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本文作者：王建平作者單位：四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院

一、引言

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，第一產(chǎn)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重下降，而二三產(chǎn)業(yè)比重則逐步提高，勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間也會(huì)產(chǎn)生規(guī)律性轉(zhuǎn)移，其基本趨勢(shì)是勞動(dòng)力向從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨發(fā)展水平進(jìn)一步提高，最終勞動(dòng)力將主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，不但創(chuàng)造了巨大的就業(yè)需求，也改變了勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)。但上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的情況下，就業(yè)數(shù)量并未出現(xiàn)顯著提高，反而就業(yè)數(shù)量增速不斷下降，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始高度關(guān)注此問題。胡鞍綱(1997)認(rèn)為我國(guó)資本密集的工業(yè)化道路抑制了就業(yè)增長(zhǎng)。張車偉、蔡昉(2002)認(rèn)為由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資本相對(duì)于勞動(dòng)力的含量提高，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體呈下降趨勢(shì)，導(dǎo)致就業(yè)吸納能力減弱，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)將是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要方向。喻桂華、張春煜(2004)通過多國(guó)模型比較得出我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢是由于第二產(chǎn)業(yè)的資本替代勞動(dòng)、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢和內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)引起的。當(dāng)前，我國(guó)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為發(fā)展主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是其中的重要內(nèi)容，而如何在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)面臨的嚴(yán)峻課題。因此，從歷史演進(jìn)角度對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行研究，對(duì)于我國(guó)制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與就業(yè)政策具有十分重要的意義。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征

改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)符合“配第—克拉克定理”的演進(jìn)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提高和優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高，但就業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降速度較快，由1978年的28.2%下降到2009年的10.3%，下降17.9個(gè)百分點(diǎn)。但近年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重維持在10%左右，下降的速度放緩。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較高且變化不大，僅由1978年的47.9%下降到2009年的46.3%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，增加值占GDP比重由1978年的23.9%上升到43.4%，上升19.5個(gè)百分點(diǎn)。與高收入國(guó)家平均1.4∶26.1∶72.5和中等收入國(guó)家10∶37∶53的三次產(chǎn)業(yè)平均比例比較，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低水平國(guó)家水平。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求下降幅度大，就業(yè)比重由1978年的70.5%下降到2009年的38.1%，下降32.4個(gè)百分點(diǎn)，意味著越來(lái)越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他部門。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較大提升，由1978年的17.3%提高到2009年的27.8%，提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，但近年來(lái)由于資本有機(jī)構(gòu)成提高，對(duì)勞動(dòng)力需求放緩，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重保持相對(duì)穩(wěn)定，這也與其產(chǎn)值變化幅度基本一致。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加明顯，由1978年的12.2%提高到2009年的34.1%，提高21.9個(gè)百分點(diǎn)，是吸引第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化協(xié)調(diào)性

我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的速度相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢，存在一定滯后性。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重盡管已下降到10.3%，但吸納的就業(yè)人口比重仍高達(dá)38.1%。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到46.3%，但因其資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸納就業(yè)能力在下降，其就業(yè)人口人口比重僅占27.8%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加幅度遠(yuǎn)超過其產(chǎn)值占GDP比重，成為吸納第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最重要產(chǎn)業(yè)，但因其發(fā)展水平和速度較慢，制約了進(jìn)一步吸納就業(yè)的機(jī)會(huì)。我國(guó)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)說明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)需求量相對(duì)較少，不能適應(yīng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的需求。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)總量的關(guān)系

(一)理論假設(shè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也能減少就業(yè)，主要取決于增加的就業(yè)數(shù)量和減少的就業(yè)數(shù)量的比較。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從而對(duì)勞動(dòng)力要素的派生需求增加，就業(yè)量隨之?dāng)U大。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度如不匹配，便會(huì)導(dǎo)致短期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而對(duì)勞動(dòng)力要素的需求減少。因此，本文擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和變化速度兩個(gè)方面綜合考察其對(duì)就業(yè)總量的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)往高級(jí)演化的指標(biāo)，考慮到我國(guó)過去一直處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，人口紅利也普遍存在，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍是吸引就業(yè)的主要渠道，而第一產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)表現(xiàn)為充當(dāng)為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力的“蓄水池”作用，因此用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來(lái)表示該指標(biāo)。用公式表示為:SC=(第二產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值)/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度是用來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)波動(dòng)劇烈程度的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越快，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度越高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越嚴(yán)重。該指標(biāo)通常用各產(chǎn)業(yè)某一時(shí)期占GDP比重與基期差的絕對(duì)值之和來(lái)表示。用公式表示為:(略)。

(二)模型推導(dǎo)

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)量之間是非線性函數(shù)關(guān)系，就業(yè)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及變化速度可簡(jiǎn)單表示為:(略)。

(三)實(shí)證分析

考察我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)兩者變化均與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程緊密相關(guān)，具有明顯的階段性特征。因此，要認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響，有必要對(duì)兩者關(guān)系分階段研究。本文根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，并考慮樣本數(shù)量對(duì)參數(shù)估計(jì)的影響，將改革開放以來(lái)的時(shí)間分為1979－1994年和1995－2009年兩個(gè)階段(前面已將1978年作為基期，此處從1979年起進(jìn)行分析)。根據(jù)模型(4)，對(duì)改革以來(lái)我國(guó)就業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分段數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到的結(jié)果見表2。

