電子政務(wù)建設(shè)與高校治理能力研究
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高校電子政務(wù)發(fā)展至今，取得了一定的成效，但從橫向縱向來看，其還處于發(fā)展完善階段，受到多方面因素的制約，主要有組織因素、財(cái)力因素、環(huán)境因素、技術(shù)因素和人力因素等。
（一）在管理上，部分高校還缺乏管理大規(guī)模IT項(xiàng)目的能力，此方面還存在一些領(lǐng)域的空白；另外基于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，涉密的要求越來越高，來自領(lǐng)導(dǎo)層的懷疑與反對(duì)，也會(huì)阻礙一些管理信息的建設(shè)。
（二）在社會(huì)其他專業(yè)組織的評(píng)價(jià)中，也會(huì)對(duì)新事物提出許多的質(zhì)疑，目前電子政務(wù)發(fā)展還缺乏法律體系的支持；在高校的發(fā)展政策與規(guī)劃上，先進(jìn)的技術(shù)會(huì)對(duì)戰(zhàn)略部署提出新的要求，高校各部門間會(huì)有相應(yīng)的分歧，存在留一手的心理，不愿全盤兜底信息公開，不愿共享敏感信息數(shù)據(jù)，對(duì)可持續(xù)性發(fā)展提出考驗(yàn)。
（三）在建設(shè)中先進(jìn)的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的購(gòu)置需要大量的成本，在高校大力推進(jìn)教學(xué)改革、科研改革等綜合改革的形勢(shì)下，由于新事物的不成熟與開發(fā)預(yù)算資金越發(fā)收緊的情況下，高校電子政務(wù)建設(shè)面臨著另一個(gè)重要的考驗(yàn)。
二、完善電子政務(wù)建設(shè)對(duì)提高高校管理部門行政治理能力的影響
高校治理能力是制度、政策的創(chuàng)制與輸出能力以及高校內(nèi)部治理、調(diào)控的功能強(qiáng)度、營(yíng)運(yùn)狀況和實(shí)際績(jī)效。電子政務(wù)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)高校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，因此，推動(dòng)高校電子政務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行。
（一）高校電子政務(wù)建設(shè)有利于整合資源，簡(jiǎn)化流程，改變工作方式，提升高校的辦公效率。傳統(tǒng)的高校辦公往往是一個(gè)縱向的金字塔結(jié)構(gòu)，面對(duì)繁瑣的辦公流程，信息經(jīng)常面臨遺失、錯(cuò)誤以及滯后等問題，上層領(lǐng)導(dǎo)也難以獲取基層的相關(guān)信息。高校電子政務(wù)所做的就是打破原本的金字塔結(jié)構(gòu)，把零散的各部門聯(lián)系起來，形成一個(gè)完整、靈活有彈性的組織，向平面化、扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并對(duì)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組。如今高校信息系統(tǒng)的建設(shè)，加速了電子政務(wù)的發(fā)展，給辦公環(huán)境與管理流程上帶了變化和發(fā)展。比如在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，加之實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)建設(shè)，高校龐大的財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)原本由擠在報(bào)銷廳辦理改為了網(wǎng)上預(yù)約，節(jié)省了許多排隊(duì)等候的時(shí)間。信息系統(tǒng)的構(gòu)建，使得高校在辦公過程中可以及時(shí)、合理地協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，既能清晰的瀏覽與存檔，還能方便決策者系統(tǒng)全面的對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
（二）高校電子政務(wù)建設(shè)有助于節(jié)約高校的辦公成本，縮減組織規(guī)模。高校繁瑣復(fù)雜的辦公流程涉及到大量的人力、物力和財(cái)力，特別是那些擁有多校區(qū)的高校。通過建設(shè)發(fā)展高校政務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦公流程，由系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行自動(dòng)的線上處理、傳遞，可以節(jié)約了大量的辦公成本。同時(shí)，隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，有助于加強(qiáng)和形成執(zhí)行層和領(lǐng)導(dǎo)層的直接聯(lián)系與溝通，加快信息傳播速度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)層的管理幅度和范圍，逐步縮減中間科層組織機(jī)構(gòu)。
（三）高校電子政務(wù)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)高校信息的透明公開。高等教育大眾化和國(guó)際化趨勢(shì)的日益明顯，高校透明度問題也越發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注。傳統(tǒng)辦公模式因?yàn)榄h(huán)節(jié)流程的冗雜，并不利于信息的公開，如今面對(duì)信息化的發(fā)展，完全可以實(shí)現(xiàn)辦公過程的透明化，廣大師生可以通過電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)關(guān)注各類高校信息，查詢事務(wù)處理狀態(tài)等等，最大限度滿足公眾的知情權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化高校制度的建設(shè)。
（四）高校電子政務(wù)建設(shè)有利于各部門和全校師生之間的溝通互動(dòng)。隨著高校的信息化發(fā)展，與師生一味的單向互動(dòng)是遠(yuǎn)不夠的，高?？梢栽陔娮诱?wù)平臺(tái)就某一公共問題咨詢師生意見，師生就這一問題向?qū)W校展開咨詢并提出相應(yīng)的建議，從而實(shí)現(xiàn)高校的民主化建設(shè)，通過各部門與全校師生之間的溝通互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋問題，并集思廣益處理該問題。
（五）高校電子政務(wù)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)教育資源共享。在電子政務(wù)背景下，各大高校開始加快了校園網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字校園建設(shè)、教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等等，使得高校各部門之間、高校之間以及高校與上級(jí)主管部門之間實(shí)現(xiàn)了資源的共享，開拓了師生獲取各類資源的渠道。
（六）高校電子政務(wù)建設(shè)有利于強(qiáng)化管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，夯實(shí)自身基礎(chǔ)。電子政務(wù)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)給管理人員帶來信息技術(shù)的革新，使內(nèi)部管理人員除專業(yè)的技能外，還要學(xué)習(xí)信息管理知識(shí)，掌握更多調(diào)查研究的方法，在各項(xiàng)工作的組織實(shí)施中，做到考慮周到，組織嚴(yán)密，有方案、有計(jì)劃、有程序等。
三、結(jié)語(yǔ)
電子政務(wù)建設(shè)對(duì)高校的管理產(chǎn)生了十分的影響，有優(yōu)勢(shì)也存在著一定的挑戰(zhàn)，只要進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)，克服各種內(nèi)在外在的因素影響，重構(gòu)管理理念、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、提升管理部門管理人員的核心價(jià)值觀與綜合素質(zhì)，就能提高高校管理部門行政治理能力。
作者：王儀 單位：上海交通大學(xué)
