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一、轉(zhuǎn)軌路徑與改革績(jī)效

俄羅斯堪稱(chēng)是“激進(jìn)改革”的典型代表之一，就像十月革命曾經(jīng)震撼全世界一樣，20世紀(jì)90年代俄羅斯的改革也同樣是震驚世界的。其經(jīng)濟(jì)改革從一開(kāi)始便引起了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家和學(xué)者們的共同關(guān)注，早在20世紀(jì)90年代初期，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)私有化運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)自由化以及過(guò)度緊縮的財(cái)政政策把俄羅斯推上了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的舞臺(tái)。始于1992年初的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的種種失誤給俄羅斯帶來(lái)了空前的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)上的蕭條，今天莫斯科表面上的流光溢彩都不能掩蓋俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的事實(shí)。一直動(dòng)蕩不安的俄羅斯始終是世人關(guān)注的焦點(diǎn)，葉利欽大刀闊斧的改革并沒(méi)有給俄羅斯帶來(lái)更多的生機(jī)，盧布的不斷貶值使人們對(duì)于俄羅斯前途充滿(mǎn)憂(yōu)慮。如今，所有的俄羅斯人都寄希望于普京，期待著俄羅斯第二任總統(tǒng)能夠帶領(lǐng)人們走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泥潭，恢復(fù)俄羅斯世界強(qiáng)國(guó)的地位。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

附圖

一般說(shuō)來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不是一蹴而就的，盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌通常所隱含的是一種快速的市場(chǎng)化過(guò)渡行為，然而，轉(zhuǎn)軌這一客觀事實(shí)又是建立在體制性的基礎(chǔ)之上的，建立在一種適宜改革的體制結(jié)構(gòu)當(dāng)中的。因此，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展規(guī)律，如果在客觀上缺乏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所需要的良好的體制基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)的話(huà)，那么經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌自身則需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要一個(gè)法制的完善和憲政轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，需要一個(gè)政府轉(zhuǎn)換自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中角色的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)改革中體制變革的意義也體現(xiàn)于此。尤其是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家的體制變革過(guò)程中，政府的角色不得不經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，需要從國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)政策和價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變[1]。從以俄羅斯為代表的激進(jìn)式自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革模式到以中國(guó)為代表的漸進(jìn)式改革模式，再到東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐都表明，不是所有的國(guó)家都能夠順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略也因國(guó)家而異。

在俄羅斯，客觀上存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡格局，而改革者們卻試圖要在一種基本的體制還未建立起來(lái)之前迅速引入一種由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，希望以此來(lái)糾正已扭曲了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變由政府來(lái)調(diào)控企業(yè)的、陳舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，消除國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的絕對(duì)壟斷地位。然而這樣做的結(jié)果是收效甚微，這不可避免地會(huì)形成體制的真空狀態(tài)，給企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及其運(yùn)行能力的提高等都帶來(lái)了極大的壓力。政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條、政府職能弱化等都使得這些“畸形”發(fā)展的工業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)體系只能游離于政府必要的管轄之外，別無(wú)選擇地生存在十分脆弱的市場(chǎng)體系之中，這也就是為什么最初俄羅斯想要通過(guò)快速的激進(jìn)行為來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)軌目的而最終卻未能成功的一個(gè)重要的原因之一[2]。

