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摘要:隨著國家建筑行業(yè)深化改革，市場經(jīng)濟(jì)的放開，各方主體責(zé)任制度的落實(shí)，政府監(jiān)督管理制度的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)對于仍處于摸索階段的內(nèi)部審計(jì)來說是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文以高校某學(xué)生宿舍招標(biāo)項(xiàng)目為案例，討論建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)招標(biāo)控制價的風(fēng)險與實(shí)施對策。

關(guān)鍵詞:造價咨詢；項(xiàng)目特征；審計(jì)機(jī)制

1項(xiàng)目背景

高校某宿舍工程立項(xiàng)金額為3500萬，建筑面積約16000㎡，層數(shù)6層，高度20.8米，按標(biāo)準(zhǔn)屬中型規(guī)模。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)編制招標(biāo)控制價和工程量清單，由社會審計(jì)機(jī)構(gòu)審核招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價審定時經(jīng)設(shè)計(jì)院、招標(biāo)、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)3方多次的會議審核，有效的把招標(biāo)控制價控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)后，合同履行時發(fā)現(xiàn)工程量清單中預(yù)制鋼筋混凝土管樁項(xiàng)目特征說明存在描述不準(zhǔn)確的問題，圖紙描述管樁為“樁徑D=500mm、壁厚125mm的AB型樁”，而工程量清單子項(xiàng)目特征描述管樁為“樁徑D=500mm、壁厚100mm的AB型樁”，該缺陷引起施工方的索賠。2案例分析根據(jù)建設(shè)方與施工方簽訂的施工合同條款:《地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價》中有的，材料單價按施工同期《地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價》下浮25%，沒有的，先由監(jiān)理工程師審定，再報(bào)發(fā)包人根據(jù)市場調(diào)查情況確定。(1)單位價差。①第一種方法(暫按照施工同期《地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價》某品牌管樁價格):φ500×125管樁單價*75%－φ500×100管樁(管樁投標(biāo)主材單價)=168.00×75%－120.73(管樁投標(biāo)主材單價)=126.00－120.73=5.27元;②第二種方法(暫按照施工同期《地區(qū)建設(shè)工程常用材料稅前綜合價格》管樁綜合價格):φ500×125管樁單價*75%－φ500×100管樁(管樁投標(biāo)主材單價)=149.57×75%－120.73=－8.55元;(2)管樁總數(shù)量=預(yù)制鋼筋混凝土管樁數(shù)量+預(yù)制鋼筋混凝土管樁(試驗(yàn)樁)數(shù)量=5608.8+119.7=5728.5米;(3)估算補(bǔ)償金額=管樁總數(shù)量×價差×(1+稅金11%)×(1－投標(biāo)下浮率4.83%)。①第一種方法(暫按照某品牌價格)估算補(bǔ)償金額為:31891元;②第二種方法(暫按綜合價格)估算補(bǔ)償金額為:根據(jù)合同約定，由于φ500×125管樁單價下浮25%后已低于施工單位的投標(biāo)報(bào)價，可不予補(bǔ)償。在本案例分析中，造價咨詢單位提出的

2種估算補(bǔ)償計(jì)算方

式從審計(jì)角度是比較理想的方法，但也有商酌的地方，如主材下浮25%后還要再按投標(biāo)下浮率下浮以及綜合單價是各種品牌管樁的平均價，施工方不一定認(rèn)可該計(jì)算方式。合同履行時，施工方仍未提供實(shí)施方案預(yù)算，職能部門留待竣工結(jié)算時送審審定。

3案例引起的風(fēng)險分析

3．1造價咨詢行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不足

近年來，國家推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能改革，積極推動市場自由競爭的活力?；洶l(fā)改價格〔2015〕147號文的放開建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，造價咨詢服務(wù)費(fèi)不再執(zhí)行國家指導(dǎo)價。在當(dāng)前市場下，招投標(biāo)競價沒有最低價限制的約束，市場競爭更加激烈。為承攬業(yè)務(wù)，造價咨詢單位惡性競爭，投標(biāo)時可以在前服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再下浮30%或以上。招投標(biāo)階段與竣工結(jié)算階段咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，竣工結(jié)算可以按照扣減率給予造價咨詢單位一定比例的獎勵機(jī)制，招投標(biāo)只能按照預(yù)算報(bào)價來收取，服務(wù)收費(fèi)金額變化不大。在造價咨詢費(fèi)用低下的情況下，咨詢單位只能通過壓縮項(xiàng)目投入來保持公司利潤。從本案例招標(biāo)控制價經(jīng)過3家社會服務(wù)單位核對但仍存在項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確的情況，可看到現(xiàn)階段造價咨詢服務(wù)行業(yè)質(zhì)量不足是普遍的現(xiàn)象。

