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摘要:該文就工程造價(jià)工作中容易疏忽的問題從合同交易背景、各類規(guī)范的約束力、合同默示條款、取費(fèi)程序等多角度進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:造價(jià);合同;案例

工程建設(shè)中,合同雙方對(duì)利益的追求直接體現(xiàn)在工程造價(jià)上,雙方往往把這些需求委托并寄希望于工程造價(jià)人員,但在實(shí)踐中,造價(jià)工作仍然存在值得商榷的情況。該文通過幾個(gè)實(shí)例做一些探討。

1造價(jià)工作實(shí)踐中容易忽略施工合同成立的交易背景和合同當(dāng)事人的締約初衷

某工程招投標(biāo)中,施工單位針對(duì)某材料報(bào)價(jià)100萬,而該材料當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)為150萬(即雙方簽約時(shí)的交易背景是施工單位讓利150-100=50萬),雙方就該材料以100萬寫入合同。施工過程中,承包人基于自身利益考慮,利用各種借口怠于采購(gòu)該材料,工程師為了工程順利進(jìn)展不得不將該材料變更為另一材料、后者市價(jià)110萬。針對(duì)該變更,在核增110萬新材料的同時(shí),應(yīng)按合同價(jià)100萬核減老材料還是按150萬核減?方法1:增加新材料110萬后、再扣減合同中的老材料100萬,那么合同材料價(jià)款調(diào)整公式=110-100=10萬,因?yàn)椴牧咸鎿Q,發(fā)包人還要支付承包人10萬。方法2:增加新材料110萬后、再扣減老材料在簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)150萬,合同材料價(jià)款調(diào)整公式=110-150=-40萬,發(fā)包人可以反索賠40萬。筆者意見傾向于方法2,應(yīng)充分考慮雙方簽約時(shí)的交易背景,合同約定時(shí)施工單位讓利50萬,那么在因承包人違約而發(fā)生變更時(shí),應(yīng)當(dāng)維持原合同承包人50萬讓利狀態(tài),如果按照方法1計(jì)算,相當(dāng)于承包人通過違約手段拋卻了原合同中自己的讓利承諾并由此獲利?！睹穹ǖ洹返谖灏侔耸臈l規(guī)定:當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,造成對(duì)方損失的,損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失[1]。承包人通過違約手段而獲得的不再讓利的50萬,就是守約方發(fā)包人的損失,該損失額50萬理應(yīng)由承包人賠償給發(fā)包人,方法2的材料調(diào)整公式更符合法律規(guī)定。工程結(jié)算實(shí)踐中,造價(jià)人員采用方法1比較普遍,主要原因是合同中既然有老材料的價(jià)款100萬,直接將該100萬全部扣除再代之以新材料110萬,看似沒有瑕疵,但無形中縱容了違約行為,造價(jià)人員在結(jié)算時(shí)應(yīng)充分考慮合同的交易背景,堅(jiān)持對(duì)違約者不利原則,使自己的造價(jià)成果能充分體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性并符合國(guó)家法律的立法理念。