從1992年初俄羅斯政府的“改革派”推行“休克療法”到1995年的因?qū)嵤┝藘赡昃o縮性財(cái)政政策而爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條，直至到1998年發(fā)生的、大規(guī)模的金融危機(jī)、俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率出現(xiàn)了大幅度的震蕩[3]。（見(jiàn)上頁(yè)圖）很多俄羅斯人一想起1992-1994年間的惡性通貨膨脹，至今還心有余悸。俄羅斯的確為改革付出了沉重的代價(jià)，在過(guò)去的將近十年里，俄羅斯的總體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直在持續(xù)惡化。其具體表現(xiàn)主要在于：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下降、三分之一左右的人民生活水平極低、盧布與美元的匯率動(dòng)蕩、銀行利率不斷攀升、通貨膨脹持續(xù)惡化、物價(jià)飛漲、貧富差距逐漸拉大、社會(huì)環(huán)境也在不斷惡化、法律基礎(chǔ)十分薄弱、人口的出生率下降、種群退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重等等。除了一部分新興財(cái)閥之外，人們的生活甚至比1991年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步時(shí)更差，有些地方的失業(yè)率高達(dá)50%-60%。尤其在經(jīng)歷了1995年的經(jīng)濟(jì)蕭條和1998年的金融危機(jī)之后，許多的生產(chǎn)部門(mén)更加喪失了適時(shí)復(fù)蘇的機(jī)會(huì)。

“休克療法”使俄羅斯原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法正常運(yùn)行，取而代之的是阿爾·卡彭——芝加哥黑幫式的資本主義，正如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在談及俄羅斯改革時(shí)所說(shuō)的一樣，這是一種罪惡的資本主義?！靶菘睡煼ā奔觿×松a(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。俄羅斯自1992年初經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、基建投資額、消費(fèi)品價(jià)格漲幅、工業(yè)品批發(fā)價(jià)格漲幅、零售商品流轉(zhuǎn)額、各項(xiàng)指標(biāo)大都急劇惡化。政府經(jīng)濟(jì)政策唯一的積極成果便是國(guó)債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有所縮小，但它又是以國(guó)家基建投資的大幅度減少、生產(chǎn)和人民生活水平大幅度下降為代價(jià)的。在最近幾年的改革過(guò)程中，俄羅斯在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的措施仍然是顯得薄弱乏力。巨額的預(yù)算赤字、三角債現(xiàn)象、征稅困難、外匯市場(chǎng)嚴(yán)重動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)美元化等問(wèn)題一直在困擾著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，俄羅斯政府和中央銀行仍在不遺余力地制定各種措施來(lái)保證居民生活保障體系的運(yùn)行、緩解社會(huì)緊張狀況、健全國(guó)家財(cái)政和銀行體系、恢復(fù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門(mén)的商品供應(yīng)和市場(chǎng)機(jī)制。

原波蘭第一副總理、財(cái)政部長(zhǎng)、波蘭改革的總設(shè)計(jì)師，現(xiàn)世界銀行高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、波蘭總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)格澤戈?duì)柶潯た评盏驴嗽谠u(píng)價(jià)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)曾指出：“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必須被看作是從基于以政府調(diào)節(jié)和國(guó)家所有權(quán)為主導(dǎo)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向基于以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和以私人所有權(quán)為主導(dǎo)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史過(guò)程。從這個(gè)角度來(lái)看，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在中央計(jì)劃形式的、社會(huì)主義中央統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)被拋棄之后的決定性因素是私有部門(mén)的發(fā)展，但是，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅僅有私有化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在談及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革時(shí)指出：“俄羅斯以及大多數(shù)前蘇聯(lián)國(guó)家中的轉(zhuǎn)軌失敗并不是由于好的政策沒(méi)有執(zhí)行好，這些國(guó)家轉(zhuǎn)軌失敗的更深層的原因是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本概念的誤解以及對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程最基本情況的誤解”。

