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編者按：本論文主要從農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題；產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因；幾點(diǎn)管理建議等進(jìn)行講述，包括了部分飲水安全工程建設(shè)實(shí)施主體不規(guī)范、有的地方在申報(bào)飲水工程投資計(jì)劃時(shí)、地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問(wèn)題、部分完工工程無(wú)水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

近年來(lái)，各級(jí)政府也將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要實(shí)事之一，通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水工程投資力度的加大，使得農(nóng)村飲水條件發(fā)生了顯著變化。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金的審計(jì)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金在使用和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)糾正，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金專款專用，對(duì)更好地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起到了很大的作用。現(xiàn)就農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題即產(chǎn)生的原因和管理建議談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題

(一)部分飲水安全工程建設(shè)實(shí)施主體不規(guī)范。從審計(jì)的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責(zé)任主體。二是自營(yíng)管理，由水務(wù)局下屬單位負(fù)責(zé)材料采購(gòu)、工程施工。三是分散管理，由村委會(huì)承擔(dān)了部分資金的籌措、選擇施工單位和實(shí)施工程管理等任務(wù)。從實(shí)際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體明確，建設(shè)管理相對(duì)比較規(guī)范。采用自營(yíng)管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問(wèn)題是建設(shè)市場(chǎng)不開(kāi)放，存在壟斷經(jīng)營(yíng)建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項(xiàng)目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責(zé)任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標(biāo)制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

(二)有的地方在申報(bào)飲水工程投資計(jì)劃時(shí)，采用整體項(xiàng)目申報(bào)后再拆分項(xiàng)目申報(bào)或同一項(xiàng)目跨年度重復(fù)申報(bào)等方式，以達(dá)到多獲取中央及省、市補(bǔ)助專項(xiàng)資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。

(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問(wèn)題，有的地方雖然出臺(tái)了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方還存在不及時(shí)撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問(wèn)題。

(四)部分完工工程無(wú)水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，有水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告的工程也存在無(wú)檢驗(yàn)結(jié)論和個(gè)別檢驗(yàn)指標(biāo)不合格的問(wèn)題。部分集中供水工程基本上無(wú)凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。

(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項(xiàng)目未履行招標(biāo)程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊(duì)無(wú)鉆井資質(zhì)。有的工程通過(guò)招標(biāo)選定了材料供貨單位，卻以低于招標(biāo)條件要求的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買飲水工程材料。二是支付工程價(jià)款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問(wèn)題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無(wú)合同金額、無(wú)合同和無(wú)依據(jù)結(jié)算工程費(fèi)用等問(wèn)題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)已完工的飲水工程不組織竣工驗(yàn)收便交付使用。五是部分單位對(duì)飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，未進(jìn)行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項(xiàng)目已開(kāi)工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工報(bào)告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)和項(xiàng)目驗(yàn)收等資料，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間早于設(shè)計(jì)時(shí)間的虛假資料。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

一是水務(wù)管理部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位政策認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)集中在省以上計(jì)劃管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，而且多采用將中省補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法，由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門(mén)很難了解申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加之項(xiàng)目計(jì)劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報(bào)提供了條件。三是項(xiàng)目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，特別是總投資150萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)最終需省水利廳審批。經(jīng)過(guò)省、市、縣三個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開(kāi)工建設(shè)，資金閑置。四是審批項(xiàng)目時(shí)必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財(cái)力困難，難以落實(shí)。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項(xiàng)目管理薄弱。

三、幾點(diǎn)管理建議

(一)落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。水務(wù)管理部門(mén)要具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)核算全面負(fù)責(zé)。改變目前存在的分散管理和自營(yíng)管理模式。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理。一是縮短項(xiàng)目審查和審批周期，避免因項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開(kāi)工建設(shè)。二是縮短項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)周期，改變目前當(dāng)年項(xiàng)目隔年下達(dá)計(jì)劃的狀況。三是既要注重項(xiàng)目數(shù)量，也要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)所需投資的實(shí)際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報(bào)及重復(fù)下達(dá)計(jì)劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)對(duì)已建成的飲水安全工程要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)并明確檢驗(yàn)結(jié)論，對(duì)不合格的指標(biāo)要采取措施，對(duì)集中供水工程也應(yīng)采取加氯等措施防止二次污染，確保農(nóng)村飲水安全。

(四)加大農(nóng)村飲水安全工程地方配套資金的籌措力度，特別是國(guó)債資金項(xiàng)目要明確地方應(yīng)承擔(dān)的配套資金數(shù)量，避免計(jì)劃下達(dá)時(shí)，因配套資金不明確造成的配套資金不到位。各地也要按項(xiàng)目計(jì)劃要求，積極籌措配套資金，確保飲水安全工程順利實(shí)施。同時(shí)也要考慮部分貧困地區(qū)的實(shí)際，對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，來(lái)源應(yīng)為中省補(bǔ)助資金或中省補(bǔ)助資金為主。