2工程結(jié)算時(shí)過高認(rèn)可

各類規(guī)范的約束力,認(rèn)為只要是規(guī)范就一定要執(zhí)行某工程結(jié)算中,施工單位拿出一套施工規(guī)范,規(guī)范中敘述“構(gòu)造柱間距宜為4m”,但設(shè)計(jì)圖紙中構(gòu)造柱間距為6m,并且設(shè)計(jì)說明中也沒有采用施工單位所出具的施工規(guī)范,如果按每4m間距1根構(gòu)造柱計(jì)算,則構(gòu)造柱的計(jì)算工程量將比設(shè)計(jì)量大許多。那么構(gòu)造柱應(yīng)該按間距4m還是按6m間距計(jì)算?設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員充分發(fā)揮智慧和想象力的過程,而規(guī)范的制定主要是基于允許設(shè)計(jì)人員發(fā)揮想象力的同時(shí)又不影響設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定:勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)[2]?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條規(guī)定:缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件,以及承包合同的約定[3]。上述行政法規(guī)和部門規(guī)章均使用了“強(qiáng)制性”的文字表述,可見能夠約束設(shè)計(jì)人員發(fā)揮想象力的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)必須具有“強(qiáng)制性”這一特征;而施工單位出具的施工規(guī)范中關(guān)于構(gòu)造柱間距的描述是“宜”、而非“必須…、應(yīng)當(dāng)…”的強(qiáng)制性文字表述?！耙恕钡囊馑际恰白詈谩?不具有強(qiáng)制性?！睹穹ǖ洹返谝话偎氖龡l規(guī)定:具備下列條件的民事法律行為有效:不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定[4]。設(shè)計(jì)文件是合同的組成部分,只要構(gòu)造柱設(shè)計(jì)間距為6m不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,就是有效的合同內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算依據(jù)。如果造價(jià)人員按照該施工規(guī)范4米1根、而不是設(shè)計(jì)規(guī)定的6米1根計(jì)算構(gòu)造柱的工程量,相當(dāng)于造價(jià)人員改變了設(shè)計(jì)文件及合同約定,屬于越權(quán)行為。實(shí)踐中,造價(jià)人員往往不加分析地過高地估計(jì)各種規(guī)范的效力,一旦施工單位拿出某些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),就按照這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算,容易被施工單位所左右。

3過分重視施工合同中明確列出的條款,但往往忽視了合同沒有明確列出的默示條款的重要性

某工程中有門窗項(xiàng)目,由于承包商報(bào)價(jià)小數(shù)點(diǎn)失誤,其門窗僅報(bào)價(jià)20元/m2(該類門窗正常市場(chǎng)價(jià)應(yīng)為200元/m2),且雙方合同約定“如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中有單價(jià)的,發(fā)生同類項(xiàng)目變更時(shí)適用該單價(jià)”。合同履行過程中,發(fā)包人要求增加同類門窗,如果根據(jù)合同約定,增加的門窗仍按承包人的失誤報(bào)價(jià)20元/m2進(jìn)行結(jié)算,則相當(dāng)于承包人在沒有過錯(cuò)的情況下每平米門窗損失200-20=180元,顯然對(duì)承包人不公平。這里涉及到合同默示條款的概念,合同約定“如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中有單價(jià)的,發(fā)生同類項(xiàng)目變更時(shí)適用該單價(jià)”的默示條款為“投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)是合理準(zhǔn)確的”,如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)不合理,那么不應(yīng)適用該合同條款,本例應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)200元/m2結(jié)算增加的門窗。同理,如果在合同履行過程中進(jìn)行了門窗替換,將錯(cuò)誤報(bào)價(jià)20元/m2的舊門窗替換為另一種新門窗,新門窗市場(chǎng)價(jià)是150元/m2,那么材料替換結(jié)算時(shí),在按150元/m2增加新門窗的同時(shí)是按20元/m2還是按200元/m2扣舊門窗,如果按照不合理的20元/m2扣除舊門窗顯然又對(duì)發(fā)包人不公平?！睹穹ǖ洹返谝话偎氖龡l規(guī)定:具備下列條件的民事法律行為有效:(二)意思表示真實(shí)[5]。當(dāng)合同履行過程中出現(xiàn)材料替換時(shí),在增加新材料的同時(shí),按投標(biāo)報(bào)價(jià)中錯(cuò)誤的甚至低于成本的價(jià)格扣減舊材料也不是發(fā)包人簽約的真實(shí)意圖?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)[6]。本例承包人在投標(biāo)時(shí)以低于成本的門窗單價(jià)20元/m2進(jìn)行報(bào)價(jià),違反了法律規(guī)定,當(dāng)合同履行過程中出現(xiàn)上述門窗替換情形,如果在增加新門窗的同時(shí),仍然按照20元/m2扣除舊門窗,相當(dāng)于承包人因違法而獲利。造價(jià)人員在結(jié)算過程中,容易局限于合同的明示約定,照搬照套合同約定,一味地執(zhí)行“如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中有單價(jià)的,發(fā)生同類項(xiàng)目變更時(shí)適用該單價(jià)”,這一做法雖然符合合同約定,但往往有違公平原則。所以結(jié)算時(shí)不應(yīng)局限于合同明示條款,要考慮到合同沒有明確寫出的默示條款,最大程度地符合合同當(dāng)事人締約的真實(shí)想法。

