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摘要：本文主要通過對現(xiàn)行工程量清單計價模式進行探討，針對工程量清單計價模式的特點、編制、報價和審定、工程量清單的使用等四個方面進行了闡述，希望在推行工程量清單報價應(yīng)用方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報價法是適應(yīng)建設(shè)市場運行機制和施工承發(fā)包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，它改變了過去施工企業(yè)過分依賴國家定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況；通過市場優(yōu)化了價格和資源配置。

關(guān)鍵詞：工程量清單；編制；報價和審定；使用；

工程量清單計價方式是一種動態(tài)的、市場化的計價方式，實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的模式。它的量是一定的，增加了投標的透明度，使各企業(yè)在同一起跑線上，它要求的是企業(yè)綜合實力的競爭，充分利用了市場這個工具，“合理低價”中標，達到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計價的實施，減少了合同的爭端，它使索賠有據(jù)可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際概況編制的，所以對業(yè)主提供的工程量清單的準確性要求較高，否則就會使投資控制失敗。

1工程量清單的編制

工程量清單計價的總造價一般由工程清單項目費、措施項目費、規(guī)費和稅金組成。

從工程造價的組成分析來看，發(fā)包方應(yīng)做好的是：一是工程項目的設(shè)置要符合規(guī)范規(guī)定，其應(yīng)包含的各工序工作皆應(yīng)明確。其次措施費項目的設(shè)置更要從實際出發(fā)，結(jié)合國家的質(zhì)量、安全等方面的法規(guī)、政策，合理列項，并全面詳細地說明具體應(yīng)包含的工作內(nèi)容。例如：在老城區(qū)進行舊城改造施工時會遇到不明的舊基礎(chǔ)，可以在土方開挖一項中，要求報價單位對地下舊基礎(chǔ)的拆除綜合單價報價，這樣在施工期間的現(xiàn)場簽證就避免了地下舊基礎(chǔ)拆除單價的爭議。第三規(guī)費和稅金，只要把國家規(guī)定一一列出即可。

2工程量清單的報價和審定

2.1承包商工程量清單的報價

作為建筑企業(yè)，從目前的形勢看，首先是先求中標而后才是求利潤。針對工程量清單投標報價，承包商可以從以下幾方面著手：

1）掌握“知己知彼”的原則。搜集情報信息，了解自己，了解業(yè)主，了解對手，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟實力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營、發(fā)展的投標報價，同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定出投標時可能使用的清單報價調(diào)整系數(shù)。要了解發(fā)包人建設(shè)該工程項目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標底偏高；商業(yè)工程要求進度快，標底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標底較低?？傊邪桃私獍l(fā)包人的基本情況。

2）每個承包商都有一套精干的經(jīng)營投標班子，在投標過程中，要依靠他們長期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和對實際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，并運用一定的投標策略。

首先要利用自己企業(yè)良好的經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎(chǔ)上降低報價，提高競爭力，如作好施工組織設(shè)計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次要認真研究發(fā)包人的招標文件和設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，提出修改建議，從而降低造價，提高對發(fā)包人的吸引力，同時針對工程特點進行科學的預(yù)測，相應(yīng)壓低某些報價，在施工過程中跟蹤這些科學的預(yù)測，進而發(fā)現(xiàn)索賠事件，提高獲利機會。第三正確采用定額、間接費率、利潤率和稅率，這些將是向發(fā)包人進行索賠費用計算的依據(jù)。

