),土地使用性質(zhì)變更,導(dǎo)致大田排灌設(shè)施破壞。四是設(shè)施種養(yǎng)業(yè)比重偏低。全市大棚等設(shè)施種養(yǎng)面積僅占耕地總面積的4.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

3確保杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的對(duì)策措施

3.1以政策保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.1.1制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃要抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃,確立農(nóng)業(yè)立體污染綜合治理目標(biāo)和階段性、區(qū)域性、流域性治理目標(biāo),并將其與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái),使污染綜合防治規(guī)劃真正落到實(shí)處。要設(shè)立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)污染觀察點(diǎn)(站),掌握全區(qū)域污染的實(shí)際狀況和變動(dòng)趨向、主要污染源種類和變量,及時(shí)阻斷和調(diào)控污染源。

3.1.2切實(shí)保護(hù)耕地要以“尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利”為指導(dǎo)思想,逐步改革現(xiàn)行的征地制度,進(jìn)一步規(guī)范征地行為,以有效保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,做到用地和造地相結(jié)合,盡可能節(jié)約用地、少用地、用雜地,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線,絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和破壞生態(tài)平衡來(lái)?yè)Q取城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化,做到建城和建農(nóng)兩不誤。

3.1.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要著重研究自然生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和污染受害者補(bǔ)償?shù)姆椒?制定不同污染種類、污染程度、損害程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),要制定補(bǔ)償?shù)木唧w操作規(guī)程予以配套,真正落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的源頭防控,對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)企業(yè)和部門,實(shí)行環(huán)境污染抵押金制度,盡量做到防患于未然。要積極鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及有利于生態(tài)良性循環(huán)的沼氣、有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等項(xiàng)目。

3.1.4建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要逐步建立起以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、安全的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。建立生態(tài)約束機(jī)制,通過(guò)行政和法律手段,堅(jiān)決遏制以犧牲資源環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)安全為代價(jià)的污染企業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.5加快新農(nóng)村建設(shè)步伐要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)力度,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。要結(jié)合“千村整治、百村示范”工程,把生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水和生態(tài)家園建設(shè)統(tǒng)籌整合起來(lái)。一是搞好農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道基本實(shí)現(xiàn)硬化;河道通暢整潔;設(shè)有基礎(chǔ)的衛(wèi)生設(shè)施;農(nóng)戶新建房要按標(biāo)準(zhǔn)配套三格式無(wú)害化廁所;有符合用水量要求的水源,自來(lái)水入戶率要達(dá)到100%。二是集中整治環(huán)境衛(wèi)生。全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、街道里弄及房前屋后的垃圾與露天糞便池、簡(jiǎn)陋茅廁,并建立健全衛(wèi)生管理和清掃保潔制度,生活垃圾的清運(yùn)率要達(dá)到100%。三是要積極改造農(nóng)村老式爐灶,推廣沼氣和太陽(yáng)能等農(nóng)村清潔能源。

3.2以法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.2.1抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)雖然,我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境作了某些原則性的規(guī)定,但存在操作上的問(wèn)題。為此,要抓緊制定完整、具體、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)。要充分利用杭州市副省級(jí)城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢(shì),加緊制定杭州地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和行政規(guī)章。由于影響農(nóng)業(yè)環(huán)境既有來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的,也有來(lái)自外部的活動(dòng),因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、科研和其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系,使其有較大的涵蓋面和較強(qiáng)的可操作性。

3.2.2努力完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目前,我國(guó)已制定和頒發(fā)了一些環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn),主要有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等。但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度不夠。筆者認(rèn)為,要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生活品質(zhì)之城建設(shè)的要求,努力完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一是增加標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性指標(biāo),以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的剛性。二是對(duì)原先制定標(biāo)準(zhǔn)中的一些不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的,要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。三是還要根據(jù)實(shí)際需要,加快制定《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.2.3依法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的全程監(jiān)管要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境全程監(jiān)管。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田環(huán)境的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)田環(huán)境的污染,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度。第二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅(jiān)持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品。第三要加強(qiáng)動(dòng)植物疫病的監(jiān)控。堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合治理的方針”,加強(qiáng)動(dòng)植物防控體系建設(shè)。要組建杭州市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心,開(kāi)展動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、疫情預(yù)防與控制、疫情收集與報(bào)告、疫情評(píng)估等業(yè)務(wù),提升動(dòng)植物疫病防控能力;要建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū),全市要盡快達(dá)到免疫無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病控制標(biāo)準(zhǔn),控制規(guī)定動(dòng)物疫病的發(fā)生,消滅或基本消滅重大動(dòng)物疫病。

