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摘要：2020年是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，也是中國實現(xiàn)第一個百年目標的收官之年。中國民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的“脫貧摘帽”關乎小康社會的全面建成，采取積極有效的措施來提升民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善民族地區(qū)的生活水平，提升民族地區(qū)百姓的幸福指數(shù)是必然的。在“十四五”時期，數(shù)字技術衍生的相應數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務等一系列“數(shù)字＋”會成為經(jīng)濟增長的主力軍。扎實推進民族地區(qū)的數(shù)字化政府建設對民族地區(qū)跨越式發(fā)展以及綜合提升國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟水平和國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設具有重大深遠意義。

關鍵詞：百年變局；民族地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；數(shù)字技術

0引言

2020年世界在疫情的影響下風云變幻，東方崛起大勢不可阻擋，國際重心“南升北降”，單邊主義抬頭，各國競爭愈演愈烈，局部地區(qū)戰(zhàn)火頻發(fā)。在歐洲大國經(jīng)濟疲乏制度窘境、美國政治極化急轉(zhuǎn)加劇，全球地緣摩擦暗潮涌動的百年未有之大變局下，中國需要抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟走向社會主義現(xiàn)代化，借助全球化的東風帶動國內(nèi)經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟全球化的不斷持續(xù)發(fā)展，中國居民生活水平較上世紀有著質(zhì)的提升，但是民族地區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依然存在著不均衡的情況。民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的“脫貧摘帽”關乎小康社會的全面建成。需要采取積極有效的措施來提升民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善民族地區(qū)的生活水平，提升民族地區(qū)百姓的生活質(zhì)量。民族經(jīng)濟需按照本地區(qū)的資源儲備以及經(jīng)濟效益進行科學可持續(xù)發(fā)展。受自然、歷史的雙重因素影響下，民族地區(qū)生產(chǎn)力水平普遍很低?；谝陨弦蛩?，民族地區(qū)需要扎實遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定，充分提升居民的幸福指數(shù)。因此，實現(xiàn)民族地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展問題亟須解決。

1百年變局下的中國經(jīng)濟

1．1中國經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇

百年變局下當前國際形勢愈發(fā)地不明朗，全球經(jīng)濟大蕭條，疲軟不堪；疫情在全球范圍大流行，帶來了重大的經(jīng)濟沖擊；人為推進和肢解經(jīng)濟全球化的言行世所罕見；美國為首的西方政客對中國的惡名污名化頻率越來越高。在此環(huán)境下應當按照非傳統(tǒng)常規(guī)的理念進行世界經(jīng)濟分析，如經(jīng)濟周期理論等，組建智囊團分析國際大格局的演化。國際風險如此之大，中國應該努力適應后疫情經(jīng)濟常態(tài)化，努力將新中國成立70多年，改革開放40多年所取得的豐碩成果繁花遍地。

1．2中國經(jīng)濟發(fā)展特征與成果

經(jīng)濟全球化背景下各國經(jīng)濟成為有機整體，國際形勢顯著影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展。2020年特別是在疫情的影響下世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢整體處于不利局勢，中國經(jīng)濟在當前國際大環(huán)境下呈現(xiàn)如下發(fā)展特征。

（1）宏觀調(diào)控現(xiàn)狀。中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控減輕了企業(yè)資金壓力，創(chuàng)新了經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，同時進一步改善人民福祉。調(diào)控力度更加具有明確性，財政政策以及貨幣政策更具強針對性。同時，宏觀經(jīng)濟的發(fā)展水平，對科學合理解決目前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的現(xiàn)狀問題具有正向影響。特別是對經(jīng)濟發(fā)展放緩、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的地區(qū)。

（2）進出口貿(mào)易現(xiàn)狀。進出口貿(mào)易是國際經(jīng)濟貿(mào)易往來的主要方式，一直以來都是國家對外經(jīng)濟提升的主要途徑。內(nèi)需、投資和出口是中國經(jīng)濟增長的三大龍頭。據(jù)海關總署2021年1月14日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國進出口貿(mào)易總額已經(jīng)達到32．16萬億元。復雜的國際經(jīng)濟貿(mào)易政策之下，中國進出口貿(mào)易仍然保持著穩(wěn)定增長的趨勢，并且貿(mào)易結構更加均衡合理，實現(xiàn)了國際貿(mào)易的高質(zhì)量增長。據(jù)中國海關初步統(tǒng)計2020年我國跨境電商零售進出口規(guī)模達1．69萬億元，增長31．1％。世界貿(mào)易組織統(tǒng)計的結果顯示，中國進出口貿(mào)易在當前國際主要經(jīng)濟體貿(mào)易增速放緩的情況下，實現(xiàn)了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)增長。

