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本文作者：楊艷1楊芬2作者單位：1.陜西省涇陽縣種子管理站2.涇陽縣良種技術(shù)推廣服務(wù)站

1涇陽縣種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，國家對農(nóng)業(yè)的重視科學技術(shù)的不斷進步，特別是《種子法》及配套法規(guī)的頒布實施，使我國優(yōu)良新品種的選育、推廣得到長足發(fā)展?，F(xiàn)有的國有科研院所、種業(yè)公司、民營與個體所組成的多層次、多點次的繁育推廣格局不斷壯大，新品種的審定推廣也在不斷加快。政府投資育種和補貼種子生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民降低風險，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。特別是國家實行良種補貼后隨著種植技術(shù)的提高及良種的推廣，糧食產(chǎn)量的增加，群眾收入增長，種植積極性不斷提高。以涇陽縣為例，玉米種植面積2.8萬hm2，小麥種植面積2.8萬hm2，蔬菜、設(shè)施蔬菜種植面積2.7萬hm2。

種子企業(yè)8家，其中持有A證的3家，B證的2家，以具有資質(zhì)公司的分公司名義經(jīng)營的3家；已發(fā)展常規(guī)種制種田1666.7hm2（生產(chǎn)許可面積），建立良種試驗示范田5個，萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2塊。雜交種推廣應(yīng)用覆蓋率已達到100%，常規(guī)種覆蓋率達到85%以上。但是另一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，計劃經(jīng)濟體制下形成的科研、管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)商業(yè)良種推廣的要求；種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難；企業(yè)缺少自我發(fā)展能力，抑制資本積累過程，很難形成在國內(nèi)外有相當競爭實力和抗風險能力集“育繁推”為一體的大型企業(yè)[1]。在種子生產(chǎn)、推廣和質(zhì)量檢驗、監(jiān)督、管理方面還存在不少問題和困難。

2存在的問題

2.1種子經(jīng)營準入門檻低

隨著各種業(yè)公司及各種子商經(jīng)營理念、模式的調(diào)整，各自的營銷網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，部分還發(fā)展到了村級網(wǎng)點。以涇陽縣為例，僅銷售各種種子的單位和個人就達200多家。玉米種子銷售開始后，各村的代銷門店更多，進入市場的玉米種子品種有100個以上。雖方便農(nóng)民購種，但仍存在諸多問題，如質(zhì)量水平下降，品種多亂雜，惡意競爭；各環(huán)節(jié)利益分配不合理，種子質(zhì)量下降，濫引、濫繁、濫調(diào)，經(jīng)營證照不全等。特別是瓜果蔬菜種子經(jīng)營秩序較為混亂，銷售假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時常發(fā)生；租借經(jīng)營許可，未審先推，作虛假廣告，套牌侵權(quán)等違法行為也時有發(fā)生散種子銷售大有泛濫趨勢。市場準入不嚴，還導致大量小規(guī)模企業(yè)進入種子市場，降低正規(guī)企業(yè)的實力和市場的集中度，阻礙“育繁推”一體化企業(yè)的做大做強。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“育繁推”一體化的要求甚遠。種子企業(yè)總體呈現(xiàn)出規(guī)模偏小、實力弱、產(chǎn)業(yè)開發(fā)后勁嚴重不足、抵御市場風險的能力不強的現(xiàn)狀。

2.2品種推廣多、亂、雜

因農(nóng)民看重的是產(chǎn)量的提高，只要產(chǎn)量高的品種，在當?shù)氐匿N售情況就較好，使其他通過正規(guī)區(qū)域試驗、示范審定品種在生產(chǎn)上沒有優(yōu)勢。長期以來，不論是育種者、生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者新品種知識產(chǎn)權(quán)保護意識都較薄弱。目前對植物新品種的保護力度依然不夠，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報酬，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

造成種子市場品種“多、亂、雜”的主要原因：一是個別育種單位每年將一批未經(jīng)審定的品種推薦給基層試種；二是有的種子經(jīng)營者為了占領(lǐng)市場份額，將未通過本行政區(qū)審定的品種引進銷售，不遵循試驗—示范—推廣的原則；三是農(nóng)民對生產(chǎn)用種盲目求“新”，在一定程度上影響良種覆蓋率的提高。這些問題的存在與農(nóng)業(yè)部門行政許可把關(guān)不嚴、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不力有很大關(guān)系；四是企業(yè)沒有完善的質(zhì)量監(jiān)控體系和人員，部分公司辦理生產(chǎn)、經(jīng)營許可證時都是幾家公司共用幾個生產(chǎn)人員、檢驗人員；五是行業(yè)門檻太低，銷售終端基本無門檻限制，導致公司泛濫，不公平競爭和價格混亂。

2.3種子行業(yè)管理力度不夠，宏觀調(diào)控不力

種子的市場信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成，種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力。據(jù)了解，目前在縣級尚無一家完整的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，大部分管理站的檢驗機構(gòu)只能檢測芽率、水分等指標，其主要原因是設(shè)備少、無經(jīng)費等。

3對策

為滿足種業(yè)行業(yè)發(fā)展的要求，要建立設(shè)置合理、運行有效、科學公正、行為規(guī)范的種子管理體系和充滿活力的現(xiàn)代種業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新為動力，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種子的科技含量，增強種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提升種子產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。