的確，俄羅斯對(duì)其多數(shù)工業(yè)和自然資源成功地實(shí)行了“私有化”，但總的固定投資額（實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽發(fā)展的更重要的一個(gè)標(biāo)志）在過(guò)去5年中明顯下降了，俄羅斯迅速變成了一個(gè)耗費(fèi)自然資源的經(jīng)濟(jì)，而不是變成了一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從理論的觀點(diǎn)來(lái)看，俄羅斯“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”的整個(gè)概念經(jīng)不起推敲，在這種觀點(diǎn)的形成過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)多于科學(xué)的態(tài)度，改革派們不能容納客觀的、不同意見(jiàn)，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”錯(cuò)誤地判斷了俄羅斯現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的增長(zhǎng)方式。俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)形成了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)固的寡頭對(duì)其政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壟斷模式，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)缺乏一種體制上的推動(dòng)力，導(dǎo)致了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是一種危機(jī)過(guò)后的邊緣上的增長(zhǎng)。顯而易見(jiàn)，俄羅斯在改革初期推行的“休克療法”是不成功的，而今天保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的前提則是一種體制環(huán)境和體制基礎(chǔ)。換言之，改革需要一種體制性的推動(dòng)力，這將是保證俄羅斯后繼改革成功的一個(gè)十分必要的條件。

二、俄羅斯21世紀(jì)改革目標(biāo)透視

1、加強(qiáng)中央權(quán)力和法制建設(shè)

俄羅斯需要有成效的、強(qiáng)有力的政權(quán)，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分條件。普京執(zhí)政后，俄羅斯在尋求發(fā)揚(yáng)民族主義，重申國(guó)家中央政府的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)改革的重要性和緊迫性。在加強(qiáng)中央權(quán)力方面，為了加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，俄羅斯成立了聯(lián)邦行政區(qū)并任命總統(tǒng)的全權(quán)代表。其次，俄羅斯總統(tǒng)有權(quán)撤銷(xiāo)地方行政長(zhǎng)官的職務(wù)和解散地方議會(huì)，即總統(tǒng)和聯(lián)邦中央有權(quán)整頓地方行政權(quán)力機(jī)關(guān)。再次，俄羅斯將改變聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）的組成原則，即地區(qū)行政長(zhǎng)官不能再成為上院議員，這是朝著發(fā)展民主和議會(huì)活動(dòng)職業(yè)化方向邁進(jìn)的一步。

俄羅斯法制建設(shè)問(wèn)題一直以來(lái)顯得尤為突出和迫切，雖然俄羅斯的改革一直在忙碌地進(jìn)行著，但是寡頭們?nèi)匀豢刂浦?jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕大部分渠道，俄羅斯目前真正需要的是要以法律基礎(chǔ)來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯文化在失敗的改革后及前幾輪的“休克療法”中受到傷害，公民缺乏堅(jiān)定的責(zé)任感，執(zhí)法機(jī)關(guān)也缺乏責(zé)任心和使命感，任腐敗放任自流。在俄羅斯新一輪的改革中，國(guó)家將會(huì)采取措施降低那些寡頭們的威望，使企業(yè)與政府脫離關(guān)系。另外，俄聯(lián)邦政府還將修正國(guó)家的稅收制度，解除國(guó)家對(duì)物價(jià)的控制，并將盡快實(shí)施深層次的經(jīng)濟(jì)改革，以使經(jīng)濟(jì)在不引起更高的通貨膨脹的情況下正常運(yùn)行。

由于政權(quán)機(jī)關(guān)和法律機(jī)關(guān)不果斷以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰弱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的成果將很難穩(wěn)固，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)必須依靠法律和根據(jù)法律建立起統(tǒng)一的、垂直的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)。例如，車(chē)臣問(wèn)題是俄羅斯的聯(lián)邦制問(wèn)題沒(méi)有得到解決的典型例子，車(chē)臣再次出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因是俄羅斯國(guó)家長(zhǎng)期缺乏團(tuán)結(jié)，車(chē)臣已變成國(guó)際恐怖主義對(duì)俄羅斯進(jìn)行擴(kuò)張的橋頭堡。目前，俄聯(lián)邦政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法制的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，這是多年痛苦改革換來(lái)的共識(shí)。普京總統(tǒng)曾提出，俄羅斯必須實(shí)行“法律專(zhuān)政”，這也是普京時(shí)期的經(jīng)濟(jì)方針同葉利欽時(shí)期的主要區(qū)別，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制也是普京時(shí)代的主要治國(guó)特征之一。