3）清單報價中的某些技巧，采用不平衡報價也是獲取利潤的最有效方法之一，如：

①在報價不變的情況下，應(yīng)對早期計量的工程項目的單價，適當提高單價，有利于資金周轉(zhuǎn)。

②估計施工中可能變更或增加工程量的項目，可適當提高單價，對可能減少工程數(shù)量的項目，則相應(yīng)降低其單價。

③設(shè)計圖不明確或有誤的項目，應(yīng)估計其完善后該項工程的增減，決定單價的提高或降低。

④清單中總價包干的措施項目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價。

⑤零星用工、機械臺班一般不進入總報價，可相對提高單價。

2.2發(fā)包人對清單報價的審定

清單報價的審定過程主要由發(fā)包人委托的造價咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進行。建議發(fā)包人在評標之前，按照所發(fā)招標文件和造價管理部門相似工程的市場報價，對招標工程所有費用進行測算，編制成內(nèi)部標底，這樣，既知道了招標工程的預(yù)期價格，又對投標報價的高低心中有數(shù)。招標評標慣例是合理低價中標，但低于成本價中標，則會給工程帶來質(zhì)量工期得不到保證的后果。所以發(fā)包人在評標過程中要有所重視。評標就是把各投標單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，同發(fā)包人的內(nèi)部標底進行對比，其結(jié)果可能就是社會平均成本，評標的重點有以下幾項：

1）對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應(yīng)招標文件。

2）對工程量大的單價和單價過高或過低的項目要重點查。

3）對措施費用總價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。

4）對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。

5）對投標人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。

6）在評標過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。

針對以上這些，在評標過程中如發(fā)現(xiàn)問題或不合理現(xiàn)象，都應(yīng)在答辯會上提出，由投標人作出解釋或在保證投標報價不變的情況下，由投標人對其不合理單價進行變動，另外，在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)加以明確。

3工程量清單的使用

目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實際情況而有所增減，同時合同中也對工程變更及單價的確定做出了規(guī)定。工程施工過程是清單的主要使用階段，也是發(fā)包人控制工程造價和承包人極易增加經(jīng)濟效益的重要時期，雙方均需加大管理力度。

3.1發(fā)包人要作好的工作

1）清單的編制一定要符合招標文件和規(guī)范的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報價技巧，在后期進行工程造價的追加。

2）嚴格控制好工程進度款的撥付。一是避免超付工程進度款,占用發(fā)包人資金,降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響承包人對工程的實施。

3）嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更在施工過程中是不可避免的，應(yīng)制定有效的設(shè)計變更管理制度，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大?，F(xiàn)場簽證要有明確的簽認責任人，簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證。

3.2承包人的工作

承包人除按合同規(guī)定、設(shè)計要求進行正常工程施工外，要利用投標時所發(fā)現(xiàn)的招標文件、設(shè)計圖紙中的缺陷以及投標中的技巧，抓好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證這兩個環(huán)節(jié)。變更設(shè)計，特別是有利于承包人的變更設(shè)計，是當前創(chuàng)利的主要手段：

1）當結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計，其輔助性結(jié)構(gòu)的設(shè)計注明由承包人設(shè)計，或某些分項工程設(shè)計注明由承包人設(shè)計，設(shè)計單位認可的情況，這等同于幫設(shè)計干活，如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等，遇到這種事情就要把握機會。

2）當設(shè)計要求與自己已熟悉的施工方法有差距時，要想法讓設(shè)計改變工法，省時省工省機械，而不是改變自己的施工方案。

3）申請變更設(shè)計圖中既難做又不值錢或報價低的項目，相應(yīng)地增加報價高的工程量，如統(tǒng)一梁柱混凝土強度等。

4實行工程量清單計價應(yīng)該注意的問題

通過工程量清單報價的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面、招標機構(gòu)方面還是投標方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：

（1）業(yè)主方面

對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標，花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必降低工程量清單的準確性。

（2）定額的作用

有人認為，采用工程量清單計價后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。市場經(jīng)濟體制下的工程造價模式，取消束縛建筑業(yè)競爭的法定的死的“定額”制度的改革成為必然，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價的“定額”的出臺顯的更為迫切，企業(yè)內(nèi)部編制企業(yè)定額顯得尤為重要，而企業(yè)在確定工程成本和投標報價中還是需要工程造價管理部門的消耗量水平和價格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。