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省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其列為民生工作的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)著力抓好的重要實(shí)事。今年年初，省委、省政府決定，用三年時(shí)間解決我省1*萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，今年首先解決350萬(wàn)人。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議也多次研究部署，梁保華書(shū)記、羅志軍省長(zhǎng)作出重要指示，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新多次聽(tīng)取匯報(bào)，并深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程提出明確要求。省各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，動(dòng)員各方面的力量，精心組織，科學(xué)安排，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。目前全省農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃以及*8年350萬(wàn)人口飲水安全工程項(xiàng)目的審批工作全部完成，已具備全面開(kāi)工建設(shè)條件。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況作簡(jiǎn)要通報(bào)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作

為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于三年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要決策部署，省各有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，認(rèn)真部署。今年1月初，省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳在揚(yáng)州市召開(kāi)全省農(nóng)村飲水安全工作座談會(huì)，會(huì)議圍繞*8年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)研究部署相關(guān)前期工作任務(wù)；3月上旬，省水利廳成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況督查小組，由四位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及全省13個(gè)省轄市70個(gè)縣（市、區(qū)），各級(jí)黨委政府高度重視，認(rèn)真組織部署。徐州、連云港和宿遷市委、市政府專題召開(kāi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)參觀典型，交流經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作；淮安、揚(yáng)州、南通、泰州4市水利部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。鹽城市政府召開(kāi)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)，對(duì)所屬縣（市）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督查；盡管蘇南各市農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量不多，但對(duì)該項(xiàng)工作也都進(jìn)行了認(rèn)真部署。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）都把這項(xiàng)工作作為全局工作的重點(diǎn)任務(wù)，政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究規(guī)劃布局、供水方式、籌資方案、建設(shè)和運(yùn)行管理模式等重大問(wèn)題，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)班子，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供了有力保障。

二、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程前期工作

農(nóng)村飲水安全工程面廣量大，各地因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好飲水安全工程建設(shè)的前期工作。一是認(rèn)真編制實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要依據(jù)。各地嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，以縣為單位編制規(guī)劃，以市為單位審查規(guī)劃，最后報(bào)請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)和省相關(guān)部門(mén)備案。省發(fā)展改革委組織省級(jí)相關(guān)部門(mén)積極參與規(guī)劃的編制和審查工作，嚴(yán)格把關(guān)，綜合考慮水源、水量、水質(zhì)和水源地生態(tài)環(huán)境等因素，嚴(yán)格把握“兩個(gè)安全”（即水量安全、水質(zhì)安全）、“三個(gè)銜接”（即與區(qū)域供水規(guī)劃相銜接、與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接、與水功能區(qū)劃相銜接）的規(guī)劃原則。同時(shí)省建設(shè)廳在實(shí)施區(qū)域供水工程時(shí)，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口分布情況，優(yōu)先實(shí)施不安全人口比較集中地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃布局科學(xué)合理、安全可靠。目前，全省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃已全部完成，規(guī)劃提出全省農(nóng)村飲用水供水主要有區(qū)域供水延伸、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水、單村供水3種模式，其中區(qū)域供水延伸500萬(wàn)人，主要集中在蘇南、蘇中的南通、揚(yáng)州及蘇北的鹽城、宿遷部分縣（市、區(qū)）；鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)集中供水820萬(wàn)人，主要集中在蘇北5市及揚(yáng)州、泰州部分縣（市、區(qū)）；單村供水40萬(wàn)人，主要集中在蘇北5市。二是及時(shí)下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)。今年2月份，省發(fā)展改革委、省水利廳以蘇水農(nóng)〔*8〕11號(hào)文聯(lián)合下達(dá)了*8年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。其中，徐州市68.07萬(wàn)人，宿遷市45.4萬(wàn)人，連云港市16.39萬(wàn)人，鹽城市73.32萬(wàn)人，淮安市21.58萬(wàn)人，南通市24.93萬(wàn)人，揚(yáng)州市18.17萬(wàn)人，泰州市34.9萬(wàn)人，南京市12萬(wàn)人，無(wú)錫市14萬(wàn)人，常州市11萬(wàn)人，蘇州市4萬(wàn)人，鎮(zhèn)江市6.24萬(wàn)人。三是認(rèn)真抓好項(xiàng)目審批工作。省發(fā)展改革委、省水利廳組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真審查，目前*8年350萬(wàn)人飲水安全工程的項(xiàng)目審批已全部完成，計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，贛榆、泗洪、東臺(tái)、沛縣、邳州、豐縣等部分縣（市）項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，部分縣（市）項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，部分縣（市）項(xiàng)目也將于近期陸續(xù)招標(biāo)進(jìn)入實(shí)施階段。