2、企業(yè)私有化浪潮將再次掀起

早在1992年12月29日，隨著《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有及私有企業(yè)私有化綱要基本原則》的頒布，俄政府對(duì)大部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)行了非國(guó)有化和私有化拍賣(mài)，決定把單一的公有制經(jīng)濟(jì)改造成具有多種所有制形式的混合經(jīng)濟(jì)[4]。一時(shí)間，在俄羅斯掀起了轟轟烈烈的私有化運(yùn)動(dòng)，然而私有化在客觀上受制于經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、法制不健全和政局不穩(wěn)等因素，它并沒(méi)能達(dá)到促進(jìn)企業(yè)改革和增加生產(chǎn)的目的。相反，私有化因政局動(dòng)蕩和政府職能弱化而導(dǎo)致的貪污、受賄、化公為私、詐騙等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；加之，由于缺乏必要的法律、法規(guī)，私有化引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，在群眾當(dāng)中造成了不良的社會(huì)逆反心理。私有化對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)程帶來(lái)的負(fù)面效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極的影響。

2001年上半年，私有化的第二次浪潮在俄羅斯掀起，俄政府出售了由國(guó)家控股的19家大型企業(yè)的股份。這些大型企業(yè)包括幾家大型國(guó)有煤礦，如庫(kù)茲巴斯煤礦和哈卡斯煤礦等，政府將分別賣(mài)掉它們的79.73%和43%的股份；一些大型石油、天然氣公司，如澳倫堡油氣勘探公司、下瓦爾托夫斯克石油天然氣公司和斯拉夫石油—梅杰恩油氣勘探聯(lián)合公司等，政府將分別賣(mài)掉它們的15.5%、4.73%和3.28%的股份。此外，政府還出售了莫斯科河運(yùn)公司21.3%、科夫托爾鐵礦24.8%、米哈依洛夫鐵礦4.94%、蓋斯基銅礦10%、南烏拉爾鎳礦23.35%、新庫(kù)茲涅次克煉鋁廠14%、俄羅斯國(guó)家保險(xiǎn)公司49%的股份。俄羅斯聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)基金會(huì)還在2001年內(nèi)向政府提出了要進(jìn)行私有化改革的另外700家企業(yè)的名單，并準(zhǔn)備向政府提供相關(guān)企業(yè)的詳細(xì)資料，這是普京上臺(tái)以來(lái)采取的規(guī)模最大的一次私有化舉措。

與以往私有化不同的是，國(guó)家在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行拍賣(mài)時(shí)，俄國(guó)有資產(chǎn)部將對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，提出私有化協(xié)議，并對(duì)出售企業(yè)的理由和時(shí)間進(jìn)行論證。俄羅斯政府此次拍賣(mài)的公司均不是國(guó)家明令禁止拍賣(mài)的“超級(jí)企業(yè)”。為防止失去涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的超大型國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)，俄政府在2001年財(cái)政預(yù)算案第100條中對(duì)可進(jìn)行私有化改革的企業(yè)進(jìn)行了限制，即凡法定資金超過(guò)限制數(shù)額的超級(jí)企業(yè)都將被禁止拍賣(mài)。俄私有化部門(mén)正準(zhǔn)備說(shuō)服杜馬議員解除私有化拍賣(mài)的禁令，讓更多的大企業(yè)邁入私有化行列，但這也將使很多的老百姓對(duì)私有化產(chǎn)生種種懷疑，擔(dān)心私有化有可能會(huì)再次使大量國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。

