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一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問題

近幾年來，國(guó)家對(duì)于深化改革行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作提出了許多戰(zhàn)略要求，部分單位已經(jīng)提高了對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，開始發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職效，但其內(nèi)部審計(jì)工作仍然存在很多弊端。

1.制度不完善，人員配置不合理。

目前，相對(duì)于外部審計(jì)來說，內(nèi)審工作在國(guó)內(nèi)缺乏較高級(jí)別的參照準(zhǔn)則，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)過程中無據(jù)可依、無章可循。由于沒有相關(guān)法律的保障，導(dǎo)致被執(zhí)行部門產(chǎn)生抵觸情緒，使得內(nèi)部審計(jì)過程不能順暢進(jìn)行，內(nèi)部審計(jì)工作的作用受到質(zhì)疑。其次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)較隨意，相關(guān)人員的配置沒有按照實(shí)際情況來分配，甚至很多單位根本沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)這一部門，有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是沒有專門配備內(nèi)部審計(jì)人員，審計(jì)人員一般由單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼任。這樣很難使內(nèi)部審計(jì)工作制度化、常規(guī)化、專業(yè)化，因此，內(nèi)部審計(jì)工作能起到的監(jiān)督和促進(jìn)作用就微乎其微了。

2.內(nèi)部審計(jì)的模式、技術(shù)等有缺陷。

首先，我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的內(nèi)部審計(jì)工作的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)被審單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了解和監(jiān)督，但這種審計(jì)模式相對(duì)單一，只能保障原始單據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，而且都只注重事后監(jiān)督，忽略了事前防御以及事中控制這兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，從而不能充分發(fā)揮內(nèi)審的應(yīng)有作用。除此之外，大部分內(nèi)部審計(jì)人員都是財(cái)務(wù)人員出身，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的審計(jì)培訓(xùn)和相關(guān)的學(xué)習(xí)，對(duì)于專業(yè)的審計(jì)知識(shí)比較缺乏，很難深層次、全方位地尋找問題、解決問題，導(dǎo)致許多內(nèi)部審計(jì)工作敷衍了事。

3.對(duì)內(nèi)審的重視程度不夠。

對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的職能認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用了解不深刻。很多行政事業(yè)單位認(rèn)為提高資金使用效益是對(duì)非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，行政事業(yè)單位是不以盈利為目的單位，因此其不需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位有外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)沒有太大作用。相關(guān)人員認(rèn)知的缺失，影響了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，在總局及下屬各單位，這種情況也是比較常見的。

4.審計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。

一般來說，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面：?jiǎn)挝豢傮w定位目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前，很多行政事業(yè)單位開展了內(nèi)部審計(jì)的工作，但對(duì)于其審計(jì)重點(diǎn)沒有準(zhǔn)確定位，只是單純的進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的工作流程，沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)單位的總體目標(biāo)和內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。例如，在西新工程期間，內(nèi)部審計(jì)就應(yīng)側(cè)重于基建工程方面的相關(guān)內(nèi)部審計(jì)，著重審查工程的資金來源及使用情況、合同訂立及執(zhí)行情況、工程各項(xiàng)成本的計(jì)算歸集是否合理準(zhǔn)確等。因此，很多時(shí)候是內(nèi)部審計(jì)工作雖然得到了落實(shí)，但其針對(duì)性和有效性都大大下降，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的人力物力。

二、廣播影視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在的主要問題

作為總局直屬單位，我局的內(nèi)審工作一直以來得益于各屆領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，各臺(tái)站都建立了內(nèi)審工作并有兼職內(nèi)審工作人員，一直以來我局的兼職內(nèi)審人員勤勉工作，在財(cái)務(wù)收支的合法合規(guī)性監(jiān)督檢查、幫助基層臺(tái)站查找問題、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮了內(nèi)審應(yīng)有的的職能作用，取得了良好的內(nèi)審效果。但是通過本人的工作實(shí)踐和對(duì)其他基層臺(tái)站內(nèi)審工作的了解，我覺得我局的內(nèi)審工作還有改進(jìn)和發(fā)展的潛力，以下是我的幾點(diǎn)想法：

1.審計(jì)部門有待被進(jìn)一步重視，以利于內(nèi)審工作順利開展。

總局二級(jí)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般被獨(dú)立出來作為直屬機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)掌管。但在實(shí)際的審計(jì)工作中，其審計(jì)的范圍相對(duì)被限制，主要由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的級(jí)別大部分雖與其他部門相同，但是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)的特殊工作性質(zhì)，它既不是廣播影視行業(yè)的一線部門、主要部門，又是主動(dòng)找問題再解決問題的部門，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的有些工作得不到重視和支持配合，內(nèi)審人員的有效建議得不到采納，有時(shí)某種程度上限制了審計(jì)工作的順利、高效運(yùn)行。

2.審計(jì)人員的配置需要完善。

廣播影視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)中，很多內(nèi)審人員都參與了自己所在單位的內(nèi)部審計(jì)，這種情況導(dǎo)致審計(jì)過程中的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公平公正性受到質(zhì)疑；其次，被審單位大多與審計(jì)部門的財(cái)政有一定的利益關(guān)系，在客觀上造成了內(nèi)審人員的非獨(dú)立性，從而影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性。還有，廣播影視行業(yè)內(nèi)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的配置也不盡完備，內(nèi)部審計(jì)人員除了要對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)的基本內(nèi)容非常熟練之外，還要具備較高的自主判斷和邏輯分析思維能力，但大多數(shù)審計(jì)人員都是財(cái)務(wù)出身，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，且沒有接受過系統(tǒng)的審計(jì)培訓(xùn)，沒有扎實(shí)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，這也造成了許多內(nèi)部審計(jì)工作的停滯。