三、嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量和效益

農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)廣大農(nóng)村居民的生命健康，必須嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)，確保工程質(zhì)量和效益。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、衛(wèi)生廳制定下發(fā)了《*省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，省發(fā)展改革委、水利廳下發(fā)了《*省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收管理辦法》，省財(cái)政廳、水利廳下發(fā)了《*省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，省衛(wèi)生廳加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。東臺(tái)、沛縣、泗洪等縣（市）已開(kāi)工項(xiàng)目均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定施工單位及材料、設(shè)備供貨廠家；豐縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，通過(guò)嚴(yán)密合同文件，合理確定工程合同的界面和工作范圍，嚴(yán)格合同各方責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量、成本和進(jìn)度要求。

四、創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道籌措農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)公益性為主的社會(huì)事業(yè)。省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)村飲水安全工程投資進(jìn)行合理測(cè)算，并積極籌措資金，將農(nóng)村飲水安全工程所需補(bǔ)助列入預(yù)算管理，確保省級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。一些地區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中，既積極加大政府投入，又注重創(chuàng)新機(jī)制，把以政府為主導(dǎo)與充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建多渠道、社會(huì)化投融資機(jī)制，有效地解決了農(nóng)村飲水安全工程投資不足的問(wèn)題。豐縣近幾年共解決農(nóng)村飲水不安全人口21.62萬(wàn)人，投入資金7674萬(wàn)元，其中省以上補(bǔ)助4128萬(wàn)元，市縣財(cái)政配套880萬(wàn)元，受益群眾通過(guò)“一事一議”籌資投勞2666萬(wàn)元；東臺(tái)市近兩年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成總投資1.23億元，除省以上補(bǔ)助7000萬(wàn)元外，在地方配套的5300萬(wàn)元中，市財(cái)政專項(xiàng)安排3000萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政和“一事一議”解決590萬(wàn)元，供水企業(yè)融資1710萬(wàn)元。

從總體上看，全省農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展順利，取得了階段性的重要成果，但也存在一些問(wèn)題。一是工作進(jìn)展不平衡。已完成了350萬(wàn)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的審查審批，但在已批復(fù)的項(xiàng)目中，有的已進(jìn)入實(shí)施階段，有的已進(jìn)入招標(biāo)程序，大部分項(xiàng)目尚未做好招投標(biāo)的準(zhǔn)備。二是部分地區(qū)配套資金落實(shí)不到位。農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府改善民生的一項(xiàng)實(shí)事工程，所需資金應(yīng)以各級(jí)財(cái)政投入為主，省級(jí)以上補(bǔ)助政策已經(jīng)明確，地方配套資金各地雖有明確承諾，但仍有一些地方?jīng)]有真正落實(shí)。三是對(duì)建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制研究不夠。一些地方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金；如何與區(qū)域供水體制相銜接，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等方面，探索創(chuàng)新不夠深入。

下半年，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段，全省各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)服務(wù)，確保完成全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

一要加快實(shí)施進(jìn)度。今年要完成350萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地必須對(duì)已經(jīng)審查批復(fù)的項(xiàng)目，認(rèn)真制定施工建設(shè)方案，合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)全面建成發(fā)揮效益。

二要落實(shí)籌資方案。把以政府投資為主與市場(chǎng)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)供水工程的不同模式和供水規(guī)模，合理確定水價(jià)政策，多渠道組織建設(shè)資金，保證工程建設(shè)需要。

三要嚴(yán)格建設(shè)管理。按照省有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)的有關(guān)管理制度，嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。省里將抽調(diào)人員成立巡查組，定期對(duì)各地飲水安全工程建設(shè)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。

四要建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在尊重受益群眾意愿的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和落實(shí)工程的運(yùn)行管理機(jī)制，保證工程建成后安全、可靠運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

五要加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，社會(huì)關(guān)注，群眾期待。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要讓受益群眾參與工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌資方案、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等重要決策，尊重他們的意見(jiàn)，接受他們的監(jiān)督，還要主動(dòng)配合紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和資金使用管理的監(jiān)督稽查，確保把這項(xiàng)民心工程辦實(shí)辦好，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

同志們，三年解決1*萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將按照省委、省政府的部署和黃莉新副省長(zhǎng)重要講話中提出的要求，精心組織，嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，有力有序地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)！