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本文作者：于海琳吳韻琴作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術學院

從整體情況來看，浙江省山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富。溫州、金華、衢州、麗水4市水資源總量占全省1/2以上。龍泉、慶元、開化、淳安、安吉等9個全省重點林業(yè)縣活立木蓄積量占全省的37%。浙江省的能源礦產資源主要分布于浙西，淳安、遂昌和龍泉等山區(qū)縣均有一定數量的黑色金屬和有色金屬礦存量。2008年，全省32個自然保護區(qū)中有30個在山區(qū)縣。浙江省山區(qū)縣的水質、空氣等生態(tài)質量指標普遍優(yōu)于其他區(qū)域。

浙江省山區(qū)縣農民收入形勢分析

1農民收入持續(xù)增加

2008年以來，為了推動經濟轉型升級，浙江省政協(xié)率先提議建設“山上浙江”，經過幾年的建設，山區(qū)經濟較前有較大的發(fā)展，山區(qū)農民收入持續(xù)增加。全省57個山區(qū)縣中，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省水平(27359元)的達到14個(不包括10個沒有測算數據的山區(qū)縣)，農村居民人均純收入超過全省水平(11303元)的有23個，其中寧波、嘉興、湖州和紹興市山區(qū)的農村居民收入超過全省平均水平，而臺州、衢州和麗水市山區(qū)縣的農村居民收入低于全省平均水平。農村恩格爾系數低于全省水平(35．5%)的山區(qū)縣18個。社會保障和就業(yè)、一般性公共服務支出和環(huán)境保護3項合計支出占當年地方財政一般預算內支出比重達到25%以上的山區(qū)縣有30個，最高的開化縣達到33%。2011年浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，全省農村居民人均純收入13071元，比全國平均水平高出6101元，2010年浙江省人均增收1768元，增長達到15．6%，扣除價格因素影響，實際增長9．5%［2］。

2低收入農戶比例不斷降低

表2顯示，浙江省人均純收入在4000元以下的農戶比例持續(xù)降低，2010年比上年下降了2．32個百分點，占農戶總數的11．15%;人均純收入4000～10000元的農戶比例也持續(xù)下降，2010年占農戶總數的39．25%，比上年的44．23%下降了4．98個百分點，比2007年的49．96%下降了10．71個百分點。農戶純收入10000元以下的持續(xù)下降，已由2007年占農戶總數的68．94%下降到2010年的50．4%。人均純收入10000～20000元的農戶呈現逐年上升的趨勢，2010年達到農戶總數的38．15%，比上年的34．33%上升3．82個百分點。人均純收入20000元以上的農戶增幅最大，是上年的1．43倍，達到農戶總數的11．45%。

3以工資性收入為主，財產性和轉移性收入持續(xù)增加

隨著浙江省工業(yè)化的高速發(fā)展，農民的生產生活方式也發(fā)生了巨大的變化，多數農民已將自有土地轉租出去，或委托他人經營，自己出外或在當地從事工業(yè)或服務業(yè)，獲取工資性收入。自2003年以來，浙江省農民的工資性收入一直是家庭收入的主要來源。2010年浙江省農民全年人均純收入11303元，其中工資性收入占人均純收入的52．64%，為5950元;家庭經營收入占人均純收入的37．07%，為4190元;財產性收入占家庭收入的4．96%，為561元;轉移性收入占人均純收入的5．33%，為602元(圖1)。財產性收入是指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他機構單位提供資金或將非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。轉移性收入是指農村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下，是指農村住戶在二次分配中的所有收入。近年來浙江省農民的觀念更新較快，投資理財與自我保護能力不斷增強，主動參與投資的人群不斷擴大，他們有意識地將資產進行合理配置，在生活、生產用款準備充足后，把閑置資金和資產投資或變?yōu)榻鹑陬愘Y產獲取利息、股息、紅利等財產性收入。2010年平均每人獲取財產性收入561元，比2009年的519元增加了8．09%，比2008年的472元增加18．86%，比2006年的340元增加221元，增幅65%。同時隨著農村經濟的發(fā)展，農民在二次分配中獲取的轉移性收入持續(xù)增加，2010年的602元比2009年的506元增加了96元，增幅18．97%，比2008年的420元增加了182元，增幅43．33%，比2006年319元增加了88．71%。

