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1.分承包管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1.分承包商選擇不規(guī)范,總、分包間合同關(guān)系不清所謂“分包工程”是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場(chǎng)需要或工期原因,或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項(xiàng)或分部工程。總包工程中的一部分,一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制,就會(huì)對(duì)總包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)帶來(lái)很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對(duì)分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán),或者流于形式,難以全面考察分包商的實(shí)力、以往業(yè)績(jī),在選擇分包商的程序上過(guò)于簡(jiǎn)單。有的小項(xiàng)目干脆就直接指定、委托,沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察。

《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》都明確規(guī)定,總承包單位與分承包單位是平等的合同關(guān)系,但有些總承包企業(yè)為了盲目追求進(jìn)度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協(xié)議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念。總包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明文規(guī)定,導(dǎo)致總包單位在施工過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量難以控制,現(xiàn)場(chǎng)難以管理,進(jìn)度難以要求,更有甚者會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量后患。

1.2.工程質(zhì)量低劣:主要表現(xiàn)于材料質(zhì)量和施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面。

(1)分包方材料質(zhì)量問(wèn)題,以次充好,影響工程質(zhì)量:材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng),都會(huì)直接影響工程質(zhì)量,甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤(rùn),在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質(zhì)價(jià)格上相差很遠(yuǎn)。如防水涂料:油性和水性的,結(jié)果相近,但價(jià)格相差很大;如鋁合金門窗,同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質(zhì)不同,價(jià)格懸殊也很大;如鋼筋性能檢驗(yàn)結(jié)果合格,但生產(chǎn)廠家的不同,其質(zhì)量和價(jià)格也相差很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)保)的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,對(duì)材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量等次要求不明確,分包商以次充好,對(duì)工程質(zhì)量都會(huì)留下隱患。

(2)總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力,分包商施工不規(guī)范,埋下質(zhì)量隱患:其一,總包單位的質(zhì)檢人員對(duì)分包工程質(zhì)量檢查不嚴(yán)或者疏于管理,錯(cuò)誤地認(rèn)為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二,分包商因利潤(rùn)空間小,為降低成本、減少開(kāi)支,在施工中不嚴(yán)格按規(guī)范施工,借總包方管理不嚴(yán)之機(jī)混水摸魚,將規(guī)范置之度外,這樣必然會(huì)留下質(zhì)量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對(duì)分承包方的《施工方案》審核流于形式或者干脆不審核,對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收沒(méi)有嚴(yán)格的程序,分包商就會(huì)借機(jī)在質(zhì)量管理上放松,在施工工序環(huán)節(jié)上把關(guān)嚴(yán)格,常此下去,必然會(huì)在施工過(guò)程中留下質(zhì)量隱患。

(3)分包方掛靠、多級(jí)分包是影響工程質(zhì)量的禍根:施工資質(zhì)等級(jí)是綜合評(píng)價(jià)施工力量的資質(zhì)條件。其一,一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方;其二,分包方為了獲得工程,“掛靠”于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),支付管理費(fèi)用;加之,監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力,使不具備資質(zhì)者蒙混過(guò)關(guān),這種因利益驅(qū)動(dòng)掛靠、多級(jí)分包,層層剝皮致使施工人員水平低下,管理人員技術(shù)力量不足,機(jī)械化、專業(yè)化程度低,這一切勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量。

1.3.建筑工程系統(tǒng)性強(qiáng),施工交叉問(wèn)題多

建筑工程是一個(gè)涉及多個(gè)分項(xiàng)的多分包方參與的系統(tǒng)工程?？偘鼏挝蝗粽w計(jì)劃缺陷,工作面沒(méi)有創(chuàng)造出來(lái),協(xié)調(diào)力度不夠;分包方人力、物力投入不足,人員、機(jī)械周轉(zhuǎn)不及,管理不善,都會(huì)影響工程的順利進(jìn)展。分包方僅從自身的分包管理角度出發(fā),節(jié)約自身成本,忽略項(xiàng)目的整體性,導(dǎo)致總包方與分包方以及分包方之間交叉問(wèn)題不斷。主要表現(xiàn)在:文明施工逃避責(zé)任,第三方造成的不管;生產(chǎn)質(zhì)量推卸責(zé)任,他方污染不修;工具和材料、工作面獨(dú)占使用。在合同約束方面,考慮欠佳,沒(méi)有通盤籌劃,沒(méi)有明確關(guān)鍵工作的時(shí)間和工期,一方面,分包發(fā)包工期界限不清,施工人員磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面無(wú)法展開(kāi),提出索賠,無(wú)法進(jìn)行流水作業(yè),一旦關(guān)鍵線路出現(xiàn)了延期,勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)工期計(jì)劃。

1.4.雙方權(quán)利不均等,總包商回避履行義務(wù)

