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1行政執(zhí)法中堅持以人為本的必要性

1.1以人為本是黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)

以人為本的理念，是對馬克思主義歷史唯物主義群眾史觀的運用和發(fā)揮，是我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨和“始終代表最廣大人民根本利益”的體現(xiàn)。所以，作為行政管理者必須在具體的行政管理中將“為誰執(zhí)政”、“靠誰執(zhí)政”的人本理念充分體現(xiàn)出來。

1.2以人為本是現(xiàn)代法治的本質要求

法治的根本宗旨是對個人及其權利和自由的保護，以個體生存、發(fā)展與完善的正當需求為優(yōu)先。建設社會主義法治國家，一方面要加強人民依法行使當家作主的權利，另一方面要注重對公民權利的保障，樹立法律至上觀念，保證公民的合法權益不受侵犯。在具體的行政執(zhí)法中，必須將法律維護的立腳點移到人民群眾的利益，充分將以人為本的思想體現(xiàn)在法制實踐中。

1.3以人為本是加強行政機關法制建設的要求

國家的各項方針政策能否貫徹到位，能否真正惠及最廣泛的群眾，取決于行政機關及其工作人員是否堅持以人為本，將嚴格依法辦事與維護人民群眾利益統(tǒng)一起來，把全心全意為人民服務作為根本出發(fā)點和落腳點。特別是在行政執(zhí)法中，必須加強法制建設，實行依法行政，才能從法律和制度上為實現(xiàn)人民群眾利益提供保障。

2農業(yè)行政執(zhí)法中“以人為本”的現(xiàn)實差距及原因

2.1強調執(zhí)法管制作用，忽視相對人合法權益的維護

由于農業(yè)管理相對人的相對弱勢，缺乏維護自身權益的意識和能力，執(zhí)法機構容易一味強調嚴厲執(zhí)法，把嚴格管理作為工作的著力點，把提高考核成績作為工作的落腳點，忽視執(zhí)法過程中對相對人的引導、勸解；容易單純追求執(zhí)法次數(shù)或處罰額度，而忽視農業(yè)執(zhí)法的真正目的是為了保障農業(yè)生產的正常秩序和農民的合法權益。

2.2重視執(zhí)法結果，忽視相對人的知情權

由于傳統(tǒng)執(zhí)法中缺少對程序的重視，所以在執(zhí)法方式上局限于執(zhí)法機構內部掌握，對于如何作出的，依據(jù)什么作出，相對人往往都不清楚。這種傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，把相對人排斥在參與管理之外，不僅影響相對人維護自身權益，也損害其對執(zhí)法部門的信任。

2.3重視違法行為的處理，忽視過錯責任的追究

法治是把雙刃劍，既要懲治違法行為，又要約束執(zhí)法者。但是現(xiàn)實中還存在一些執(zhí)法機構或執(zhí)法人員片面強調對違法行為的處理，忽視作為執(zhí)法者在執(zhí)法過程應遵循的程序、規(guī)范以及因此須承擔的行政責任和法律責任。

3如何在農業(yè)行政執(zhí)法中堅持以人為本

3.1主動從管制思維向服務思維轉變，從人治思維向法治思維轉變

堅決摒棄“以管理者自居”的錯誤認識，樹立農業(yè)執(zhí)法為農民的理念，使農業(yè)執(zhí)法成為農業(yè)增產，農民增收、農村穩(wěn)定的有力保障。因此，執(zhí)法人員既要加強辦案能力的培訓，更要加強更新行政管理理念的培訓，使執(zhí)法者明確執(zhí)法目的。

3.2執(zhí)法方式從固有模式中解放出來，做到公正執(zhí)法、和諧執(zhí)法、理性執(zhí)法

走出“為執(zhí)法而執(zhí)法”、“為處罰而執(zhí)法”的誤區(qū)，堅持對法律負責與對廣大農民群眾負責相統(tǒng)一，確立尊重、平等的現(xiàn)代法治精神，融法于情、融法于理。應該繼續(xù)大力推行案件流程運行管理、執(zhí)法標準化管理，建立健全執(zhí)法責任制和責任追究制，切實保障行政相對人權利。同時，執(zhí)法人員要堅持查處違法與教育整改相統(tǒng)一，正確行使和規(guī)范自由裁量權，特別要加強相對人知情權的保護。讓行政相對人不僅在理智層面上認同、接受農業(yè)執(zhí)法，而且在情感層面上尊重、信賴農業(yè)執(zhí)法，堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一。大力推行調研式執(zhí)法、服務式執(zhí)法，真正使依法行政的過程，成為服務科學發(fā)展、保障群眾權益、促進社會和諧的過程。

3.3改變執(zhí)法模式，拓展執(zhí)法服務

農業(yè)執(zhí)法不再僅僅是對違法行為的處罰，更應該是主動地為農民群眾解決法律問題，充分尊重農民群眾意愿、及時回應農民群眾訴求，從廣大農業(yè)生產者的所需所盼、所急、所難中找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準農業(yè)執(zhí)法服務方向，形成農業(yè)執(zhí)法與農業(yè)生產者之間的有效互動。應該繼續(xù)深入開展“送法下鄉(xiāng)”、“綠劍護農”、“春耕備耕農資打假”等等對廣大農民群眾有切實幫助的執(zhí)法行動；不斷完善“12316農業(yè)違法投訴”，暢通農民維權渠道；積極探索農業(yè)生產事故處理方法，幫助農民運用法律解決農業(yè)生產糾紛。讓廣大農業(yè)生產者的意愿和利益在我們農業(yè)行政執(zhí)法工作中得到更大程度的體現(xiàn)和實現(xiàn)。