浙江省山區(qū)縣經濟產業(yè)結構分析

浙江省內不同區(qū)域在自然環(huán)境、發(fā)展基礎、經濟政策、科技發(fā)展和基礎設施等方面存在顯著差異，區(qū)域間的經濟發(fā)展也不平衡。為探討不同經濟發(fā)展區(qū)域的山區(qū)經濟結構與農民收入關系，依據浙江省不同區(qū)域的經濟發(fā)展特質，除舟山港口經濟區(qū)外，將相應的山區(qū)劃分為杭嘉湖與紹興經濟區(qū)、甬臺溫沿海經濟區(qū)、金麗衢欠發(fā)達地區(qū)等3個區(qū)域進行分析(表3)。

1區(qū)域間經濟結構分析

杭嘉湖與紹興經濟區(qū)的行政區(qū)域包括杭州、嘉興、湖州和紹興等所屬的16個山區(qū)縣(市)，山區(qū)縣域總面積27071km2，農業(yè)人口618．22萬，占總人口的61．87%。該區(qū)域的產業(yè)特質是工業(yè)與建筑業(yè)(第二產業(yè))發(fā)達，占生產總值的57．29%，服務業(yè)也較發(fā)達，占生產總值的35．36%。農業(yè)主導產業(yè)突出，特色農業(yè)發(fā)達，例如“嘉善黃桃節(jié)”、“桐鄉(xiāng)菊花節(jié)”，以及茶葉種植、森林休閑等。產業(yè)集聚度高，發(fā)展態(tài)勢較好，塊狀經濟明顯，以產業(yè)鏈發(fā)展促進了優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶內一、二、三產有機融合，主導產業(yè)集聚發(fā)展和農業(yè)功能全面拓展。甬臺溫沿海經濟區(qū)的行政區(qū)域包括寧波、臺州、溫州的山區(qū)縣17個，農業(yè)人口282．01萬，占總人口的80．41%。該區(qū)域屬于沿海地區(qū)，寧波港口經濟發(fā)達，溫州民營經濟發(fā)達，臺州制造業(yè)發(fā)達，溫州有國家級工業(yè)園區(qū)38個，臺州有國家級工業(yè)生產基地49個，工業(yè)化高速發(fā)展帶動了該區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展，17個山區(qū)縣第二產業(yè)(工業(yè)+建筑業(yè))產值占生產總值的54．67%，服務業(yè)占生產總值的38．23%，農業(yè)僅占7%。該區(qū)域農業(yè)發(fā)展的特點是特色、生態(tài)、高效農業(yè)。金麗衢欠發(fā)達經濟區(qū)的行政區(qū)域包括金華、麗水、衢州所轄的24個山區(qū)縣，第二產業(yè)(工業(yè)+建筑業(yè))占生產總值的52．06%，服務業(yè)占42．93%，該區(qū)域森林覆蓋率高，礦產資源較豐富，因該區(qū)域工業(yè)發(fā)展相對其他區(qū)域落后，轉移勞動力和產業(yè)帶動效應較弱，經濟總量明顯落后，屬于浙江省欠發(fā)達地區(qū)。

2第一產業(yè)經濟結構分析

由于地理及經濟發(fā)展程度等原因使得各地區(qū)農林牧漁業(yè)在農業(yè)總產值中所占的比例也大有不同。杭嘉湖紹興經濟區(qū)域內農業(yè)為第一產業(yè)的主導產業(yè)，占第一產生產總值53．44%，牧業(yè)排在第二位，占第一產業(yè)生產總值的24．61%，林業(yè)排在第三位，漁業(yè)排在最后。農業(yè)產品以谷物為主，注重特色農業(yè)的發(fā)展，蔬菜、生豬、茶葉、淡水產品、花卉苗木等特色產業(yè)較發(fā)達，觀光農業(yè)為地區(qū)經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，現代農業(yè)發(fā)展較快，僅紹興2010年有10個現代農業(yè)綜合區(qū)、27個主導產業(yè)示范區(qū)和39個特色農業(yè)精品園被批準列入省級現代農業(yè)創(chuàng)建點。該區(qū)域農、林、牧、漁各業(yè)生產總值均排在3個區(qū)域的第一位。甬臺溫沿海經濟線第一產業(yè)內部農業(yè)占43．87%，排在農業(yè)之后的是漁業(yè)，占第一產業(yè)生產總值的37．83%，牧業(yè)排在第三位，占14．56%，林業(yè)排在最后，僅占2．4%。該區(qū)域注重農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，其中寧波2009年全市建成糧食生產功能區(qū)120個，面積1．8萬hm2，新建市級農業(yè)產業(yè)基地22個，農業(yè)科技示范園區(qū)2個，累計分別達到85個和21個，總面積達到6．19萬hm2。實施市級農業(yè)龍頭企業(yè)技改項目47個，完成技改投入2．8億元。新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)241家，其中產值(銷售額)上億元的達64家。農民專業(yè)合作社總數達到1001家，其中規(guī)范化合作社達450家。2010年，溫州農民專業(yè)合作社累計發(fā)展4079家，市示范性農民專業(yè)合作經濟組織173家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)179家，全年共建成生態(tài)牧場32個，新增無公害農產品產地69個。金麗衢欠發(fā)達地區(qū)第一產業(yè)內農林牧漁業(yè)均排在3個區(qū)的最后一位，農業(yè)是第一產業(yè)內部主要產業(yè)，占第一產業(yè)生產總值的57．22%，牧業(yè)排在第二，占29．5%，林業(yè)排在第三，占7．8%，漁業(yè)排在最后。該區(qū)域產業(yè)特色不明顯，現代農業(yè)發(fā)展相對其他區(qū)域明顯落后，金華和麗水農業(yè)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)較少，衢州2010年開始啟動創(chuàng)建現代農業(yè)綜合區(qū)9個，主導產業(yè)示范區(qū)25個，特色農業(yè)精品園67個。

