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一、我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎

改革開放30年來，我市農業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)基礎堅實。

（一）現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)基礎不斷增強。已基本形成糧食生產功能區(qū)和創(chuàng)匯蔬菜、水產養(yǎng)殖、林特花卉、畜禽養(yǎng)殖四大特色產業(yè)帶，區(qū)域經濟基本形成，創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)水產、生豬、禽蛋等十大優(yōu)勢農產品快速發(fā)展，農業(yè)的經濟、社會和生態(tài)效益大大提高。目前，全市在建農業(yè)產業(yè)基地建設項目63個，總面積56.09萬畝。2008年，十大主導產業(yè)產值占到全市農業(yè)總產值的80%以上。

（二）現(xiàn)代農業(yè)的經營基礎不斷增強。全市年加工銷售、經營產值100萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)1376家，其中市級以上218家，帶動農戶123.98萬戶，年收購農產品595萬噸。農民專業(yè)合作社800家，社員2萬個，帶動農戶32萬戶，基本覆蓋農林牧漁各個主導產業(yè)。同時大批農民經紀人、家庭農場主也成為產銷鏈條中不可缺少的重要力量。2008年，全市實現(xiàn)農產品出口9億美元，位居全省首位。

（三）現(xiàn)代農業(yè)的裝備基礎不斷增強。已在基本農田上建成近205萬畝標準農田。全市農業(yè)機械總動力224.6萬千瓦，糧食生產全程機械化水平達67%，小型農機得到廣泛應用。全市設施栽培面積達到25萬畝，其中蔬菜大棚11萬畝，既增強了農業(yè)抗御自然災害能力，又延長了農業(yè)生產季節(jié)，提高土地產出率。

（四）現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基礎不斷增強。全市已推廣測土配方施肥270萬畝，農村清潔能源利用率達到80%。擁有無公害農產品、綠色食品和有機食品560個。

（五）現(xiàn)代農業(yè)的科技基礎不斷增強。全市農業(yè)科技貢獻率達到55%，農作物、畜禽品種良種覆蓋率在95%以上，自主培育的“甬優(yōu)”系列雜交水稻高產新品種大面積推廣，農民信箱、農業(yè)科技入戶、骨干農民培養(yǎng)工程深入實施，良種良法進一步配套。（六）現(xiàn)代農業(yè)的保障基礎不斷增強。政策性農業(yè)保險試點品種達到17個，比2007年增加5個險種。保險總戶數(shù)達到4.57萬戶，保險金額5.52億元，保費收入2200萬元，分別比去年增加3.86萬戶、2.46億元和1534萬元。全市有7個縣級農業(yè)信用擔保機構，成為農戶小額貸款的有效途徑。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中存在的主要問題

寧波農業(yè)改革開放起步較早、發(fā)展較快，目前正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，但還存在著一些主要問題和突出矛盾，在一定程度上制約現(xiàn)代農業(yè)建設進程。

（一）人多地少、分散經營的農業(yè)現(xiàn)狀與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。我市人均耕地面積不到0.54畝，不僅低于世界人均耕地面積4.8畝和我國人均耕地面積1.38畝的水平，更低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地面積0.86畝的警界線。全市10畝以上的規(guī)模經營面積只占耕地面積的41%，多數(shù)土地集約化水平較低，實施標準化難度較大，存在農產品質量安全隱患。

（二）相對薄弱的農業(yè)基礎設施與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。標準農田建設標準較低且年久失修，許多基礎設施受到破壞或嚴重老化，溝、渠、路、電不配套，防洪、抗旱能力較差，生產能力不高，不適應現(xiàn)代農業(yè)適度規(guī)模、機械化生產的要求。

（三）低水平的農業(yè)社會化服務體系與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求還不相適應。公益性的農技推廣體系作用有限，而目前全市民營科研推廣機構只有40家，經營主體人才開發(fā)和引進不足，農民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、服務內容有限等，造成產學研脫節(jié)。

三、進一步加快發(fā)展我市現(xiàn)代農業(yè)的對策建議

進一步加快發(fā)展我市現(xiàn)代農業(yè)著重把握“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的“十字”要求，大力推進六項工作，努力實現(xiàn)六大突破。

