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摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，江蘇省正加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，在這種新形勢(shì)下，要切實(shí)加強(qiáng)水利內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；水利系統(tǒng)；職能；措施

內(nèi)部審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會(huì)主義初級(jí)階段管理和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。由于水利建設(shè)管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，外部審計(jì)因受某些條件制約，難免會(huì)出現(xiàn)一些審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。因此，加強(qiáng)水利內(nèi)部審計(jì)工作顯得至關(guān)重要，需要建立健全多部門(mén)共同參與審計(jì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，從而確保審計(jì)工作的質(zhì)量。

1內(nèi)部審計(jì)的具體職能

1.1監(jiān)督職能

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為依據(jù)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審查，從而督促被審計(jì)單位糾錯(cuò)防弊，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能

內(nèi)部審計(jì)人員依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其績(jī)效進(jìn)行合理的分析和判斷，并在此基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是針對(duì)審核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷進(jìn)行評(píng)議，從而肯定成績(jī)，指出不足的過(guò)程。評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)的核心職能。

1.3管理控制職能

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)活動(dòng)，對(duì)各單位進(jìn)行徹底的檢查、審核、分析和評(píng)價(jià)，揭示被審單位經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題和管理制度上的薄弱環(huán)節(jié)，并提出實(shí)質(zhì)性和預(yù)防性改進(jìn)建議，使被審單位強(qiáng)化內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。

2水利系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)水利內(nèi)審工作重要性認(rèn)識(shí)不足

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)政策措施落實(shí)、服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)的有力手段。有些單位認(rèn)為已有外部審計(jì)，沒(méi)必要再搞內(nèi)部審計(jì)，缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視。

2.2內(nèi)部審計(jì)制度不健全，審計(jì)方法落后

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)屬“監(jiān)督導(dǎo)向型”，忽略開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；審計(jì)的方法落后，手段單一，不注重審計(jì)后的整改檢查，不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。2.3審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，資源利用不合理目前江蘇省水利內(nèi)部審計(jì)復(fù)合型人才較為缺乏，多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)自財(cái)會(huì)隊(duì)伍，大多只具備審計(jì)、會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。如對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，就要求審計(jì)人員既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，又要掌握工程、管理、法律等相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的建議和措施

3.1轉(zhuǎn)變理念，提高對(duì)水利內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識(shí)

水利內(nèi)部審計(jì)工作在推動(dòng)政策制度落實(shí)、促進(jìn)水利資金安全高效使用、服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展、監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行等方面肩負(fù)著重要職責(zé)，在新形勢(shì)下，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各單位要建立內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為制定相關(guān)決策的重要依據(jù)。

3.2健全內(nèi)部審計(jì)制度，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性

水利系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有計(jì)劃地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)督查，并提出有效整改措施，使內(nèi)部審計(jì)工作科學(xué)規(guī)范實(shí)施。要結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜地制訂一些與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)審制度，建立和完善內(nèi)部審計(jì)制度及與之配套的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度、各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范等，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作程序，加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和審計(jì)檔案管理，努力提高內(nèi)審工作的制度化、規(guī)范化水平。在制度的執(zhí)行上，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，以維護(hù)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要有獨(dú)立性，不受其他單位、部門(mén)和個(gè)人的干涉，協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計(jì)人員從會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員中分離出來(lái)，直接對(duì)單位最高領(lǐng)導(dǎo)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮其應(yīng)有效能。

3.3擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大整改落實(shí)力度

新形勢(shì)下的內(nèi)部審計(jì)要從事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，要拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，把內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)部管理審計(jì)，績(jī)效審計(jì)、工程招投標(biāo)審計(jì)，集中采購(gòu)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等方面上來(lái)，從而提高內(nèi)部審計(jì)的層次。具體到水利行業(yè)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，以資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問(wèn)題。在這過(guò)程中要健全整改責(zé)任制，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行“一人雙責(zé)”，對(duì)整改問(wèn)題要親自管、親自抓，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，審計(jì)過(guò)后還要分析總結(jié)審計(jì)成果，提高審計(jì)成果綜合效益，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，強(qiáng)化監(jiān)督、督促落實(shí)，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公示，定期綜合審計(jì)信息，對(duì)一些普遍性和傾向性的問(wèn)題從體制機(jī)制上分析原因，提出有效的前瞻性的審計(jì)建議。

3.4創(chuàng)新內(nèi)審方法，提高審計(jì)人員素質(zhì)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量

積極采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、審計(jì)信息資料庫(kù)管理等創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)和方法，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。利用全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力；借鑒政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合水利內(nèi)部審計(jì)實(shí)際，加大水利審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，制定審計(jì)工作流程，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)報(bào)告格式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高審計(jì)成效。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的思想對(duì)待審計(jì)工作，要全面提高審計(jì)人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審計(jì)人員不僅要熟練掌握會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要熟悉法律、水利工程管理、工程識(shí)圖、概(預(yù))算等方面的知識(shí)，拓寬審計(jì)人員的視野，提升研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題的能力，和現(xiàn)在的新形勢(shì)接軌，成為全面復(fù)合型人才。

4結(jié)語(yǔ)

做好內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于各水利單位完善內(nèi)部管理模式，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的意義，為構(gòu)建規(guī)范健康的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

作者：張麗 單位：江蘇省江都水利工程管理處