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一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作用機(jī)制的理論分析

長(zhǎng)期以來(lái),基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的前提條件。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,基礎(chǔ)設(shè)施的作用更是不可低估。由于地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱,農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施更強(qiáng)的依賴性。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村、改善農(nóng)民生存狀況具有重大作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件總和,它與“私人資本”相對(duì)應(yīng),被稱為“社會(huì)間接資本(socialoverheadcapital)”。基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多,包括農(nóng)村道路、通訊、能源、農(nóng)田水利等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類別。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì),外部性強(qiáng),是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)所在。它不僅能夠通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率及組織形式的影響,直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件,能夠直接或間接增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)村貧困,提高農(nóng)村社會(huì)福利水平。

1.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的作用機(jī)制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,以農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施等為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,不僅能夠有效降低包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲(chǔ)藏成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交換能力,而且能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和一體化發(fā)展。[1]在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)村道路交通和通訊設(shè)施通過擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,提升交換能力,能增加產(chǎn)品需求量,并促使需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng),為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。同時(shí),便捷的交通和通信也使非農(nóng)生產(chǎn)能更多接受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高生產(chǎn)效率,加快發(fā)展步伐。

2.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民增收的作用機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民增收的作用機(jī)制體現(xiàn)在四個(gè)方面:首先,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;其次,交通運(yùn)輸、郵電通訊、倉(cāng)儲(chǔ)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民提供更多獲得其他商品和服務(wù)的機(jī)會(huì)以及非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì),從而增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;再次,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以在農(nóng)民收入水平不變的情況下,大幅提高農(nóng)民的購(gòu)買能力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示,農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元,農(nóng)戶對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均純收入分別提高了370元、667元和909元,足見基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)改善的重大作用;最后,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目本身能夠直接增加農(nóng)民收入。諸如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型,加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),直接增加農(nóng)民收入。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“以工代賑”扶貧所取得的工作成果恰好印證了這一點(diǎn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用機(jī)制

農(nóng)村現(xiàn)代化首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目建設(shè),可以從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì),提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;道路交通和郵電通信項(xiàng)目的發(fā)展有利于加強(qiáng)農(nóng)村與外界社會(huì)的聯(lián)系和交流,引入現(xiàn)代文明,促使農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。而社會(huì)福利事業(yè)本身就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的范圍,其投融資水平直接決定了農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展水平。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作用機(jī)制的實(shí)證分析

1.分析方法

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究由來(lái)已久。林后春早在1995年就從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施間的交換關(guān)系入手揭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期不足的重要原因。[2]陳文科、林后春提出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。在實(shí)證分析中,彭代彥的計(jì)量分析表明,鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用,而農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)卻起到相反的作用;[3]劉曉昀等通過分析貴州農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)得出,貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶人均收入和家庭消費(fèi)支出有著積極作用;[4]李銳測(cè)算了農(nóng)村生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶收入的貢獻(xiàn);[5]方芳等的分析結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的目的是為了釋放原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)潛力。[6]從現(xiàn)有實(shí)證研究看,在基礎(chǔ)設(shè)施類型方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施分析較多,對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施分析較少。在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)選用方面,采用投資(增量)數(shù)據(jù)分析其投資效益較多,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施存量的作用關(guān)注較少。而基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)特性決定了其作用發(fā)揮具有一定的時(shí)滯性,因此本文認(rèn)為存量數(shù)據(jù)能夠更合理地反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在分析基礎(chǔ)設(shè)施作用方面,現(xiàn)有成果探討基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響較多,較少涉及其對(duì)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響。而在實(shí)踐中,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)民脫貧、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了支撐性作用,顯然不應(yīng)被忽略,準(zhǔn)確測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施在這一領(lǐng)域的作用效果無(wú)疑能增加我們決策的科學(xué)性。為此,本文依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施存量數(shù)據(jù),從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大類基礎(chǔ)設(shè)施中選取農(nóng)村道路、電力、通訊和教育四類代表性基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入三方面的作用機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析,以準(zhǔn)確測(cè)算不同基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域中的作用效果,從而為西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