（3）微觀層面現(xiàn)狀。受全球經(jīng)濟危機和通貨膨脹的影響，中國的貨幣政策對比其他國家更具穩(wěn)定健康特征，貨幣政策更加具有寬松性，同時提高企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，融資租賃業(yè)務趨向便捷化，顯然這對激活市場經(jīng)濟具有正向的促進作用。在國際金融與經(jīng)濟市場增長放緩的情況下，國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了相應一些問題。中國經(jīng)濟整體結構中，超過80％的企業(yè)為中小企業(yè)，因此為保證經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要給予中小企業(yè)在法律和政策上一定援助，促進企業(yè)資本結構的優(yōu)化升級，打造企業(yè)健康生存環(huán)境。

1．3中國經(jīng)濟戰(zhàn)略導向

目前，國際大環(huán)境下，我國當務之急是打造國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相發(fā)展的新格局。主要的戰(zhàn)略導向就是要擴大國內(nèi)本土需求，以解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)阻塞障礙為起點源頭，從供給側、需求側、改革開放等多方面共同發(fā)力，推動國內(nèi)大循環(huán)順暢發(fā)展。國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)關系變遷的歷史轉(zhuǎn)換，是中國經(jīng)濟發(fā)展具體形勢變化、主要矛盾演化以及發(fā)展路徑的調(diào)整，是立足當下把握發(fā)展規(guī)律、實事求是客觀分析經(jīng)濟環(huán)境的產(chǎn)物。從目前存在的主要矛盾來看，“國內(nèi)循環(huán)為主”可以說是“腳下第一步”。中國發(fā)展將在決勝建成全面小康社會后，開啟全國范圍內(nèi)現(xiàn)代化強國建設新征程的起步發(fā)展階段，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面將在更高層次、更深領域、更廣空間取得長足進步。經(jīng)濟發(fā)展將進入重大轉(zhuǎn)型期、重大機遇期，同時也處于重大風險交織期。特別是在疫情的影響下我國已然成為左右全球經(jīng)濟市場的大國經(jīng)濟體。推動供給側創(chuàng)新改革，更好地滿足新時展的剛性需求。具體要求國內(nèi)應該做到科技創(chuàng)新大幅度提升，關鍵核心技術進一步突破，加緊打造高質(zhì)量供給鏈建成，保持高中低端產(chǎn)品比例適中。增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的鞏固保障力，穩(wěn)定內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)端：激活內(nèi)需實質(zhì)潛力，優(yōu)化改革供給側升級。消費端，力爭消費升級，促進居民內(nèi)需，夯實支撐消費增長的物質(zhì)財富經(jīng)濟基礎：充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。數(shù)字經(jīng)濟時代到達，數(shù)據(jù)要素成為極重要生產(chǎn)力，深化政府改革，加強對政府內(nèi)部權力的制約，結合數(shù)字化創(chuàng)新政府管理，杜絕職權濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強對行政壟斷的規(guī)制力度，強化市場準則，清除歧視性市場準入限制；強化公平競爭審查制度剛性約束，提高審查約束力和透明度，從而更好地實現(xiàn)實現(xiàn)高質(zhì)量雙循環(huán)。

2民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特征

2．1人均收入差距大

當前我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀存在人均收入差距較大的現(xiàn)象，主要為以下三個層面：第一，與全國水平以及東部沿海地區(qū)存在較大差距；第二，民族地區(qū)的內(nèi)部人均收入差距比較大，比如內(nèi)蒙古與廣西之間的人均收入；第三，民族地區(qū)的城鄉(xiāng)間收入差距不斷擴大。2．2產(chǎn)業(yè)結構單一大部分民族地區(qū)仍然以第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)牧經(jīng)濟為主，產(chǎn)業(yè)結構非常單一。民族地區(qū)受自然、歷史的雙重影響因素，整體的生產(chǎn)力水平低下。以農(nóng)牧業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結構中占比依舊比較大，第二產(chǎn)業(yè)集中在少數(shù)城市，第三產(chǎn)業(yè)占比相對更低。單一的產(chǎn)業(yè)結構阻礙民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并且農(nóng)牧經(jīng)濟產(chǎn)品附加值較低，加之當?shù)厝嗣袷芙逃潭扔邢?，仍然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使得大部分民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2．3城鎮(zhèn)化水平低