浙江省山區(qū)縣城鄉(xiāng)差距分析

雖然浙江省山區(qū)農民收入水平持續(xù)增長，生活質量提升較大，但與城市比較起來，仍有相當大的距離，主要表現在收入、消費、受教育程度、生活質量等方面。

1城鄉(xiāng)居民收入比較分析

2007～2011年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入都有顯著提高。農民家庭人均純收入2011年為13071元，比2010年的11303元增加1768元，增幅9．5%，比2007的8265元增加58．15%。2008、2010、2011年農民的收入增長幅度均超過城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)和農村居民純收入年增長百分比分別為5．4%和6．2%、7%和8．6%、7．5%和9．5%，自2007年以來城鎮(zhèn)和農村居民家庭人均可支配收入年均遞增10．11%和11．63%。雖然農村居民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2．48∶1，2011年為2．37∶1，5年來城鄉(xiāng)收入差距只有微弱的縮小。

2城鄉(xiāng)人均消費支出比較分析

2011年城鎮(zhèn)居民人均消費支出20437元，比上年實際增長8．6%。農村居民人均總支出中，生活消費是農民的主要支出，為9644元，比上年實際增長8．9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數為34．6%，比上年上升0．3個百分點;農村居民家庭恩格爾系數為37．6%，比上年上升2．2個百分點。交通通訊支出，2010年城鎮(zhèn)為3437元，占全年總支出的19．25%，農村居民為1067元，占全年總支出的8．63%。2010年文化娛樂支出，城鎮(zhèn)為2586元，占全年總支出的6．47%，農村為800元，占全年總支出的14．48%。

3城鄉(xiāng)居民擁有耐用品數量比較分析

從耐用消費品擁有量來看，家庭基本生活耐用品如電冰箱、彩色電視機、移動電話和固定電話在農村已經普及，擁有量基本與城鎮(zhèn)持平。但在提升生活品質的耐用品擁有量上遠遠低于城鎮(zhèn)，2011年城市城鎮(zhèn)每百戶居民擁有洗衣機、空調、家用汽車和家用電腦數量分別是農村的1．38、2．13、2．51和2．39倍。農村居民家用汽車擁有量增幅較大，達72．1%，但每百戶擁有的絕對量為13．4臺，是城鎮(zhèn)居民每百戶擁有量33．73臺的39．72%。4．4城鄉(xiāng)社會保障制度差距分析2011年浙江省城鎮(zhèn)及農村社會保障制度日趨完善，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率已超過90%，全省新型農村合作醫(yī)療參合人數2871．2萬，參合率為97．5%。盡管浙江省社會保障體系日臻完善，但差距還沒有完全消除，如最低生活保障方面，平均保障標準為城鎮(zhèn)每人每月441．2元、農村每人每月307．1元。由此可知，當前浙江省城鄉(xiāng)差別不僅表現為農村居民收入水平普遍落后于城市，在生活質量、生活環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會生活的各方面差距仍然很大，山區(qū)農村發(fā)展建設任重道遠。