一般來(lái)說(shuō),總包商由于自身的地位優(yōu)勢(shì),較容易逃避義務(wù),一般是在合同條款對(duì)總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不均衡,合同中掌握著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán),在這種情況下,總包商通常會(huì)將自身的義務(wù)推卸到分包方,逼使分包方無(wú)條件接受。而分包方處于被動(dòng)地位,為了獲得項(xiàng)目,草率簽訂了不平等協(xié)議,總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對(duì)分包商來(lái)說(shuō),由于總包商逃避義務(wù),從而無(wú)形中分包商增加了成本。由于分包商長(zhǎng)期處于被動(dòng)的、劣勢(shì)地位,本應(yīng)很微薄的利潤(rùn)也不能及時(shí)拿到,分包商與總包單位會(huì)經(jīng)常性地陷入矛盾之中,必然會(huì)影響工期和質(zhì)量。

2.措施與對(duì)策

2.1.選擇有良好信譽(yù)的分包商,合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù),建立平等的合同關(guān)系

對(duì)策:作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時(shí),首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包是首要條件;同時(shí),必須對(duì)主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行全面綜合考察,借鑒以往與總承包單位的合作信譽(yù)。一般來(lái)說(shuō),可以選擇2-3家進(jìn)行綜合比較確定,隨后,總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的合同或協(xié)議。不論總、分包單位之間的關(guān)系如何?以往合作的情況如何,都不能利用口頭協(xié)議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求,工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等,同時(shí),明確對(duì)分包企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查,這樣權(quán)責(zé)明確,目標(biāo)清晰。總承包企業(yè)也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系,決不能高高在上,用合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？偝邪?jīng)Q不能向無(wú)分包施工許可證的建筑業(yè)分包工程,禁止多級(jí)分包和資質(zhì)掛靠。

2.2.工程質(zhì)量差

對(duì)策一:針對(duì)分包商材料以次充好的問(wèn)題,需在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等,監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)?？偘綉?yīng)關(guān)注材料性能和市場(chǎng)信息,建立一套完整地材料檢驗(yàn)和驗(yàn)收體系;對(duì)主要材料可以總包方直接供應(yīng),堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子,實(shí)行工程的動(dòng)態(tài)檢查,確保材料質(zhì)量。

對(duì)策二:建筑工程施工周期長(zhǎng)、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾,工程越復(fù)雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多?？偝邪奖仨毧茖W(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系,避免各種矛盾激化,營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

對(duì)策三:針對(duì)分包商施工質(zhì)量不規(guī)范的問(wèn)題,可以采取動(dòng)態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷、分析原因,制定改進(jìn)計(jì)劃,跟進(jìn)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行合同,實(shí)施和敦促承包商改進(jìn)。

對(duì)策四:總分包單位在合同簽訂后,應(yīng)及時(shí)對(duì)分包工程進(jìn)行全面技術(shù)交底,審核分包單位《施工組織設(shè)計(jì)》,批準(zhǔn)《施工方案》,批準(zhǔn)方案時(shí)一定要滿足設(shè)計(jì)圖紙要求和分包合同要求,滿足總包單位的施工組織設(shè)計(jì);同時(shí)要嚴(yán)格檢查關(guān)鍵線路上的工序、工期需要是否滿足總工期要求,是否滿足各分包項(xiàng)目的要求。對(duì)不盡合理的方案要及時(shí)整改完善,待完善后進(jìn)行重新審查認(rèn)可后,方可正式開(kāi)工。

對(duì)策五:針對(duì)由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下,采取對(duì)策是在合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量,可采取樣板工程法,實(shí)地考察,防止分包方低劣素質(zhì)人員進(jìn)入;總包方要堅(jiān)決督促分包商采取措施增加投入,及時(shí)分析存在問(wèn)題,及時(shí)更換不合格施工、管理人員,保證工程質(zhì)量。

2.3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

對(duì)策一:建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理,跟進(jìn)項(xiàng)目全方位管理。只有動(dòng)態(tài)檢查,才能控制進(jìn)度,檢查進(jìn)度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上,還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開(kāi),實(shí)際進(jìn)度與工程計(jì)劃的偏差,以及應(yīng)對(duì)偏差的策略及關(guān)鍵線路的進(jìn)度情況,才能落實(shí)進(jìn)度目標(biāo)。

對(duì)策二:總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性,而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作,總包對(duì)分包應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃,妥善安排后續(xù)工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過(guò)多索賠。

對(duì)策三:合同是雙方約束在法律上的保障,在合同中必須明確分包商在整個(gè)施工中應(yīng)承擔(dān)哪些協(xié)調(diào)配合義務(wù),強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包方的行為,樹(shù)立工程項(xiàng)目整體觀念。

總之,隨著我國(guó)建筑行業(yè)的國(guó)際化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,對(duì)建筑市場(chǎng)分工專業(yè)化提出了更高的要求,分承包管理方式在建筑業(yè)中越來(lái)越具有普遍性,只有不斷地從管理實(shí)踐中總結(jié)問(wèn)題,研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施和切實(shí)可行的分包管理辦法,保證建設(shè)工程質(zhì)量。