（一）大力推進糧食生產功能區(qū)建設，實現(xiàn)糧食生產新的突破。糧食安全任何時候都不能放松，是現(xiàn)代農業(yè)建設的首要任務。我市必須狠抓糧食生產功能區(qū)建設，進一步穩(wěn)定播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。以2008年底市政府啟動全市范圍內糧食生產功能區(qū)建設為契機，以冬種生產為起點，確保三年內建成80萬畝的糧食生產功能區(qū)。加強農藝、農機和服務配套，全面推行高效生產技術，有效提高種糧效益，切實保障全市150萬噸糧食綜合生產能力。

（二）大力推進土地承包經營權流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營新的突破。規(guī)模化是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。應建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，積極鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權，推行委托流轉和土地股份合作制。開展土地股份合作經營等試點，鼓勵農戶以土地承包經營權入股實施股份經營。進一步完善流出土地農戶的社會保障，探索以土地承包經營權置換社會保障，提高保障水平，穩(wěn)定土地流轉的期限和面積，加快土地集中、集約生產。

（三）大力推進農業(yè)產業(yè)基地建設，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展新的突破?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展是不斷提升農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢、提高競爭力的過程。應按照設施配套化、產業(yè)集聚化、生產機械化、產品無害化、服務社會化的要求，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)層次，進一步加快“一區(qū)四帶”格局的形成，建成20個都市農業(yè)科技示范園區(qū)和100個規(guī)?；厣r業(yè)產業(yè)基地。因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的特色產業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、循環(huán)農業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和外向型農業(yè)。圍繞農業(yè)產業(yè)基地建設，加快加工業(yè)、流通業(yè)、服務業(yè)集聚，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強市場競爭能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）大力推進社會化服務體系創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)服務新的突破。覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。加快構建公益性農技服務機構、社會化服務組織和經營主體服務平臺相互補充的新型農業(yè)社會化服務體系。完善農業(yè)信息服務，加快建設標準統(tǒng)一、實用性強的公用農業(yè)數(shù)據(jù)庫。加快重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，建立健全氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善氣象信息服務網絡，提高農業(yè)防災減災能力。進一步健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。大力支持企業(yè)、院校、科研單位等興辦服務機構，鼓勵農業(yè)生產經營主體組建農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務組織，開展農技、農機和經營服務，提高農業(yè)組織化程度。

（五）大力推進科技創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)科技進步新的突破。農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。應依托原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快農業(yè)科技成果轉化應用。深入推進種子種苗工程，著力加快選育和繁育優(yōu)良品種。積極發(fā)展有機農業(yè)、精致農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、品牌農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，重點支持良種培育、高效栽培、健康養(yǎng)殖、防災減災、節(jié)水節(jié)本、肥藥減量增效、廢棄物綜合治理等十大科技創(chuàng)新，爭取在關鍵技術上實現(xiàn)突破。繼續(xù)加強農技推廣體系建設，力爭3年內在全市普遍建設具有農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣綜合服務中心，健全公益性職能的經費保障機制，改善推廣條件，完善服務手段，提高服務水平。充分發(fā)揮首席專家、農技指導員和責任農技員作用，建立村級農業(yè)服務站點，深入推進農業(yè)科技入戶。制定激勵政策，引導更多的農業(yè)科技人員到農業(yè)技術推廣第一線建功立業(yè)。加快推進農業(yè)標準化生產，全面開展農產品產地質量安全適宜性評價，切實加強農業(yè)投入品全過程監(jiān)督管理，繼續(xù)強化農產品生產環(huán)境和產品質量檢驗檢測，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌，建立農產品質量安全可追溯制度。以提高現(xiàn)代農業(yè)技術和經營能力為重點，加快培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大對科技示范戶、專業(yè)大戶、農民經紀人和農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類現(xiàn)代農業(yè)經營主體的培育力度。

（六）大力推進農業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)生產能力新的突破。以農田、水利、技術裝備為重點的農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件。在搞好規(guī)劃的基礎上，大規(guī)模實施土地整治，努力提高基本農田和標準農田設施建設標準和水平。通過“沃土工程”，加快中低產田改造，切實提高耕地質量。加大水利基礎設施建設，抓好小型農田水利建設，加強溝、渠、路、電等設施配套，提高農田抗風險能力。加快農業(yè)機械化進程，積極發(fā)展設施農業(yè)，在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖等重點環(huán)節(jié)推廣溫室、大棚、工廠化養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉，提高生產能力。