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編者按：本論文主要從推行低碳生產(chǎn),實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式；提倡低碳消費,實行可持續(xù)的消費模式；控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結構調整；大力開展國際合作,引進低碳技術等進行講述，包括了要完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)、要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等，具體資料請見：

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。

“低碳經(jīng)濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟,需要實施以下政策和措施。

一、推行低碳生產(chǎn),實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式

低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品–再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采,高利用,低排放。所有的物質和能源在經(jīng)濟和社會活動的全過程中不斷進行循環(huán),并得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產(chǎn)是從資源的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置全過程中,最大限度地提高資源和能源的利用率,最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的共同目的都是最大限度地減少高碳能源使用和二氧化碳排放,最重要的操作模式是“減量化、再利用和再循環(huán)”。兩者不同之處是范疇的不同,前者是一種經(jīng)濟模式,包括了生產(chǎn)和消費,后者只是一種生產(chǎn)模式,是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分。我國在電力、鋼鐵、化工和輕工等許多行業(yè),已開展了循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作。

推行低碳生產(chǎn),需要相關政策和配套措施,為此要做好以下工作。

一是要完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)。制定和實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策;完善評價指標體系;建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術體系;推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作等。

二是要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物總量有機結合起來,實行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。

三是要發(fā)展清潔能源,推動能源結構的低碳化。提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位,做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能、氫能等,提升可再生能源的比重;在采用最安全最先進技術的前提下,積極發(fā)展核電等。

四是要加大科技投入,促進低碳技術創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容,列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃;加強應對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。

二、提倡低碳消費,實行可持續(xù)的消費模式

大力宣傳低碳消費理念,引導城鄉(xiāng)居民轉變消費觀念,以節(jié)能降耗為抓手,推進低碳消費,著力構建低碳型社會。

發(fā)達國家占世界人口20%,消耗了全球50%的能源,而世界上有13億人口每天生活費不到1美元,有10億人沒有安全的飲用水。美國人均排放二氧化碳比中國多達五倍。按照“共同但有區(qū)別的責任”原則,發(fā)達國家要對造成的全球環(huán)境問題負主要責任,他們應當首先帶頭實行低碳消費模式,帶頭采取行動,減少溫室氣體的排放。與此同時,在消除貧困,發(fā)展經(jīng)濟的同時,發(fā)展中國家也應當實行低碳消費這種可持續(xù)的消費模式。中國在未來可能成為世界上最大的二氧化碳排放國,我們應當盡最大的努力,在實行低碳生產(chǎn)的同時,實行低碳消費,為保護世界氣候和全球環(huán)境作出貢獻。

低碳消費應當從我們的日常生活做起。有些事情看起來很小,但如果大家都這么做,意義卻非常重大。

三、控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結構調整

我國的環(huán)境問題,在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結構不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展,造成了嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設備陳舊、技術落后、污染嚴重的企業(yè);不少新建項目,污染治理設備建成后放在那里,只有當環(huán)保監(jiān)管人員去檢查時才使用;由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準,即使達標企業(yè)也排出了大量的污染物;由于我國工業(yè)能源效率普遍低下,使二氧化碳和其它污染物的排放十分嚴重。

我國2004-2008年GDP年平均增長9.8%,2007年全國有200多個地級市平均GDP達17%,有的達到了30%以上。這種增長在很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源為代價的。在這種形勢下,降低我國單位GDP能源資源消耗,節(jié)能降耗,緩解當前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間日益突出的矛盾,成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大而緊迫的任務。

要扭轉我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢,必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,提高發(fā)展質量。要加快結構調整,加大淘汰污染工藝、設備和企業(yè)的力度;提高各類企業(yè)的排放標準;提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件,新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準;制定必要的經(jīng)濟政策和懲罰措施。

另外,在調整經(jīng)濟結構過程中,要對我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調整,限制高碳產(chǎn)品的出口,努力擴大低碳產(chǎn)品出口。我國每年出口大量高碳產(chǎn)品,這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源和能源,產(chǎn)生了大量的污染。產(chǎn)品出口到外國,污染和環(huán)境破壞留給了自己,這不是低碳經(jīng)濟,更不是可持續(xù)的發(fā)展模式。

四、大力開展國際合作,引進低碳技術

國際上已經(jīng)有許多成熟的低碳技術,我們在努力發(fā)展和應用自己的低碳技術的同時,要大力從國外引進這些先進技術。2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了所謂的“巴厘島路線圖”,其中包括發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術轉讓和提供資金等方面的戰(zhàn)略性方案。我們要充分利用這一機制,及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制,引進資金和先進的低碳技術,促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展,減緩溫室氣體排放增加的速度,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和能源資源、氣候變化之間的應對平衡。

低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索,也是一個長期努力和實踐的過程。中國的低碳經(jīng)濟轉型將有助于提高我國長期能源安全,有助于緩解當前和未來能源體系下的國內國際環(huán)境問題,而且與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,在科學發(fā)展觀的引領下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。