3.3以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.3.1加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制首先要通過(guò)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行徹底的改造,對(duì)一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和精加工,加快下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),提升傳統(tǒng)工業(yè)的內(nèi)質(zhì),使其盡快成為新的生態(tài)工業(yè)的組成部分。其次要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),要模擬生態(tài)系統(tǒng)功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的生態(tài)工業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染或無(wú)污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。再次要建立生態(tài)工業(yè)園區(qū),要結(jié)合城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì),積極配套規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),使工業(yè)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,扶持一批科技和生態(tài)含量高、效益好的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目,淘汰和取締高能耗高污染生產(chǎn)項(xiàng)目和地下作坊,從源頭上控制工業(yè)污染。

3.3.2加強(qiáng)病蟲(chóng)無(wú)害化治理要加快高效低毒農(nóng)藥的研制和開(kāi)發(fā),全面實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠綜合防治技術(shù)和無(wú)害化處理技術(shù),積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥,充分利用有關(guān)生物代謝產(chǎn)物防治病蟲(chóng)害,保護(hù)天敵,達(dá)到以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治病的效果;要充分利用害蟲(chóng)的趨性、棲息和動(dòng)物習(xí)性,采用殺蟲(chóng)燈、性誘殺等物理防治措施,減少化學(xué)防治的次數(shù)和強(qiáng)度。要掌握農(nóng)膜、秸稈等在生產(chǎn)過(guò)程中的走向,努力提高農(nóng)膜的回收率和秸稈的綜合利用率。

3.3.3加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染的整治要遵照生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)市建設(shè)的要求發(fā)展畜牧業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于畜禽禁、限養(yǎng)的規(guī)定,要積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖,大力推廣農(nóng)畜結(jié)合的“五園”(菜園、茶園、果園、竹園、林園)養(yǎng)殖、豬—沼—果循環(huán)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖模式,落實(shí)休漁禁漁制度。實(shí)施生化和厭氧等設(shè)施治理,對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),制成有機(jī)肥料。要積極改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式,通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控降低畜禽排泄物對(duì)環(huán)境的污染程度。

3.3.4加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的清除要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通的實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的管理和清除。動(dòng)檢和植檢部門要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的檢測(cè)管理力度,建立外來(lái)物種“準(zhǔn)入制度”,一旦發(fā)現(xiàn)外來(lái)有害物種,立即組織撲殺,以防其擴(kuò)散。對(duì)諸如“一枝黃花”等已經(jīng)出現(xiàn)的外來(lái)有害物種,要根據(jù)其不同的生長(zhǎng)期,抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行撲殺。

3.3.5努力實(shí)施“沃土工程”一是要開(kāi)展基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地力調(diào)查和分等定級(jí)工作。用2—3年的時(shí)間,建立地力質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量定位和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)以上,盡快形成杭州市基本農(nóng)田地力數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要抓緊完成全市基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的分等定級(jí)工作。二是要積極推廣測(cè)土配方施肥。測(cè)土配方施肥是保護(hù)地力行之有效的措施,要努力提高測(cè)土配方施肥技術(shù)的入戶率和到位率,在此基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)施肥技術(shù),不斷提高科學(xué)施肥水平,嚴(yán)格控制土壤和農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽和重金屬元素的含量。三是要加大節(jié)水灌溉的推廣力度。努力研發(fā)節(jié)水灌溉機(jī)械和節(jié)水灌溉技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù),擴(kuò)大節(jié)水灌溉區(qū)域。四是要開(kāi)展中低產(chǎn)田改造。杭州市尚有6.67余萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田,同時(shí)由于自然災(zāi)害和非農(nóng)建設(shè)用地等因素,每年約有0•2~0•33萬(wàn)hm2耕地轉(zhuǎn)為中低產(chǎn)田。要認(rèn)真落實(shí)杭州市“十一五”中低產(chǎn)田改造計(jì)劃,每年改造中低田0.67萬(wàn)hm2。在中低產(chǎn)田改造過(guò)程中,要針對(duì)不同的障礙因子落實(shí)改造措施,還要遵循杭州的實(shí)際,積極探索和實(shí)施城市化進(jìn)程中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田表土搬家工程,以達(dá)到事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全已是當(dāng)今全世界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),為此,全人類應(yīng)為此作出艱苦的甚至是痛苦的努力,以保證人類良好的生存環(huán)境。