3.審計(jì)手段落后，效率低。

隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展，辦公軟件、財(cái)務(wù)軟件等已經(jīng)在日常生活和企業(yè)管理中被廣泛使用，目前，單位和企業(yè)基本都實(shí)現(xiàn)了信息化，相對(duì)而言，內(nèi)部審計(jì)部門的信息化建設(shè)則比較落后，很多審計(jì)部門都停留在手工審計(jì)的傳統(tǒng)工作模式中，導(dǎo)致審計(jì)過程緩慢。同時(shí)，相對(duì)于管理軟件，專業(yè)的審計(jì)軟件數(shù)量較少而且利用率不高，這些情況嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的效率。

三、廣播影視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的改進(jìn)建議

1.設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、健全審計(jì)工作職能。

設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，像總局的下屬單位及各級(jí)公司比較多，如果這里不考慮其他因素，單從內(nèi)審工作的需要來說，可以在下屬單位和各級(jí)公司分別設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起內(nèi)審的職責(zé)，一來減少單一專職審計(jì)部門的審計(jì)工作任務(wù)量，提高審計(jì)效率與準(zhǔn)確性；二來分設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，能夠加強(qiáng)對(duì)下屬單位和分公司的監(jiān)督力度，保障單位日常運(yùn)營(yíng)中資金財(cái)政使用的合理性。

2.改進(jìn)審計(jì)工作方法。

2.1完善審計(jì)工作的流程。

只有嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)計(jì)劃，才能有條不紊地實(shí)施審計(jì)過程，將審計(jì)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都考慮周詳、認(rèn)真分析，并形成規(guī)范的審計(jì)工作底稿和檔案，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2建設(shè)完善合理的審計(jì)制度。

為了保證審計(jì)工作有理可依、有據(jù)可循，需要盡快建設(shè)合理權(quán)威的審計(jì)制度體系。隨著廣播影視行業(yè)的不斷發(fā)展，完善的審計(jì)制度越來越重要，其對(duì)限定相關(guān)的審計(jì)范圍、明確審計(jì)的責(zé)任、審計(jì)結(jié)論的有效執(zhí)行等工作具有重要的作用。只有健全的審計(jì)制度，才能保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)廣播影視事業(yè)的快速發(fā)展。

2.3提高審計(jì)工具的利用率。

傳統(tǒng)手工查賬不僅效率低，而且錯(cuò)誤率高，但很多廣播影視系統(tǒng)內(nèi)的審計(jì)部門依舊在使用這種方式。想要提高審計(jì)效率，必須提高審計(jì)軟件的利用率。審計(jì)軟件在審計(jì)過程中可以節(jié)約很多人力物力，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，取數(shù)、編制底稿、出具報(bào)告等諸多環(huán)節(jié)都能夠利用審計(jì)軟件進(jìn)行，且軟件在使用時(shí)既能夠提高審計(jì)效率，又降低了審計(jì)的耗時(shí)性和和風(fēng)險(xiǎn)性。

2.4專業(yè)人才的培養(yǎng)和利用。

內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)在廣播影視領(lǐng)域逐步得到重視，專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的需求量也開始大量上升。審計(jì)工作人員除了掌握基本的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)技能外，還要了解廣播影視行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和流程，同時(shí)對(duì)于其它專業(yè)，比如管理、法律、信息技術(shù)等多方面的知識(shí)也要多少有所了解，所以單位對(duì)審計(jì)人員的要求一般都很高；對(duì)于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才培養(yǎng)以及審計(jì)人員自身的學(xué)習(xí)意識(shí)，單位需要逐步進(jìn)行加強(qiáng)和提高。只有優(yōu)秀的審計(jì)人員，才能保證審計(jì)工作的實(shí)際操作性，讓出具的審計(jì)報(bào)告具有更高的參考價(jià)值。

3.提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量。

想要獲得被審計(jì)單位的認(rèn)可和信任，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。在廣播影視行業(yè)，需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)的各種方案進(jìn)行質(zhì)量分析，然后對(duì)各種審計(jì)方案的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，確定最佳的審計(jì)方案，這樣對(duì)于提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率都有很好的借鑒和參考價(jià)值。最后，樹立良好的內(nèi)部審計(jì)形象，有利于提高內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)廣播影視行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

長(zhǎng)期以來，廣播影視作為我國(guó)重要的新聞傳播媒介，已經(jīng)成為公眾日常生活中獲取信息和知識(shí)的重要工具。高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于促進(jìn)廣播影視行業(yè)的健康發(fā)展將起到積極的導(dǎo)向作用，對(duì)于營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍也有著深遠(yuǎn)的意義。而且，內(nèi)審相對(duì)于外部審計(jì)來說有著審計(jì)人員熟悉被審單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境、資金收支計(jì)劃、相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)，內(nèi)審的效率和深度會(huì)強(qiáng)于外部審計(jì)。綜上所述，廣播影視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)的管理需要且能夠不斷加強(qiáng)，以提高內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化。只有健全的管理體系和權(quán)威的制度，完善審計(jì)人員的配備，提高內(nèi)審工作水平才能保障廣播影視行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的健康有序發(fā)展。

作者：顧頌 單位：國(guó)家新聞出版廣電總局中央廣播電視塔