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1前言

近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的“智慧城市”改變了政府、企業(yè)和市民相互交往的方式。對于城市服務、公共安全、交通、環(huán)保、民生等各種需求做出快速、智能的響應，提高城市運行效率，將政府各個部門的職能發(fā)揮至最大限度，創(chuàng)造更美好的城市生活。在北京、上海和南京等國內(nèi)城市，城市管理經(jīng)歷了電子政務、電子管治到智慧管治的類似轉變，轉變過程伴隨著市民參與度的提升。除了政府和市民的縱向合作之外，智慧城市建設是一項多部門、多主體共同參與和合作的協(xié)作性事業(yè)，因此在政府各個職能部門之間必須加強橫向溝通和交流，促進資源共享。

2天地一體衛(wèi)星技術城市綜合信息共享平臺解決方案

2013年衛(wèi)星應用學術交流與研討會上，相關專家學者提出了標準化、體系化的建設思路，通過技術平臺之間的接口統(tǒng)一、協(xié)同配合、綜合生產(chǎn)指揮調度建設、信息集成化管理和綜合運用，為政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)用戶提供即時信息的互聯(lián)互通，提高資源利用效率和管理水平。為充分利用天地一體衛(wèi)星技術，促進政府部門間的信息共享，廈門精圖信息技術有限公司研發(fā)了綜合信息共享平臺，其以高分辨率遙感數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，以北斗導航定位和衛(wèi)星通信為技術支撐，面向城市管理綜合決策部門進行應用，同時又為城市管理的專業(yè)機構提供通用基礎服務。衛(wèi)星、無人機等技術手段獲取到多時相、不同分辨率的遙感影像，結合城市基礎矢量數(shù)據(jù)，嵌入在城市綜合信息共享平臺，由共享平臺提供接口發(fā)放給政府部門。城市綜合信息共享平臺架構圖對于國土、測繪、規(guī)劃、民政等強GIS部門，數(shù)據(jù)的獲取處理為日常工作的一部分，但對于社保局、計生局等弱GIS部門，遙感數(shù)據(jù)作為工作底圖在民生項目中發(fā)揮了日益重要的作用。平臺的作用在于將數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府部門之間的共享，尤其對于弱GIS部門而言，通過接入信息共享平臺，可以不再通過傳統(tǒng)方式獲得數(shù)據(jù)，節(jié)約了時間成本，提高了管理效率。從天地一體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，以本項目架構的城市綜合信息共享平臺為輻射點，平臺開放統(tǒng)一標準接口，政府部門以接口形式進入平臺，通過搭建橋梁，為城市各部門應用衛(wèi)星影像、平面矢量數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的服務平臺，實現(xiàn)遙感影像等空間信息資源的融合、共享、服務、二次開發(fā)拓展能力。該系統(tǒng)在廈門市先試先行，實現(xiàn)了城市地理信息的一站式服務，以平臺出發(fā)輻射到規(guī)劃管理、應急服務和民生服務等應用領域，為數(shù)據(jù)資源整合、技術結合到業(yè)務應用搭起橋梁，滿足現(xiàn)代城市管理的智能化、移動化、可視化、協(xié)同化、集約化的需求。實現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成全市空間布局的“一張藍圖”；為城市精明增長的擴展模式奠定基礎，處理好山、水、城和人之間的關系。在平臺基礎上，廈門消防、安監(jiān)、地震等應急部門，充分融合共享專業(yè)數(shù)據(jù)，在共享平臺上嵌入物聯(lián)傳感技術，提高災害事故的應對效率和應急指揮能力。

3平臺展望

智慧城市理念自十二五規(guī)劃以來，被列為培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究范疇，可催生的領域有智慧社區(qū)、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧建筑等新型產(chǎn)業(yè)。以往傳統(tǒng)的城市化進程以“攤大餅”式的粗放型為主，農(nóng)村大量的剩余勞動力在涌進城市后，往往從事繁重體力活勞動，且低廉收入缺乏生存保障的現(xiàn)狀滋生了農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)的入城模式，一方面加劇耕地撂荒，一方面不利于城市科技水平的提升。智慧城市帶動的新型智能產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力上發(fā)揮了重大作用，同時對于大量農(nóng)村轉移人口而言，提高受教育程度、培養(yǎng)職業(yè)技術職能成為城市就業(yè)的前提。2014年7月國務院下發(fā)了關于進一步推進戶籍制度改革的意見提出取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，為偏遠地區(qū)的農(nóng)戶接受教育提供了可能，提高其適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場環(huán)境競爭的能力。智慧城市的能力更多反應在政府行為上，地方政府的智慧程度客觀上代表了該城市的科學發(fā)展水平。遙感數(shù)據(jù)的共享應用，打破當前政府部門間的信息孤島，串聯(lián)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、漁業(yè)、社保、計生等多專題行業(yè)，可降低城市管理成本。政府信息化建設從傳統(tǒng)“電子政府”過渡到“信息整合型政府”、“應急服務性政府”，最終達到“智慧政府”，在智慧政府的基礎上推進智慧城市的發(fā)展。

作者：羅瑾楊槐姚術林單位：廈門精圖信息技術股份有限公司