2.模型、數(shù)據(jù)及估計(jì)結(jié)果

在對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析后,本文采用雙對(duì)數(shù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施作用機(jī)制的實(shí)證分析。模型如下:1nY=β0+β11nX1+β21nX2+β31nX3+μ模型中,被解釋變量Y分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入三個(gè)變量,解釋變量X1、X2和X3是對(duì)應(yīng)于不同Y而選用的三類基礎(chǔ)設(shè)施,以下分析將根據(jù)具體情況以不同字母代號(hào)表示Y和X;μ是隨機(jī)誤差項(xiàng),β0、β1、β2和β3:是有待推算的回歸系數(shù),后三者作為彈性系數(shù),反映了相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響程度。為全面反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量情況,本文選用1996年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)作橫截面分析。雖然數(shù)據(jù)年份較久,但普查數(shù)據(jù)比年鑒數(shù)據(jù)更具普遍性和準(zhǔn)確性,且不會(huì)影響我們對(duì)總體趨勢(shì)的判斷;農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)中沒有反映的變量,則來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年和《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料(1978~2002)》。[7]回歸式(1)測(cè)算了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用機(jī)制。被解釋變量AY代表省區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年;解釋變量ROAD、ELEC、EDU分別代表省區(qū)公路里程、農(nóng)村用電總量和平均受教育年限,前兩項(xiàng)數(shù)據(jù)直接取自1996年全國(guó)《第一次農(nóng)業(yè)普查》,平均受教育年限是根據(jù)普查中“農(nóng)村住戶從業(yè)人員文化程度構(gòu)成百分比”數(shù)據(jù),賦以不同文化程度相應(yīng)的年限權(quán)重后進(jìn)行加和運(yùn)算得出。[8]西藏缺數(shù)據(jù)較多,山西省數(shù)據(jù)經(jīng)分析屬樣本奇異值,剔除這兩個(gè)樣本后,樣本總數(shù)為28?；貧w式(2)測(cè)算了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用機(jī)制。其中被解釋變量NY代表省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值,數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料(1978-2002)》;解釋變量及其來(lái)源同回歸式(1)。因西藏和湖南缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)被剔除,樣本總數(shù)為28?；貧w式(3)測(cè)算了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民收入的作用機(jī)制。其中被解釋變量NI代表省區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入,數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年;解釋變量選用平均基礎(chǔ)設(shè)施值,分別以AROAD、ATEL、EDU代表省區(qū)公路密度(km/10000km2)、萬(wàn)人電話擁有量和平均受教育年限,數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)普查。剔除西藏和海南兩地?cái)?shù)據(jù)后,樣本總數(shù)為28。

回歸分析數(shù)據(jù)顯示,三個(gè)方程的總體顯著性均很好,擬合優(yōu)度較高,調(diào)整R2分別達(dá)到0.875、0.909和0.878,說(shuō)明模型具有較好的解釋能力。回歸式(1)中各回歸系數(shù)均通過了5%的顯著性檢驗(yàn),回歸式(2)中l(wèi)n(ROAD)的回歸系數(shù)在10%以上水平顯著,ln(ELEC)和ln(EDU)的回歸系數(shù)在1%水平以上顯著。這表明農(nóng)村道路、電力和教育三類基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極作用,其中尤以教育基礎(chǔ)設(shè)施的作用最為突出。ln(EDU)的回歸系數(shù)在回歸式(1)和(2)中分別達(dá)到1.934和3.259,表明在其他投入不變的情況下,平均受教育年限每增加1%,則農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)1.934%和3.259%,顯現(xiàn)出極強(qiáng)的促進(jìn)作用。繼教育基礎(chǔ)設(shè)施之后,鄉(xiāng)村道路對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用分別更為顯著。

在上述兩個(gè)回歸式中,三類基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出彈性之和均大于1,說(shuō)明在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)?；貧w式(3)中l(wèi)n(AROAD)和ln(ATEL)的回歸系數(shù)在1%以上水準(zhǔn)高度顯著,ln(EDU)的回歸系數(shù)在15%以上水準(zhǔn)顯著,表明農(nóng)村道路、通訊和教育三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民人均收入提高上發(fā)揮了積極作用。與前兩項(xiàng)分析結(jié)果一致,教育基礎(chǔ)設(shè)施的彈性系數(shù)仍然位居首位,表明教育水平在農(nóng)村生產(chǎn)生活中均發(fā)揮著舉足輕重的作用。三類基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)之和小于1,說(shuō)明存在本模型無(wú)法解釋的因素影響農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng),如國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等因素也可能對(duì)農(nóng)民收入提高有促進(jìn)作用。

三、結(jié)論

1.農(nóng)村道路、電力、通訊和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均收入均具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)中都存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,以帶動(dòng)該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

2.在四類基礎(chǔ)設(shè)施中,教育基礎(chǔ)設(shè)施的作用最為顯著,尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)中的作用更遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他基礎(chǔ)設(shè)施。這為西部地區(qū)調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策指明了方向。長(zhǎng)期以來(lái),在西部農(nóng)村發(fā)展資金極為有限的情況下,我們更重視與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),追求其投資的短期效應(yīng),卻往往忽略了具有長(zhǎng)期效應(yīng)的教育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。本文的實(shí)證結(jié)果肯定了教育基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用,因此西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資,發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。

3.除教育基礎(chǔ)設(shè)施外,農(nóng)村道路比電力設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中的作用更顯著,而農(nóng)村電力比道路設(shè)施在非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)中的作用更顯著。因此西部廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)針對(duì)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,有重點(diǎn)、分階段地進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以最大限度地發(fā)揮資金效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在本文分析中,使用的普查數(shù)據(jù)能使分析結(jié)論更為準(zhǔn)確,但由于年份較久,未能反映出我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的當(dāng)前狀況。因此,對(duì)最新數(shù)據(jù)的收集和分析是下一步的工作重點(diǎn);基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)廣泛的范疇,而文中只選用了四類有代表性的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析,具有一定的局限性,還需進(jìn)一步拓展分析對(duì)象;在現(xiàn)有財(cái)政體制下,如何建立合理有效的西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,保障其建設(shè)的順利進(jìn)行,是后續(xù)研究中最大的難點(diǎn)。