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摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)關(guān)乎農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、農(nóng)業(yè)方面科技成果的產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與示范，同時也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的十分重要的途徑。十多年來，中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)狀況良好，在政府的大力支持下取得了驕人的成績。作為中國的農(nóng)業(yè)大省，河北省對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)十分重視，取得了舉世矚目的成就。本文在金融對河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了出現(xiàn)的問題以及相關(guān)制約因素。針對相關(guān)制約因素和存在的問題，提出了相應(yīng)對策，以完善和構(gòu)建河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融支持體系。

關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；河北省

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持的現(xiàn)狀及問題方面，褚保金（2001）、胡鋼（2011）、張林（2018）等學(xué)者指出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，且融資渠道較為單一等問題是制約園區(qū)融資的原因之一；劉會奇（2017）認(rèn)為園區(qū)中信貸方式不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要。在對策方面，史利輝等（2013）、袁蕊（2014）指出應(yīng)創(chuàng)新金融信貸機制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持；黃學(xué)群等（2012）認(rèn)為可鼓勵民間投資園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的抵押貸款；鄧郁等（2019）認(rèn)為可以以農(nóng)發(fā)行為主，其他政策性銀行為輔的方式拓寬融資渠道。通過上述可以看出，相關(guān)專家學(xué)者已經(jīng)在金融對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持方面進行了研究并且也獲得了一系列理論成果。但是從現(xiàn)狀來看，我國在金融對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持這一道路上還有很長的路要走，在實踐方面還很欠缺。本文通過對金融支持河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)方面出現(xiàn)的問題進行探究，提出相關(guān)的對策，以促進金融對河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)支持的理論與現(xiàn)實相結(jié)合。

一、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持現(xiàn)狀

（一）金融服務(wù)支持現(xiàn)狀

提供金融咨詢、資產(chǎn)評估等比較專業(yè)的相關(guān)服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融服務(wù)的內(nèi)容。高新技術(shù)業(yè)園區(qū)以及綜合服務(wù)區(qū)、高新技術(shù)研發(fā)區(qū)和高新技術(shù)示范區(qū)可以被大致概括為河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的四部分?，F(xiàn)階段河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的現(xiàn)有資金規(guī)劃不合理導(dǎo)致了資金難以被有效利用。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)不夠完善是造成這些問題的主要原因。綜合服務(wù)區(qū)主要發(fā)揮為園區(qū)提供其所需要的金融管理和服務(wù)的作用，但是目前綜合服務(wù)區(qū)只發(fā)揮了功能管理和信息收集的作用。

（二）對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)信貸支持現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)有周期長、見效慢且自身資本積累規(guī)模不大的特點，其主要由政府投資進行建設(shè)，資金來源也主要來自政府的財政資金。河北省科技廳提供相關(guān)政策為新建的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供扶持資金100萬元，提供給評估優(yōu)秀的園區(qū)扶持資金為100萬元，上升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的扶持資金為200萬元。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金大部分來自政府的財政資金，而后續(xù)發(fā)展的資金主要由入園企業(yè)提供，后續(xù)資金籌措對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展也起到十分重要的作用。諸多因素限制了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資金籌措使其難以得到進一步發(fā)展而中途停止。例如，由于園區(qū)的有形資產(chǎn)規(guī)模小，投資風(fēng)險大，另外商業(yè)銀行和政策性銀行的農(nóng)業(yè)科技貸款門檻高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)難以獲得較多的抵押、質(zhì)押貸款以及信用貸款支持。

（三）金融需求狀況

以石家莊為例，石家莊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)尚處在初創(chuàng)期，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金一多半來源于政府的財政投資，其大概要用35億元。開發(fā)項目不斷增加使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的缺口也不斷加大，由此可看出園區(qū)建設(shè)的明顯落后。除去基礎(chǔ)設(shè)施所要用的資金,大約還需要183.73億元，其中示范區(qū)投資33億元，核心區(qū)投資95億元，信息服務(wù)、科技、文化品牌等投資588億元。而落實的資金尚不足25%。因此，僅僅依靠其自身資金以及財政支持來促進園區(qū)發(fā)展是不可行的，還要尋找拓寬融資渠道的途徑，以實現(xiàn)園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。2018年河北省財政總支出為7726.21億元，在財政支出里用在農(nóng)林水事務(wù)方面的花費僅有906.27億元，科學(xué)技術(shù)方面的支出也僅僅為77.04億元，這兩方面支出加起來在財政總支出中也只占了12.7%，這也從側(cè)面反映出河北省對河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持對策研究張青青摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)關(guān)乎農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、農(nóng)業(yè)方面科技成果的產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與示范，同時也是我國實于農(nóng)業(yè)和科技投入不足，所以后續(xù)的資金籌集對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持制約因素分析

