前言：本站為你精心整理了企業(yè)金融改革發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【正文】

中央決定國有企業(yè)三年實現(xiàn)扭虧增盈的目標(biāo)，時間已經(jīng)過去一半了，中央的政策究竟執(zhí)行得怎么樣？國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在還存在哪些問題？對國有企業(yè)的改革應(yīng)該抱一種什么樣的態(tài)度？通過調(diào)查與研究，我想談以下幾個觀點。

應(yīng)該說，中央提出三年實現(xiàn)國有企業(yè)扭虧增盈的目標(biāo)是有其客觀存在的條件的，而且這個目標(biāo)通過努力是可以達到的。

通過中央加大國有企業(yè)改革政策的貫徹實施，今年與上年同期相比，東部、中部和西部分別增利減虧130.7億元、31.1億元和11.5億元。東部所有省、自治區(qū)、直轄市，中部和西部各有6個和7個省、自治區(qū)、直轄市增利減虧。其中增利減虧超過10億元的有：東部的江蘇、山東、浙江、廣東和遼寧，中部的河南和湖南，西部的四川。

國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈利水平總體上東部好于中西部。全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25.3億元，其中東部114.2億元，中部和西部分別凈虧損減至32.3億元和56.7億元。盈利額居全國前5位的是：黑龍江、山東、廣東、上海和云南。與上年同期相比，增利減虧額居全國前5位的是：江蘇、山東、廣東、河南和遼寧。黑龍江、山東和廣東分別增利28.7億元、20.8億元和18.6億元，居全國前列。

但是在國有企業(yè)增利減虧的同時，我們也面臨著一系列的困難。

1997年下半年以來的東南亞金融危機，給我國的國民經(jīng)濟增長帶來了不小的影響，物價持續(xù)走低，消費指數(shù)連續(xù)20個月呈負(fù)增長態(tài)勢，都為國有企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展帶來了不小的阻礙。大量的產(chǎn)品積壓，商品銷售不暢，企業(yè)職工下崗及子女上學(xué)、醫(yī)療、住房等預(yù)期支出增加帶來的購買力減弱所導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)，都成為國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)所面臨的難題。

一、當(dāng)前國有企業(yè)的現(xiàn)狀及主要經(jīng)濟指標(biāo)

今年1月以來，我國多數(shù)地區(qū)的工業(yè)盈利水平與上年同期相比均有了不同程度的提高，虧損企業(yè)虧損額有所減少，但產(chǎn)成品存貨依然較多，并且增幅居高不下。

1.全國的扭虧增盈工作發(fā)展呈不平衡態(tài)勢。

概括起來講，就是東部盈利，中部扭虧為盈，西部仍為凈虧，大部分省、自治區(qū)、直轄市同比均有不同程度的增利減虧。根據(jù)對國有工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計表明，東部、中部和西部各有9個、4個和2個省、自治區(qū)、直轄市凈盈利。凈虧損的省區(qū)市主要集中在中西部。

2.虧損企業(yè)虧損額東部和西部減幅較大，且東部虧損增幅在上年的基礎(chǔ)上進一步減小。

東部、中部和西部虧損企業(yè)虧損額分別為313.7億元、160.5億元和106.3億元，同比減少13％、8.3％和11.2％，東部和西部減少幅度較大。除內(nèi)蒙古、湖北、山西及重慶等少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市外，其余各地虧損企業(yè)虧損額均有所減少。

與去年同期相比，東部虧損企業(yè)虧損額的增幅比前3個月減少了2個百分點，而中部和西部則增加了0.3和0.8個百分點。

3.應(yīng)收賬款凈額，東部和中部增幅較高，中西部增幅比去年有所下降。

東部、中部和西部應(yīng)收賬款凈額分別為7854.3億元、2930.1億元和1602.5億元，同比增長11.8％、9.1％和7.1％；除云南外，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)收賬款凈額增幅均有所提高。海南、北京、福建等地的增幅超過20％。

中部和西部應(yīng)收賬款凈額增幅分別比去年同期下降了1.1和2.1個百分點，東部則提高了0.7個百分點。

4.產(chǎn)成品存貨，西部和中部增幅較高，但東部、中部和西部的增幅繼續(xù)下降。

東部、中部和西部產(chǎn)成品存貨分別為4071.3億元、1519.9億元和890.0億元，同比增長3.9％、6.5％和8.1％。除海南、廣西、黑龍江和青海外，各省、自治區(qū)、直轄市產(chǎn)成品存貨均有所增加。

