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摘要：TPP是美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，對美國確立自己在亞太政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位有重要作用。本文通過分析TPP的主要特點(diǎn)和對中國經(jīng)濟(jì)的主要影響，有針對性地提出一些可行的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：美國；TPP；中國

一、TPP的產(chǎn)生和主要特點(diǎn)

（一）TPP的產(chǎn)生

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP)前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgree-ment，P4）,是由APEC組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起,最初是基于《新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》而制定。美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南于2008年表示參加談判。隨后，加拿大和墨西哥于2012年10月正式加入談判，日本于2013年7月正式加入談判。歷盡20多次談判,2015年10月4日，來自12個(gè)TPP國家的部長們宣布結(jié)束有關(guān)談判，談判形成了一份標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)高、全面且平衡的協(xié)議，其宗旨是在締約國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進(jìn)而促進(jìn)透明度、良好治理以及勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)。2016年2月4日，12個(gè)國家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。

（二）TPP的主要特點(diǎn)

1.高標(biāo)準(zhǔn)

（1）全面推動(dòng)貨物和服務(wù)市場的開放。在貨物貿(mào)易方面，將關(guān)稅降至零，在國家間實(shí)現(xiàn)貨物的自由流通；在服務(wù)貿(mào)易方面，除了通過“負(fù)面清單”的手段來推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的全面開放之外，還著重推動(dòng)金融服務(wù)和電信服務(wù)的開放。

（2）投資范圍擴(kuò)大和投資者保護(hù)。通過對征收、非歧視原則和透明度原則的談判并將相關(guān)條款納入?yún)f(xié)定對投資者給予更全面、更有效的保護(hù)，還引入投資者—國家的爭端解決機(jī)制（Investor-StateDisputeSettlement,ISDS）。

（3）對國有企業(yè)的行為進(jìn)行限制。TPP將明確限制成員國政府以有利于本國國有企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的方式實(shí)施技術(shù)引進(jìn)。（4）保護(hù)環(huán)境和勞工。TPP通過強(qiáng)調(diào)對環(huán)境和勞工的保護(hù)，力圖將環(huán)境和勞工要素計(jì)入成本。

2.美國主導(dǎo)

從TPP協(xié)定的內(nèi)容來看，加入了許多由美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議被認(rèn)為是美國開創(chuàng)全球貿(mào)易投資新規(guī)則戰(zhàn)略的突破口。TPP是奧巴馬政府最為重要的貿(mào)易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心手段。TPP的成功產(chǎn)生的示范效應(yīng)可能進(jìn)一步推動(dòng)TTIP、RCEP等“世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”的談判取得進(jìn)展，從而進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體系的作用。TPP設(shè)定了國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其中部分內(nèi)容超越了WTO框架，因而可能會對現(xiàn)有多邊框架下的貿(mào)易規(guī)則帶來一定沖擊。

二、TPP對中國經(jīng)濟(jì)的主要影響

（一）貿(mào)易投資方面

首先，全面零關(guān)稅會對中國外貿(mào)造成不利影響。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的12個(gè)成員國之間會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，成員國中的一些發(fā)展中國家與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的替代性，由于區(qū)域內(nèi)成員國對外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，對內(nèi)免關(guān)稅，因此一些成員國可能會減少從中國進(jìn)口產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向成員國進(jìn)口產(chǎn)品。其次，TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，市場準(zhǔn)入高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度大、勞工標(biāo)準(zhǔn)高、競爭政策嚴(yán)密度強(qiáng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、爭端解決機(jī)制的約束力強(qiáng)度大，這些旨在保護(hù)內(nèi)部市場的較高的貿(mào)易壁壘，使得成員國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化，從而使得中國產(chǎn)品進(jìn)入TPP協(xié)議國的市場難度加大。近年來，隨著中國人工成本的上升，很多低端加工業(yè)已轉(zhuǎn)移到其他成本相對更低的亞太國家。在我國大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級尚未完成，生產(chǎn)技術(shù)沒有得到根本性提升的背景下，投資轉(zhuǎn)移對中國外貿(mào)造成的沖擊將更嚴(yán)重。

（二）區(qū)域和多邊經(jīng)濟(jì)合作方面

對當(dāng)前中國在亞太特別是東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成不利影響，削弱中國在WTO框架下制定下一代國際貿(mào)易和投資規(guī)則的作用。一方面，在12個(gè)TPP成員國中有5個(gè)是東亞國家，這些國家都是現(xiàn)行一系列與中國展開東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織（包括10+1、10+3、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會和東亞峰會）的成員國。此外，韓國、菲律賓、老撾和泰國也都已表達(dá)了加入TPP的意愿。TPP的新貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將影響這些國家與中國開展自貿(mào)合作的廣度和深度。另一方面，在多邊貿(mào)易體制遭遇瓶頸的情況下，TPP高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定很可能造成WTO的有效性受到嚴(yán)重削弱，世界貿(mào)易將會按照TPP談判中的新規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易，WTO將進(jìn)一步被邊緣化，中國在多邊貿(mào)易體制下的作用也會被弱化，特別是對下一代國家貿(mào)易和投資規(guī)則制定的話語權(quán)。

三、中國應(yīng)對TPP的可行性策略

（一）深化結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展世界貿(mào)易電子商務(wù)平臺

我國仍處于工業(yè)化中期向后期的過渡階段，工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)沒有完成，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端向高端的跨越?jīng)]有完成，產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力還不強(qiáng)。目前，我國正處在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。為此，我們要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，改善和提升裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和出口競爭力，加大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)規(guī)模，通過吸收創(chuàng)新，為供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大動(dòng)力。還要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間。另外，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球貿(mào)易新規(guī)則，全面強(qiáng)化跨境電子商務(wù)發(fā)展，大力推行跨境電子商務(wù)系統(tǒng)革新試點(diǎn)工作，盡快提出實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展的政策構(gòu)想體系，為外貿(mào)發(fā)展拓展新空間。

（二）積極推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的融合

“一帶一路”建設(shè)是連接亞洲、非洲、歐洲大陸的重要紐帶，是我國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略。新形勢下，我國應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，不僅要做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者，也要做規(guī)則引領(lǐng)者，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“以周邊為基礎(chǔ)”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。此外，還要同步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞順洪.美國TPP戰(zhàn)略動(dòng)因及對中國的影響分析.對外經(jīng)貿(mào),2015(06)

[2]夏先良.中國“一帶一路"與美國TPP在全球貿(mào)易規(guī)則上的博弈.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào),2015（09）

作者：陳俊 單位：無錫開放大學(xué)