4不加分析地生搬硬套造價(jià)取費(fèi)程序、全盤計(jì)算費(fèi)用定額所規(guī)定的所有費(fèi)用名目

工程在履行過程中往往會(huì)出現(xiàn)許多變更增加,在按預(yù)算定額計(jì)算出它們的直接費(fèi)用后,許多造價(jià)人員會(huì)按照費(fèi)用定額的取費(fèi)程序計(jì)算所有間接費(fèi)用,但該做法值得商榷。就拿取費(fèi)程序中的安全文明施工費(fèi)而言,安全文明施工費(fèi)屬于措施項(xiàng)目費(fèi),又叫不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)。試想一下,由于現(xiàn)場(chǎng)增加了工作量,就一定需要再修建一些臨時(shí)設(shè)施嗎?五牌一圖也屬于安全文明施工的要求,是否現(xiàn)場(chǎng)增加了工作量,就一定要在工地門口增設(shè)一些告示牌嗎?2013版《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.3.2條規(guī)定工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí),承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的,應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn),并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況?！?。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn),則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利[7]。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的該規(guī)定正是基于這方面的考慮。因此,施工過程中變更增加了工作量、承包人在獲得直接費(fèi)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),如果還要計(jì)算安全文明施工費(fèi),必須事先取得發(fā)包人允許措施費(fèi)調(diào)整的確認(rèn),否則視為承包人棄權(quán)而不予計(jì)算。雖然2013版《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.1.5條規(guī)定:措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算,不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用[7]。但應(yīng)當(dāng)正確理解該規(guī)定:1)安全文明施工費(fèi)的不可競(jìng)爭(zhēng)性,僅體現(xiàn)在“發(fā)包環(huán)節(jié)”,只有在發(fā)包環(huán)節(jié)各投標(biāo)人之間才存在競(jìng)爭(zhēng),對(duì)所有投標(biāo)人的安全文明施工費(fèi)的計(jì)取實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率,體現(xiàn)了公平原則,即“必須按照規(guī)定費(fèi)率計(jì)算安全文明施工費(fèi)”的時(shí)間段是招標(biāo)投標(biāo)階段。2)建設(shè)行政主管部門關(guān)于安全文明施工費(fèi)的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)的是“安全文明施工的義務(wù)”,而不是“安全文明施工費(fèi)本身”,只不過費(fèi)用是履行義務(wù)的保障。即使在變更增加工程取費(fèi)中沒有計(jì)算安全文明施工費(fèi),也不能推斷出承包人必然不能履行“安全文明施工”的義務(wù),承包人可以從其他富裕資金中拿出部分來保證“安全文明施工義務(wù)”的順利履行。不支付“安全文明施工費(fèi)”和“無法履行安全文明施工義務(wù)”不存在因果關(guān)系。3)費(fèi)用定額所羅列的各項(xiàng)費(fèi)用就好比公司的各個(gè)專業(yè)科室,如給排水、電氣、……,某人員能否進(jìn)給排水科室取決于他所學(xué)專業(yè)是否為給排水而不在于公司是否設(shè)有給排水科室。

5結(jié)論

造價(jià)工作中應(yīng)不斷學(xué)習(xí)并靈活運(yùn)用造價(jià)專業(yè)知識(shí)、國(guó)家法律法規(guī)以及各類規(guī)范的規(guī)定及適用范圍和適用條件,觀察事物做到鞭辟入里,不拘泥于表面現(xiàn)象,使造價(jià)成果更加合理。

作者:趙俊 單位:中建材蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司