東部、中部和西部產(chǎn)成品存貨增幅分別下降了0.1、0.3和1.5個百分點。北京、青海、寧夏的降幅在5％以上。

國有企業(yè)的發(fā)展，既有機遇，又面臨挑戰(zhàn)。一方面，隨著改革的深化，國有企業(yè)改革越來越成為下一步改革的重點；另一方面，改革所面臨的深層次矛盾也越來越突出出來，過去20年我們所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗，成為繼續(xù)改革的動力，而過去尚未觸及的深層次問題需要我們盡快解決。

二、國有企業(yè)發(fā)展的有利因素和挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

國家更加注重對虧損企業(yè)的管理，一廠一策地指導(dǎo)企業(yè)解困，從政策上、稅收上、流動資金貸款上都給予扶持，使企業(yè)對解困增加了信心。

2.高新技術(shù)產(chǎn)品有市場。

由于改革開放所帶來的物質(zhì)財富的增長，市場格局越來越顯現(xiàn)為“買方市場”，大多數(shù)產(chǎn)品成為供大于求的趨勢。幾乎所有的廠商都面臨尋找市場出路的問題。實踐表明，大多數(shù)努力開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)的商品均有市場或有新產(chǎn)品進入市場的虧損企業(yè)均認(rèn)為扭虧有望。如四川省聚脂公司生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品聚脂切片填補了我國西南地區(qū)空白，同時可替代進口產(chǎn)品，公司產(chǎn)品產(chǎn)銷率長年在98％以上，且大部分就近銷售。德陽市清平磷礦開發(fā)的新產(chǎn)品脫氟磷酸鈣填補該產(chǎn)品市場空白，市場潛力大。這些企業(yè)容易對扭虧解困充滿信心，有的今年開始出現(xiàn)盈利。

3.機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新力度不斷加大。

大中型國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)換機制，使企業(yè)煥發(fā)了活力。樂山冶金機械軋輥廠1998年利用招商引資機會與挪威斯堪納工業(yè)集團、國際金融公司合資建立斯堪納工業(yè)集團后，自己找市場，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入8000多萬元，收回貨款1600多萬元。

4.實行下崗分流，減人增效。

國家宏觀政策對解決企業(yè)內(nèi)富余人員問題產(chǎn)生積極作用，各企業(yè)都相應(yīng)成立再就業(yè)中心，對富余人員進行技能培訓(xùn)，有的企業(yè)制定了三年后與企業(yè)脫離勞動關(guān)系，徹底解決富余人員包袱沉重的措施。下崗分流、減人增效的落實到位，使部分企業(yè)對扭虧解困充滿信心。

5.企業(yè)管理水平提高。

管理者的水平高低是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不少國有虧損企業(yè)已經(jīng)意識到企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須靠自己的努力，強化企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，降低成本，增加效益。

目前，我們在充分認(rèn)識到企業(yè)發(fā)展的機遇和良好勢頭的同時，也應(yīng)看到企業(yè)發(fā)展中面臨的一系列難題。

企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)尚未完全落到實處。從目前企業(yè)經(jīng)營狀況看，落實程度較高的權(quán)利是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、勞動用工權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)，這反映了企業(yè)內(nèi)部自主權(quán)較充分。沒有落實的權(quán)利主要是拒絕攤派權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)和進出口權(quán)。這幾項權(quán)利主要是企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動之外的，涉及從事資本運營以及直接參與國際市場競爭等方面。這些權(quán)利更多受到政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變、外部環(huán)境的改善等因素制約，只有進一步深化改革才能真正落實。

債務(wù)負(fù)擔(dān)更加突出。近50％的企業(yè)間相互拖欠資金增加了。銀行債務(wù)增加的占39.9％，這兩項都屬于企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。負(fù)債率高的企業(yè)需要付出更多的利息，意味著企業(yè)可分配的利潤減少。企業(yè)間相互拖欠資金，雖然不會從整體上影響企業(yè)的資金規(guī)模，但問題在于經(jīng)營差的企業(yè)會把經(jīng)營好的企業(yè)一同拖入經(jīng)營不好的行列，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營。