3、經(jīng)濟(jì)政策將致力于遏制通貨膨脹和吸引外國(guó)投資

俄羅斯改革主要目標(biāo)在于積極吸引外國(guó)投資和有效地遏制通貨膨脹。能夠減輕通貨膨脹的唯一方法就是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、在廣泛基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而俄羅斯能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一途徑是提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這將需要強(qiáng)有力的管理技能、新技術(shù)和充足的資本，因此，俄羅斯需要外國(guó)投資。但是，外國(guó)人是不會(huì)向腐敗的經(jīng)濟(jì)投資的，加上如果俄羅斯通貨膨脹的趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，將會(huì)增加俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度和脆弱性，導(dǎo)致俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入一個(gè)惡性循環(huán)。

2001年俄羅斯的物價(jià)上漲超過(guò)了預(yù)計(jì)的兩倍，通貨膨脹已經(jīng)成了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大威脅。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·伊拉里奧諾夫說(shuō)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在2000年年初以來(lái)已經(jīng)下降了30%，其部分原因是由于通貨膨脹的上升。俄羅斯在2000年的通貨膨脹率高達(dá)35%，幾乎比俄羅斯預(yù)算所確定的18%高出了1倍。2001年第一季度，俄羅斯的月平均通貨膨脹率達(dá)到了7%，比去年同期上升了3.9%。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)委員會(huì)報(bào)告，到2001年3月，俄羅斯的年度通貨膨脹率已經(jīng)超過(guò)了23%，高出預(yù)測(cè)值的兩倍，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與此同時(shí)，俄羅斯的工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)也從去年同期的11.9%下滑到了3.3%，不斷惡化的通貨膨脹更使經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在今后的3-5年內(nèi)，通貨膨脹將有可能使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)再次陷入經(jīng)濟(jì)蕭條的困境[5]。1998年的盧布幣值暴跌，再加上腐敗活動(dòng)蔓延，當(dāng)時(shí)的外國(guó)投資者的大多數(shù)資金都撤走了，目前俄羅斯需要做的是把這些投資再重新吸引回來(lái)。

由于2000年世界石油價(jià)格的上漲，俄羅斯作為一主要石油出口國(guó)，從中獲得了較大的利潤(rùn)；此外，俄聯(lián)邦政府還使盧布貶值，增強(qiáng)了該國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使得俄2000年的經(jīng)濟(jì)取得了較為明顯的7.5%的增長(zhǎng)。不過(guò)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在開(kāi)始減速，2001年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與2000年相比已經(jīng)下跌到了5.8%。盡管如此，俄羅斯2002年的預(yù)算草案還是沒(méi)受到太大的影響，明年國(guó)家預(yù)算的重心還是要放在社會(huì)福利、國(guó)家安全、教育以及科技力量上。面對(duì)通貨膨脹，俄羅斯政府則提議以降低國(guó)債、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、降低服務(wù)業(yè)成本等辦法來(lái)加以改善。

俄羅斯需要充分而有效地利用國(guó)內(nèi)資金，維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)氣候，力求為工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的所有制結(jié)構(gòu)的改變，決不僅僅是單純地分裂財(cái)產(chǎn)，而是在塑造有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。如果俄羅斯能夠重視解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，利用其有限的財(cái)力來(lái)優(yōu)先解決保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的問(wèn)題，國(guó)家則可以從體制危機(jī)中走出來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也抓住了復(fù)蘇的機(jī)會(huì)而終將實(shí)現(xiàn)飛躍。

4、積極改善國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在1999年實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌以來(lái)最明顯的增長(zhǎng)，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.3%，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率為8.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.4%。俄羅斯社會(huì)的投資和需求領(lǐng)域也發(fā)生了明顯的變化，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌以來(lái)的首次增長(zhǎng)，1999年增長(zhǎng)了1%[6]。（而在1998年時(shí)則下降了7%。）2000年俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了7.5%，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)了9.6%，工資增長(zhǎng)了20%，失業(yè)率從12.2%下降到10.3%。2001年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也超過(guò)了5%[7]。但是，俄羅斯目前仍舊面臨著比較突出的問(wèn)題：國(guó)內(nèi)政治矛盾不斷，民族分離主義難以根除，經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)；國(guó)內(nèi)面臨西方國(guó)家對(duì)俄羅斯內(nèi)政的干涉，美國(guó)、北約繼續(xù)向俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍滲透，安全環(huán)境趨于惡化。俄羅斯正處于數(shù)百年來(lái)最困難的一個(gè)歷史時(shí)期。

俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是由于良好的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的，這種增長(zhǎng)就像1997年那樣是在危機(jī)邊緣上的增長(zhǎng)，俄羅斯仍然生活在日益加劇的經(jīng)濟(jì)落后條件之下。俄經(jīng)濟(jì)還存在著一系列其他隱患，比如，俄銀行系統(tǒng)尚未從1998年金融危機(jī)中緩過(guò)勁來(lái)，全國(guó)銀行系統(tǒng)資金總額只有74億美元，還不如西方一家大銀行的資金，為避免風(fēng)險(xiǎn)，銀行一般不向企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款。另外，據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的“影子經(jīng)濟(jì)”占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%～25%，“影子經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致了政府官員的貪污腐敗，諸如高稅收、官員專(zhuān)橫、影子經(jīng)濟(jì)和犯罪猖獗仍舊是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙，而國(guó)家效率低下則是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因。目前，俄羅斯居民的購(gòu)買(mǎi)力低下，人民的生活水平比1998年金融危機(jī)之前還低15%～20%，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備依然嚴(yán)重落后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著許多不穩(wěn)定的深層次原因。俄羅斯總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)伊拉里奧諾夫不久前承認(rèn)，俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“不穩(wěn)定的”，俄聯(lián)邦政府在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面仍需做出艱辛的努力。

俄羅斯需要建立有競(jìng)爭(zhēng)力的、有效率的、社會(huì)公正的、能夠保證政治穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體制。俄聯(lián)邦政府將會(huì)積極致力于改善國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)家將對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)的目的不是增加行政干預(yù)，不是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張，而是保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由，保護(hù)各種所有制形式的積極性。今后俄羅斯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針將是：(1)國(guó)家將整頓銀行體系和金融市場(chǎng)，努力發(fā)展和完善保障21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步而持續(xù)增長(zhǎng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施。(2)政府將保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，保證企業(yè)家不受行政機(jī)關(guān)的壓制，國(guó)家不再過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(3)國(guó)家將對(duì)所有權(quán)實(shí)行保護(hù)，保證股東了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，限制沖銷(xiāo)企業(yè)資本和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。(4)政府將繼續(xù)對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，力求簡(jiǎn)化稅種，降低稅賦，減輕企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。(5)少一些行政干預(yù)，多一些經(jīng)營(yíng)自由，包括生產(chǎn)自由和貿(mào)易自由以及投資自由。(6)逐步完善社會(huì)保障體系，實(shí)行符合實(shí)際的社會(huì)政策，減少?lài)?guó)家過(guò)重的、不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

俄羅斯過(guò)去曾在“是依靠他人援助和貸款還是自力更生”兩者之間進(jìn)行過(guò)選擇，對(duì)于今天的俄羅斯來(lái)講，唯一現(xiàn)實(shí)地選擇是建立強(qiáng)大的、對(duì)自己充滿(mǎn)信心的國(guó)家。只有建立強(qiáng)大的、有效的、民主的國(guó)家，才能保護(hù)公民的自由以及政治和經(jīng)濟(jì)的自由，才能為人民的生活和國(guó)家的繁榮創(chuàng)造條件。在21世紀(jì)，一個(gè)國(guó)家的重要性更多地來(lái)自經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人文資本、有活力的社會(huì)制度和良好的法律基礎(chǔ)以及在國(guó)際上有吸引力的教育制度。俄羅斯目前最重要的任務(wù)之一就是要在繼續(xù)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中明確經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律基礎(chǔ)的作用。

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