3.1完善種子質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

為確保種子質(zhì)量安全，將種子生產(chǎn)、收購、加工、貯存、銷售各環(huán)節(jié)納入質(zhì)量全程監(jiān)測體系。一是推進種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度化。抽查種類由玉米、小麥擴展到大豆和蔬菜等作物品種；抽查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自檢、市縣級普檢和省級抽檢；抽查范圍擴大到所有持證企業(yè)；抽查環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)、流通和種植環(huán)節(jié)。二是推進種子質(zhì)量監(jiān)測全程化。產(chǎn)前重點抓好品種防雜保純；產(chǎn)中嚴格田間去雜去劣；產(chǎn)后杜絕不合格種子流入市場；售后做好跟蹤服務(wù)；全程落實種子質(zhì)量標簽制度和質(zhì)量安全檔案。三是推進種子檢驗體系標準化。開展標準化、規(guī)范化檢驗室達標活動，建立健全各級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系，完善縣級檢驗機構(gòu)，強化企業(yè)的自檢能力，加強質(zhì)量責任追究制度，逐步形成質(zhì)量責任明確，獨立運作、上下貫通的控管機制。四是推進種子委托檢驗精確化。

3.2完善良種推廣體系建設(shè)，做好示范田展示工作

完善良種繁育推廣體系建設(shè)，建立品種引入、推介和退出機制。一方面要健全品種試驗、評價體系；另一方面要盡快建立品種展示、示范網(wǎng)絡(luò)。搞好良種試驗示范，做好示范田的展示工作。遵循種子推廣的因地制宜原則，充分做好試驗田的展示工作，通過試驗田的展示把推廣良種的優(yōu)良性狀最直觀地展示給廣大農(nóng)戶，最大限度地突出品種的特點。通過現(xiàn)場示范作用，為在當?shù)乇憩F(xiàn)突出的品種建立推廣基礎(chǔ)；同時示范單位要利用政府網(wǎng)站、報紙、電視等媒體大力宣傳，著力打造示范品牌公信力，突顯良種示范效應(yīng)。在大力推廣優(yōu)良品種的同時，對區(qū)域性強的品種在適宜區(qū)域內(nèi)允許推廣種植，推動優(yōu)良區(qū)域品種的選育。

3.3種子企業(yè)的強強聯(lián)合，促進種子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團化

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求種子產(chǎn)業(yè)發(fā)揮先導作用。只有優(yōu)質(zhì)的品種，才有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；只有品種的多樣化，才有農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，這已成為人們的共識。種業(yè)的競爭力決定著區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，這對涇陽縣種子產(chǎn)業(yè)提出更新更高的要求?？h內(nèi)各種子公司目前仍處在各自發(fā)展的階段，單干均面臨著科研人員及資金短缺的問題，缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的自有新品種及接替品種，不能滿足廣大農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及發(fā)展效益農(nóng)業(yè)對新品種的迫切要求，只能向外引種、調(diào)種。因此，要做大做強種子企業(yè)，只有本著強強聯(lián)合或企業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，取長補短，增強實力科技創(chuàng)新，利益合理分配的原則，企業(yè)以后的路才能走的更長更遠[3]。

3.4狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范基地生產(chǎn)及加工管理過程

種子的質(zhì)量受氣候等自然條件影響較大，對企業(yè)來講不能只追求短期利益而放松質(zhì)量要求。企業(yè)的市場推廣、宣傳都建立在種子質(zhì)量過硬的基礎(chǔ)上。如果種子質(zhì)量不過關(guān)，宣傳做得越大對企業(yè)的影響就越壞。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，樹立企業(yè)高質(zhì)量、高品質(zhì)的形象，這是種子推廣體系中的重要組成部分。涇陽縣小麥制種在省內(nèi)外已有較好的口碑，但種子企業(yè)的基地生產(chǎn)人員一般都是農(nóng)戶，管理上有一定的難度。要通過培訓和制度的完善，使他們自覺認識到在市場競爭中現(xiàn)場就是市場，注重基地生產(chǎn)及加工過程中的每一個細節(jié)，規(guī)范化的生產(chǎn)加工程序是對企業(yè)最好形象的最佳展示。

3.5樹立種子企業(yè)良好的品牌形象

良好的品牌有助于樹立種子企業(yè)的良好形象。當產(chǎn)品創(chuàng)名牌后，相應(yīng)的種子企業(yè)聲譽就會大增，反過來又會推動產(chǎn)品的銷售。良好的品牌對于消費者具有較強的吸引力，名牌產(chǎn)品一般在品質(zhì)上優(yōu)于普通產(chǎn)品，具有極鮮明的商品個性，能在消費者的心目中樹立起高品質(zhì)的形象，并能滿足消費者精神上的需求[4]。

3.6完善行業(yè)管理體系建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)管機制

一是大幅提高種業(yè)企業(yè)的注冊資本，適當提高經(jīng)營門檻，以淘汰一些實力較弱的企業(yè)，真正保護用種農(nóng)民的利益。二是目前有些地方既有管理站又有執(zhí)法隊，二者尚無明確職責界定，導致監(jiān)管不到位。建議實行雙軌并行原則，管理站側(cè)重于品種管理、試驗示范、證照核發(fā)、政策的意見建議反饋等行業(yè)管理方面內(nèi)容，執(zhí)法隊重點對市場進行監(jiān)督檢查、打擊處罰，制止違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善行業(yè)管理體系建設(shè)，嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)。實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格市場準入制度。以依法管理為保證，完善執(zhí)法手段，建立公平公正、開放統(tǒng)一、競爭有序的種子市場秩序，最終實現(xiàn)種業(yè)的歷史性跨越。四是以改變良種補貼的方式，直接將“良補款”發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自己選購良種，才能防止腐敗，讓企業(yè)公平競爭。與此同時，種業(yè)人更要加強自律，不論是生產(chǎn)還是經(jīng)營都要避免惡意競爭，要有社會責任感，要對用種農(nóng)戶負責，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負責，為中國種業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。