（一）金融資源配置不合理

1．金融資源配置結(jié)構(gòu)性失衡。到目前為止，中國的金融資源分配不平衡包括以下幾個方面：首先，城鄉(xiāng)之間的不平衡，這基本上意味著中國的融資通常主要是城市的，但是對于農(nóng)村發(fā)展的支持并不充足。有些農(nóng)村金融機構(gòu)不怎么為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供財政支持，反而通過吸收農(nóng)村儲蓄去進行城市建設(shè)，這種做法導(dǎo)致農(nóng)村的資源及資金大量向外流動。其次是財政資源無視主要產(chǎn)業(yè)的信貸支持，即產(chǎn)業(yè)之間存在結(jié)構(gòu)性失衡。部門之間的結(jié)構(gòu)性失衡說明財政資源大量集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)的信貸支持方面上，反而輕視了對第一產(chǎn)業(yè)的扶持，這說明了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是缺少資金來源的，且發(fā)展和貸款償還緩慢。產(chǎn)生這一結(jié)果的主要原因是第二和第三產(chǎn)業(yè)比農(nóng)業(yè)部門更有效率，風(fēng)險更低，并且還款相對容易。金融資源分配的結(jié)構(gòu)性失衡意味著，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨著資金不足的問題。2.金融服務(wù)功能滯后。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中的金融服務(wù)存在延遲，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展需要。在信貸管理方面，銀行目前大量復(fù)制傳統(tǒng)的信貸做法，這些做法沒有反映出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特征及差異。在金融服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)品是個體化的，缺乏用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展貸款類型。貸款方式以抵押貸款為主，有較高的信用率，農(nóng)業(yè)貸款的覆蓋面較窄，農(nóng)業(yè)貸款占的比例不大。因為標(biāo)準(zhǔn)化金融支持的缺少，風(fēng)險擔(dān)保機制不夠嚴(yán)格以及專業(yè)金融服務(wù)提供者的缺乏，相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)仍然供不應(yīng)求，貸款量小，交易環(huán)境未優(yōu)化，業(yè)務(wù)種類不多，擔(dān)保業(yè)務(wù)量少，需要進行改進。

（二）金融市場缺乏多樣性

1.農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)單一。金融市場有以下三個重要構(gòu)成要素，他們分別是貨幣市場、資本市場以及民間資本市場。中國的貨幣和資本市場在世界市場中的發(fā)展算是比較快的，發(fā)展趨勢也較好。但是，農(nóng)村金融市場中相關(guān)市場的發(fā)展卻應(yīng)進一步完善。由于貨幣市場資金具有流動性高和風(fēng)險低的特點，其在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況相對不錯。但是，貨幣市場具有只能提供短期融資的限制條件，而不能符合融資方對于長期發(fā)展的要求。私人資本主要來自于農(nóng)村地區(qū)，因此資金量是民間資本市場所具有的優(yōu)勢。但是由于私人資本合法性不高，從而阻礙了民間資本市場的發(fā)展速度，其對于農(nóng)村的支持作用并不能得到完全發(fā)揮。農(nóng)村地區(qū)最不發(fā)達的金融部門是資本市場，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展規(guī)模相對較小，且收益少，從而更不易滿足資本市場的融資條件。只有少數(shù)農(nóng)業(yè)公司可以符合資本市場的需求，顯然，這更加使得農(nóng)村資本市場發(fā)展變得十分困難。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一些融資依賴于民間資本市場，在非正規(guī)金融組織中，民間資本市場對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持比例達到了85.5%，而貨幣和資本市場幾乎不支持科技園區(qū)。鑒于河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前資金困難的情況，貨幣和資本市場比較落后是其阻礙因素之一。2．農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式缺乏多樣性。金融產(chǎn)品的構(gòu)成要素主要包括有價證券（如股票、債券等）、金融衍生工具（如期貨、期權(quán)等）和貨幣市場工具（如票據(jù)和可轉(zhuǎn)讓存單等）。金融服務(wù)里面有存貸款以及咨詢和擔(dān)保。若金融產(chǎn)品品種多且服務(wù)方法也多樣，則很容易幫相關(guān)融資人選出適合他們的融資方法，與此同時，縮減因未能滿足條件而增加其融資難度的情況。中國農(nóng)村金融機構(gòu)對外所提供的業(yè)務(wù)主要是存款、信貸等方面的金融服務(wù)。債券、農(nóng)村股票和衍生金融工具供少于求。這些業(yè)務(wù)很難符合農(nóng)村及農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中所需要的金融方面的產(chǎn)品和服務(wù)。很明顯，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資需要在一定程度上也受到了傳統(tǒng)服務(wù)方法及金融產(chǎn)品的影響。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展方面，河北省若想不落后，就必須加速農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式的創(chuàng)新。