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，我國拉薩等城市的人口比重都低于全國的平均值，即使民族地區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源與特色民族文化，但城鎮(zhèn)化水平相對較低，并且屬于外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展難以依靠這些進行推動。

3中國數(shù)字技術建設特征

3．1數(shù)字技術建設的必要性

21世紀是充滿未知與挑戰(zhàn)的時代。20世紀80年代數(shù)字技術就已初露鋒芒，如今21世紀數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。人們的生活生產(chǎn)、物質(zhì)分配、購物消費等活動，帶來了指數(shù)式的數(shù)據(jù)要素增長。數(shù)字時代大環(huán)境下數(shù)據(jù)要素借助信息技術在全球范圍內(nèi)散播開來，造就了數(shù)字時代的各類數(shù)據(jù)要素資源，“動態(tài)的數(shù)據(jù)要素資源”對國家創(chuàng)新治理、政治創(chuàng)新執(zhí)行、經(jīng)濟技術創(chuàng)新等方面，都賦予了全新的定義。數(shù)據(jù)要素在塑造社會各行各業(yè)同時，也在被各行各業(yè)社會相關主體“吸收，整合，利用”，用其來完成對自身的質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。換句話說，當前21世紀人類社會數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)要素正在相互影響、互相整合。數(shù)字時代背景下，數(shù)據(jù)要素同時飾演著基本戰(zhàn)略性資源和決定性生產(chǎn)要素兩種重要變量。從基礎性戰(zhàn)略資源的方向進行探索觀察，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素能有效地進行各行業(yè)創(chuàng)新實踐應用，推動各行各業(yè)良性發(fā)展、綜合提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；從關鍵性生產(chǎn)要素的方向進行探索觀察，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素能充分發(fā)揮“乘數(shù)效應”，賦予各行各業(yè)新型經(jīng)濟形態(tài)和商業(yè)模式，驅(qū)動創(chuàng)新組織形式、內(nèi)容、制度的變革與創(chuàng)新，使得當前社會呈現(xiàn)高效、公平、有序的模式狀態(tài)?！胺殴芊边M一步深化改革，推動民族地區(qū)經(jīng)濟高效發(fā)展，科學合理對接數(shù)字政府的建設有助于民族地區(qū)發(fā)展邁上新階梯。

3．2數(shù)字技術建設存在的問題

（1）體制機制尚未完全建立。僅僅依托大數(shù)據(jù)管理統(tǒng)籌數(shù)字政府建設難以實現(xiàn)有效支撐，跨越部門以及層級的協(xié)同工作。整體布局以及相關方案、運行機制、法規(guī)制度等依然處于不健全狀態(tài)，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級受到了制約。

（2）機關工作人員思想觀念陳舊。許多包括一些領導還未意識到數(shù)字政府建設是一場深刻的變革。許多人不了解數(shù)字政府，認為其建設就是簡單的信息化項目建設，工作推諉效率極低。

（3）數(shù)據(jù)共享平臺建設緩慢。多部門重復收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)象叢生，數(shù)據(jù)使用大都限于機構內(nèi)部，大量數(shù)據(jù)沉淀堆積在各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)利用效率較低。有待提高網(wǎng)上政務服務能力。網(wǎng)上政務服務平臺覆蓋面較窄、網(wǎng)上政務服務能力較弱、政務服務流程較復雜、線上線下融合度較低、多渠道服務整合效益較差。

4民族地區(qū)經(jīng)濟與數(shù)字技術的創(chuàng)新結合

4．1國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)增長保障民族地區(qū)科學發(fā)展

2020年第三季度首次實現(xiàn)年內(nèi)累計增速由負轉(zhuǎn)正。季節(jié)因素調(diào)整之后，三季度GDP環(huán)比增長2．7％。三次產(chǎn)業(yè)累計增速均實現(xiàn)了正增長，經(jīng)濟發(fā)展長期向好趨勢不變。信息技術、信息軟件以及信息服務行業(yè)GDP增長15．9％?！罢?jīng)濟”在這一期間成為國內(nèi)經(jīng)濟增長發(fā)展最快的單元。在當前國際經(jīng)濟窘境之下，中國的數(shù)字化水平強于其他國家，疫情發(fā)生后展現(xiàn)經(jīng)濟增長作用有目共睹。中國具有完整現(xiàn)代化制造業(yè)體系，這些因素都成了能夠保證中國走出疫情困境的動力。國家對民族地區(qū)的政策力度也會跟進保證，同時保障民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與民生情況。