浙江省山區(qū)縣農民持續(xù)增收對策

深入分析浙江省不同山區(qū)經濟產業(yè)結構可知，全省各區(qū)域山區(qū)縣的農業(yè)生產總值占比普遍較低，僅為7%左右，農業(yè)中又以種植業(yè)比例最大，占農業(yè)總產值的1/2，而農民增收的來源主要以工資性收入為主，占全年總收入的1/2以上，農業(yè)在增加山區(qū)農民收入上的效果不明顯，增收潛力尚未得到充分發(fā)掘［3］。進一步分析浙江省山區(qū)城鄉(xiāng)居民消費結構可知，農村地區(qū)在生活質量、文化教育、社會保障等社會生活方面投入不足，限制了山區(qū)農村基礎設施建設、農民素質教育和農業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高，從長遠看，不利于山區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為推進浙江省山區(qū)農業(yè)經濟的大幅度增長，筆者針對性地提出了山區(qū)農民持續(xù)增收的對策建議。

1發(fā)展農業(yè)科技

法國農業(yè)發(fā)展經驗表明，在農業(yè)研究機構每花費1法郎，可給農業(yè)部門增加100法郎的效益［4］。長期以來，浙江省農村的產品形式過于單一，農業(yè)技術創(chuàng)新不足，農民收入難以大幅提高，尤其是沒有利用先進的優(yōu)良品種提高土地產出率，發(fā)展農產品精深加工相關產業(yè)，進一步限制了擴大再生產的質量和規(guī)模。所以，應引進先進技術經驗，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，集中時間、財力、物力發(fā)展農業(yè)科技，擴大農業(yè)科技人員隊伍，為農業(yè)現代化建設提供應用研究技術［5－6］。

2提升農民素質

浙江省山區(qū)農村公共文化事業(yè)建設還很落后，有線電視、文化活動室、圖書室、體育場地、老年活動室等農村文化設施普及率還很低，2010年互聯網的農村普及率僅為36．4%，電影更是難得一見。由于文化配套設施和服務落后，農民的文化生活簡單，使落后文化大行其道，賭博、封建迷信、互相攀比逐年升級，這些不合理的消費支出，在一定程度上限制了農業(yè)生產發(fā)展和農民收入的增加。浙江省應從資金、組織、建設、服務多方面采取有效措施，加快農村公共文化產品建設，提高農民素質，以促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的進一步提高［7］。

3補助農資投入

近年來，農民增收緩慢甚至困難，究其原因，即農產品的生產成本過高［8］。根據浙江省調查總隊抽樣調查，2011年全省農資價格漲幅呈逐月攀升態(tài)勢，僅2011年5月份浙江省農資價格比上年同期上漲10．9%。所調查的10大類農資商品和服務價格全面上漲，其中化肥價格上漲16．2%，農用機油價格上漲9．5%，其他農業(yè)生產資料價格上漲6．9%，飼料價格上漲5．5%，機械化農具價格上漲3．8%。各類農資價格的上漲速度遠高于國家最低收購價格的提高幅度，雖然國家給予糧食補貼，但趕不上農資價格上漲的幅度，農民生產的成本投入高，挫傷了農民的生產積極性。因此，應采取切實有效的措施，從根本上解決農業(yè)生產資料投入過高對農業(yè)發(fā)展、農民增收的影響。

4發(fā)展生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)是以合理利用農業(yè)自然資源和保護良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜地規(guī)劃、組織和進行農業(yè)生產的一種農業(yè)生產模式，是20世紀60年代末期作為“石油農業(yè)”的對立面而出現的概念，被認為是繼石油農業(yè)之后世界農業(yè)發(fā)展的一個新階段。生態(tài)農業(yè)產業(yè)化要求發(fā)展農村經濟與保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，浙江省土地資源緊缺，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是提高山區(qū)農業(yè)產業(yè)價值的重要契機［9－10］。農、林、畜農業(yè)廢棄物可發(fā)展有機肥和沼氣建設，農作物秸稈及薪柴可用于飼料、生物質能源、造紙、紡織、建材等用途。充分利用當地生態(tài)資源優(yōu)勢，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎上開發(fā)優(yōu)質、安全、無公害的農產品，建立經濟高效、環(huán)境優(yōu)美的現代化農業(yè)產業(yè)，最大限度地拓寬山區(qū)農民增收渠道，逐步實現山區(qū)農業(yè)發(fā)展的集約化、生態(tài)化和現代化［11］。