三、優(yōu)化河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持的對策

（一）合理配置金融資源

1．搭建出信息對接的服務(wù)平臺。為滿足園區(qū)融資需求，可利用信息對接服務(wù)平臺的方式來幫助園區(qū)獲取信貸支持。與此同時，各家銀行機構(gòu)為河北省不同園區(qū)的企業(yè)引入了全面的信用評級系統(tǒng)，以對企業(yè)評級進行綜合評估，根據(jù)信用評級決定相應(yīng)支持力度，并確定貸款的實際利率和貸款額的大小。最后，各種銀行機構(gòu)都是融資擔(dān)保集成的服務(wù)，可以有效地提高加入金融服務(wù)的成功率和運營效率，并在需要復(fù)雜貸款資金的情況下有效實現(xiàn)園區(qū)的目標(biāo)。園區(qū)可以通過加強與商業(yè)銀行的合作努力爭取來自各個商業(yè)銀行機構(gòu)的貸款，比如，在園區(qū)中為銀行做廣告推廣并在園區(qū)中安裝ATM等。園區(qū)能夠通過以上做法來吸引各種為其提供資金的銀行機構(gòu)。2．完善擔(dān)保平臺。在進行擔(dān)保業(yè)務(wù)選擇的時候，因為商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)將利潤當(dāng)成發(fā)展目標(biāo)與前提，他們選擇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這種高風(fēng)險項目的概率非常小。因此，他們通常會集中財稅金融·所有精力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)，并且重點打造一些政府擔(dān)保機構(gòu)，政府和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)共同投資建立了一個既以市場化方式運行又面向商業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)，同時實現(xiàn)了國家擔(dān)保的目標(biāo)。作為政策的提供者以及宏觀調(diào)控機構(gòu)，政府應(yīng)支持擔(dān)保政策，以確保擔(dān)保體系的平穩(wěn)運行并避免財務(wù)風(fēng)險，尤其是加大對于商業(yè)擔(dān)保組織的支持力度，逐步勉勵與促進商業(yè)擔(dān)保部門向有策略價值但其商業(yè)價值不足的領(lǐng)域進軍。第二個是資金提供者。政策擔(dān)保機構(gòu)由政府出資建立。政府作為擔(dān)保體系的主要組成部分，努力實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)。不斷完善平臺機構(gòu)的擔(dān)保，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從各個商業(yè)銀行中容易獲得貸款。

（二）建立多樣化金融支持渠道

1．不斷加強園區(qū)風(fēng)險管理。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)風(fēng)險高，收入不確定。不斷加強園區(qū)的風(fēng)險管理，已成為提高園區(qū)整體競爭力的有力措施。加強園區(qū)管理員的培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)發(fā)展。通過對風(fēng)險預(yù)防知識的系統(tǒng)研究，園區(qū)管理員能夠提高對風(fēng)險預(yù)防的認(rèn)識，并增強其對農(nóng)業(yè)保險的熱情。園區(qū)投保農(nóng)業(yè)保險能夠大大降低生產(chǎn)和運營中的風(fēng)險損失，從而引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)提供園區(qū)發(fā)展所需要的資金。2．拓寬信貸支持渠道。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展過程需要大量資金支持。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要，積極支持多層次的金融市場，不斷創(chuàng)新獲取資金支持的方式以獲得資金，并支持園區(qū)科技項目和產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。河北的園區(qū)經(jīng)常會遇到資金短缺的問題，需要大批貸款的支持。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，所有金融機構(gòu)都應(yīng)增加對園區(qū)的貸款支持。首先，從政策性的銀行獲得資金支持的政治渠道來看，其不僅有效地滿足了園區(qū)的資本需要，而且還體現(xiàn)了政府對園區(qū)建設(shè)的重要性，并有效地鼓勵商業(yè)銀行向園區(qū)引入資金。其次，商業(yè)渠道和商業(yè)金融支持渠道覆蓋面更廣，可以有高效地改善園區(qū)缺乏資金的現(xiàn)狀。河北省的每個園區(qū)都應(yīng)由農(nóng)業(yè)銀行牽頭，并和其他商業(yè)性金融機構(gòu)合作，一起為園區(qū)的進一步發(fā)展提供信貸支持。最后，把握重要合作渠道。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社是河北農(nóng)村金融體系的核心，它們必須充分利用自身的功能來服務(wù)于“三農(nóng)”，即充分發(fā)揮其對河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的服務(wù)功能，為園區(qū)積極提供信貸支持。3．對金融信貸產(chǎn)品進行創(chuàng)新。從園區(qū)當(dāng)中最為常見的貸款抵押品的提供層面來看，假如想要真正解決好園區(qū)中抵押品不足這一問題，一定要加快速度建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷革新創(chuàng)新手段并且積極解決所遇難題，如土地、房產(chǎn)等有關(guān)證件提供不全問題。與此同時，園區(qū)旁的每一家銀行金融組織在政府部門的指導(dǎo)與大力支持下，辦理大型農(nóng)用車輛與機械合格證質(zhì)押的貸款，有效解決擔(dān)保不足的問題。同時，不斷創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品獲得貸款的財務(wù)支持，減少農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對個人融資的依賴性。作為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新模式，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可對傳統(tǒng)的擔(dān)保融資方式進一步突破，不斷完備農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的貸款擔(dān)保系統(tǒng)，適量增加貸款數(shù)量和擔(dān)保金比重。

作者:張青青 單位:青海民族大學(xué)