4．2民族地區(qū)傳統(tǒng)科學發(fā)展方式

國內(nèi)GDP總額可以保障在“十三五”收官之際，決勝建成全面小康社會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟增速發(fā)展順利進行。

（1）給予民族地區(qū)經(jīng)濟扶持。國家繼續(xù)加大對民族地區(qū)的經(jīng)濟扶持力度。給予相應優(yōu)惠政策適時提供幫助，使民族地區(qū)經(jīng)濟充分融入整體經(jīng)濟發(fā)展之中，積極配合中央政策加快融入“雙循環(huán)”經(jīng)濟體系。在總書記“一帶一路”倡議下，民族地區(qū)有了科學統(tǒng)籌綠色發(fā)展的新方向。“一帶一路”倡議推進工作會議劃定出“六大經(jīng)濟走廊”，民族地區(qū)應該積極響應政策，在政府的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)生產(chǎn)要素在國內(nèi)東—中—西的高效流通；內(nèi)陸與國際貿(mào)易，將民族地區(qū)不利因素轉(zhuǎn)變成邊疆對邊疆的地理空間優(yōu)勢。適應當前國際大環(huán)境，構建“雙循環(huán)”經(jīng)濟體系。以前國際為消費端，國內(nèi)為生產(chǎn)端。當前，內(nèi)需在不斷增加，所以特別是民族地區(qū)應該提升第二產(chǎn)業(yè)的比重，提升自身生產(chǎn)水平，為國內(nèi)乃至國際提供更多產(chǎn)品與服務。積極構建國內(nèi)循環(huán)同時提升自己的經(jīng)濟水平，進而縮小與全國經(jīng)濟水平差距。

（2）給予民族地區(qū)教育扶持。進一步加強民族地區(qū)的教育扶持力度，保障所有少數(shù)民族同胞完成9年義務教育，享受更多現(xiàn)代化知識的教育，培養(yǎng)越來越多少數(shù)民族人才來參與到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中來。中央應協(xié)調(diào)處理民族地區(qū)的利益沖突與矛盾，運用正確的矛盾與沖突解決方法路徑，切實發(fā)揮民族地區(qū)人才的影響力和價值貢獻，推進民族地區(qū)經(jīng)濟步入高質(zhì)發(fā)展軌道。

4．3民族地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展創(chuàng)新舉措

（1）加強數(shù)字政府頂層設計。中央進行對民族地區(qū)的中宏觀調(diào)控，民族地區(qū)需結合自身特點進行微觀布局。需要成立當?shù)孛褡鍖＜医M建設縣域政府工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃。在符合省市區(qū)的法律法規(guī)下結合“放，管，服”政策發(fā)揮自身地域特色、人文特色的科學發(fā)展。數(shù)字政府需要把握整體大局，宏觀調(diào)控經(jīng)濟、科學開發(fā)資源、合力招商引資、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，優(yōu)化服務流程，為民族地區(qū)百姓帶來福音。

（2）提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)縱深規(guī)模。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”縱深程度深化發(fā)展。在民族地區(qū)推廣智能化設備使用，政府按照大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌給予地區(qū)財政撥款，配備專業(yè)人員講解操作。積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣數(shù)字種植工廠、數(shù)字牧場、農(nóng)田智能檢測等數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存、加工、銷售的實時監(jiān)測與分析。當?shù)卣疇款^與相關快遞行業(yè)達成戰(zhàn)略合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”打造特色農(nóng)牧產(chǎn)品、手工制品的直播帶貨網(wǎng)購通道，縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

（3）助推其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用5G技術、云計算、AI等數(shù)字技術，民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力以及城鎮(zhèn)人口。物質(zhì)資源和人力資源的保障來實現(xiàn)數(shù)據(jù)多維精準采集，打造優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)鏈，推動第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的倍增作用，提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。

5結束語

在這樣的“百年未有之大變局”的國際環(huán)境下，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不應該繼續(xù)停留在傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)自然資源的維度上，而是應該站在“十四五”時期向社會主義現(xiàn)代化國家進階的角度來進行深度的考量。民族地區(qū)應結合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)來促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，對自然資源合理綠色景觀估值來進行科學合理開發(fā)，做到符合社會經(jīng)濟趨勢的效用最大化。民族地區(qū)在即將迎來“十四五”時期緊緊跟住經(jīng)濟發(fā)展步伐，實事求是依據(jù)自身資源特點，來成功探索出一條獨特的民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展騰飛之路。

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作者：高暢 單位：大連民族大學經(jīng)濟管理學院