非技術(shù)因素成為影響國有企業(yè)競爭力的主要因素。經(jīng)過20年改革實踐以及企業(yè)自身在市場經(jīng)濟大潮中的拼搏，國有企業(yè)自身實力有了較大的提高。但從市場競爭中的相對地位看，企業(yè)競爭力主要在產(chǎn)品質(zhì)量和主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量等方面有明顯增強，這在一定程度上說明了老工業(yè)企業(yè)仍具有較大的技術(shù)優(yōu)勢。與此同時，在產(chǎn)品附加值、主導(dǎo)產(chǎn)品盈利水平、國內(nèi)市場占有率、融資能力、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方面提高幅度不大。這反映了國有企業(yè)縱向自我比較在產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)方面雖有優(yōu)勢，如果橫向比較，在市場份額及盈利水平方面優(yōu)勢不大

企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)已成為增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。大多數(shù)國有企業(yè)職工認(rèn)為搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵是要有一支好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這反映了國有企業(yè)自身對在國有企業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任與使命的充分認(rèn)識。排在第二位的重要因素是創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)、職工隊伍建設(shè)等；而增加企業(yè)資本金投入、對企業(yè)債務(wù)核實減免、強大的資金支持等帶有臨時性的因素被列在靠后的位置。

為確保本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，國家出臺了一系列國有大中型企業(yè)扭虧脫困扶持政策。

今年以來，盡管國有大中型企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅較大，虧損面同比有所縮小，虧損企業(yè)虧損額同比減虧10％以上，但與既定的目標(biāo)相比仍差距較大。

三、對策

我想，對國有大中型企業(yè)進行改革應(yīng)從以下幾點入手。

1.從政策上對扭虧脫困企業(yè)進行扶持。

對列入重點扭虧脫困的國有虧損企業(yè)，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，其實現(xiàn)的所得稅和地方分成25％的增值稅超基數(shù)部分，3年內(nèi)全部返還，以鞏固企業(yè)扭虧成果。選擇部分國有虧損企業(yè)在確保銀行債務(wù)不受損失的條件下，允許將部分或全部有效資產(chǎn)采取多種形式合資合作，組建新的企業(yè)。新企業(yè)形成的稅收超過原企業(yè)上交基數(shù)部分，可在1年～3年內(nèi)全部返還原企業(yè)用于安置下崗職工和償還銀行債務(wù)。建立扭虧增盈專項資金，扶持扭虧有望企業(yè)盡快擺脫困境，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并虧損企業(yè)。財政、金融部門都應(yīng)視財力情況，籌措一部分資金，重點支持產(chǎn)品有銷路、有效益、貸款回收率高的扭虧有望企業(yè)。對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產(chǎn)。

2.把扭虧脫困同改革、改組、改造工作緊密結(jié)合起來。

深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，使企業(yè)用人、勞動、分配制度與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。堅決實施減人增效和再就業(yè)工程，提高勞動生產(chǎn)效率。把企業(yè)中社會職能的部分分離出來，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對虧損嚴(yán)重、扭虧無望的企業(yè)，通過股份合作制、租賃、托管、出售等形式，依法進行改革，放開經(jīng)營。

3.把扭虧脫困與總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。

加大國有企業(yè)資產(chǎn)重組力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策把過剩生產(chǎn)能力壓下來，對煤炭、棉紡、水泥、鋼鐵等長線產(chǎn)品實行總量控制，堅決淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染大、效益差的產(chǎn)品和企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。

4.建立和完善扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任制。

實行地區(qū)、部門負(fù)責(zé)制。對所屬虧損企業(yè)要逐戶制定分年度減虧、扭虧目標(biāo)及配套措施，對扭虧脫困工作實行考核制度。對列入重點扭虧脫困的企業(yè)，由主管部門出資委托社會中介機構(gòu)進行年度審計。審計和考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和整頓的依據(jù)。對未經(jīng)審計的企業(yè)法定代表人，不得解除其任職期間經(jīng)濟責(zé)任，不得離職、辭職或調(diào)動工作，做到人走賬清。建立和完善效益指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測制度，按季度對扭虧脫困指標(biāo)完成情況進行通報。對完成扭虧脫困目標(biāo)的地區(qū)、部門和企業(yè)，政府給予通報表彰；對未完成目標(biāo)的給予通報批評。

5.加強虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

抓緊對國有大中型虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察摸底，掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想狀態(tài)和實際經(jīng)營管理能力，逐戶提出調(diào)整和整頓措施。對因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手要有一套行之有效的管理制度；對長期經(jīng)營性虧損企業(yè)的班子盡快進行調(diào)整；對造成重大損失的要依法追究責(zé)任。