3．2造價偏差的不可控性

根據(jù)建設(shè)工程造價管理相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人對招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。本案例中，經(jīng)設(shè)計(jì)院復(fù)核，預(yù)制鋼筋混凝土管樁管壁厚度的問題須按圖施工。施工合同條款約定，合同履行期間出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)文件提供的工程量清單任一項(xiàng)目特征描述不符，且該變化引起工程造價增減事件的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)調(diào)整合同價款，按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價，計(jì)算調(diào)整的合同價款。該次管樁管壁厚度描述不準(zhǔn)確必然引起價款金額調(diào)整，但價款調(diào)整的大小須在工程竣工結(jié)算時才能確定，人為誤差因素不可控。

3．3內(nèi)部審計(jì)問題

“根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會購買審計(jì)服務(wù)”［1］，“提倡高校委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對工程量清單進(jìn)行審核”。依據(jù)項(xiàng)目重要性和成本效益原則，本案例由編制單位提供招標(biāo)控制價計(jì)算文稿，具有甲級工程造價咨詢資質(zhì)的造價咨詢單位導(dǎo)入計(jì)算文稿來審核招標(biāo)控制價。在審計(jì)過程中，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、施工圖紙的屢次變更等牽扯審核人員大量時間和精力，造價咨詢單位對其重點(diǎn)審核，但對計(jì)算文稿項(xiàng)目特征說明未提出意見。

4招投標(biāo)階段審計(jì)對策與建議

4．1制定靈活的審計(jì)機(jī)制

參照2011年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從委托方角度工程預(yù)算編制或?qū)徍说氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但對于受委托方所需要投入的資源就大不一樣。內(nèi)部審計(jì)可根據(jù)工程的規(guī)模、重要性以及時間來決定委托服務(wù)的內(nèi)容。對于重點(diǎn)項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)可提前介入，并由委托審核預(yù)算更改為編制預(yù)算服務(wù)，通過不同公司編制的預(yù)算來核對項(xiàng)目子項(xiàng)、項(xiàng)目特征說明、單位、數(shù)量、價格等差別一目了然;同時，內(nèi)部審計(jì)和業(yè)務(wù)部門委托社會咨詢單位服務(wù)時間相近，更有利于減少內(nèi)部流程的審核時間。

4．2明確內(nèi)部審計(jì)職能

建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)依據(jù)國家法律法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程經(jīng)濟(jì)管理活動進(jìn)行的真實(shí)性、合法性、效益性所進(jìn)行的審計(jì)，其覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)?？紤]到審計(jì)資源配備的不足，部門管理辦法中應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)各階段或重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職能，從單位制度上劃分內(nèi)部審計(jì)與業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)。

4．3重視施工招標(biāo)文件的審查

招投標(biāo)審查和合同審查是事前審計(jì)工作重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)意見是依據(jù)國家法律法規(guī)對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的評價，對外并無法律效力。招標(biāo)文件經(jīng)后，招標(biāo)人需承擔(dān)相應(yīng)法律和行政責(zé)任。對事中審計(jì)、事后審計(jì)，招標(biāo)文件的審查更有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

4．4招標(biāo)合同條款、工程量清單、施工圖紙相結(jié)合

施工圖紙、工程量清單、招標(biāo)控制價、合同條款等是招標(biāo)文件重要組成，是招標(biāo)人需求的體現(xiàn)，投標(biāo)人投標(biāo)時需對其認(rèn)可或說明。為避免招標(biāo)工程量的缺陷，合同條款中可加入風(fēng)險控制的條款。標(biāo)準(zhǔn)施工合同范本已經(jīng)有相關(guān)完善的規(guī)定，招標(biāo)前可根據(jù)項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，并作為招標(biāo)文件組成一起出去，對工程實(shí)施以及造價結(jié)算有直接的影響。

參考文獻(xiàn)

［1］黃昌錦．建設(shè)工程項(xiàng)目材料價格調(diào)整爭議處理探討［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2012，351(1):20－22．

作者:薛順潮 單位:廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院