從表2中各項(xiàng)參數(shù)回歸的檢驗(yàn)表明各工具變量的選擇是有效的，估計(jì)結(jié)構(gòu)比較理想?；貧w結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)量存在顯著影響，只是在不同階段這種影響存在較大差異。1979—1994年間，我國(guó)就業(yè)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和速度均呈正向關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向和速度均有促進(jìn)作用，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)ζ渚蜆I(yè)的影響系數(shù)為1.081，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對(duì)其就業(yè)的影響系數(shù)為0.252。1995—2009年間，我國(guó)的就業(yè)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與就業(yè)量正相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度與就業(yè)量關(guān)系負(fù)相關(guān)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)其就業(yè)的影響系數(shù)為1.35，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對(duì)其就業(yè)的影響系數(shù)為－0.147，該段時(shí)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)明顯強(qiáng)于上一階段。從整個(gè)考察期看，就業(yè)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和速度變化關(guān)系則與1995—2009年相同，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)ζ渚蜆I(yè)的影響系數(shù)為1.096，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對(duì)其就業(yè)的影響系數(shù)為－0.036。

以上的計(jì)量分析結(jié)果說明我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)具有雙重影響，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是決定就業(yè)最為關(guān)鍵因素。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度對(duì)就業(yè)的促進(jìn)或抑制作用取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈程度，根據(jù)上述分析，今年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)使大量勞動(dòng)力從那第一產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)，卻難以適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅無(wú)法拉動(dòng)就業(yè)而且對(duì)已存在的剩余勞動(dòng)力還有擠出效應(yīng)。

(四)穩(wěn)定性討論

以上分析，僅能判斷改革開放以來(lái)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、速度對(duì)就業(yè)量的影響，要判斷其長(zhǎng)期趨勢(shì)，需要對(duì)結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)定性分析。為此，下面我們將通過協(xié)整檢驗(yàn)進(jìn)一步分析這些變量間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

1.數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

對(duì)變量進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系分析前，需要對(duì)變量數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，變量數(shù)據(jù)只有在同階平穩(wěn)條件下，才能進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用ADF單位根檢驗(yàn)方法來(lái)檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。通過ADF檢驗(yàn)，在5%的顯著性水平下，接受序列l(wèi)nL、lnSC、lnSP均有單位根的假設(shè)，但拒絕這3個(gè)序列的一階差分具有單位根的假設(shè)，序列均為平穩(wěn)時(shí)間序列，可進(jìn)一步檢驗(yàn)他們之間是否存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。

2．協(xié)整關(guān)系分析

為檢驗(yàn)變動(dòng)的長(zhǎng)期因果關(guān)系，本文應(yīng)用EngleandGranger提出的兩步檢驗(yàn)法分析。在檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和速度是否對(duì)是就業(yè)變動(dòng)的影響因素時(shí)，可建立以下模型:（略）。對(duì)模型(7)的結(jié)果，對(duì)其殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果模型(6)成立，則模型(5)中的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系成立。根據(jù)以上原理，我們對(duì)殘差序列Ei，t做單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量－3.382256小于在5%的顯著性水平下的臨界值－2.9665，估計(jì)殘差序列Ei，t為平穩(wěn)序列，表明lnLi，t、lnSCi，t、lnSPi，t具有協(xié)整關(guān)系。因此，從長(zhǎng)期看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和調(diào)整的速度與就業(yè)量存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向?qū)τ诖龠M(jìn)就業(yè)具有積極作用，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度過快對(duì)于我國(guó)就業(yè)具有抑制作用。這一結(jié)論與我國(guó)國(guó)情是符合的。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化是這一階段的重要特征。然而我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)剛性特征十分明顯，滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，必須要經(jīng)過一段時(shí)間時(shí)滯后才能消化這部分勞動(dòng)力。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系

就業(yè)彈性是衡量產(chǎn)值增長(zhǎng)引起的就業(yè)增長(zhǎng)量大小的一個(gè)指標(biāo)，即在某一時(shí)期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的變化率與產(chǎn)值的變化率之比。運(yùn)用就業(yè)彈性指標(biāo)，我們可以分析就業(yè)人員在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間配置狀況。根據(jù)對(duì)1979—2009年以來(lái)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)測(cè)算(見表4)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力力資源配置影響有以下特征。

(一)就業(yè)彈性的整體下降趨勢(shì)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決就業(yè)問題的基本前提，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其改革開放初期，如1979—1981年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.44個(gè)百分點(diǎn)。盡管30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.9%左右，但就業(yè)增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)則呈現(xiàn)出穩(wěn)定下降的趨勢(shì)，由80年代初期的超過3%降低到2009年的0.66%以下。就業(yè)彈性呈現(xiàn)出不斷降低趨勢(shì)，由80年代初期最高的0.61下降到2009年的0.07。這一趨勢(shì)說明:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)正在逐漸減弱，意味著在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)要素的相對(duì)密度發(fā)生了變化，勞動(dòng)含量逐漸下降，而資本相對(duì)含量不斷加大。

(二)三次產(chǎn)業(yè)變化對(duì)就業(yè)彈性影響不同

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體就業(yè)彈性為0.14、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為0.04、第二產(chǎn)業(yè)為0.21、第三產(chǎn)業(yè)為0.32，說明三次產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)勞動(dòng)作用存在較大差異。從動(dòng)態(tài)角度分析，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性在1992年以來(lái)的多數(shù)年份為負(fù)值，表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)的“擠出”效應(yīng)，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的飽和并存在大量剩余勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體呈下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力逐步減弱，這一方面是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，另一方面也顯示了第二產(chǎn)業(yè)資本深化的過程，這期間我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)11.4%、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，而勞動(dòng)就業(yè)年均僅增長(zhǎng)3.7%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性遠(yuǎn)高于一、二產(chǎn)業(yè)，說明其吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力很強(qiáng)，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性也存在總體下降趨勢(shì)，一方面說明其勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，將勞動(dòng)力配置到第三產(chǎn)業(yè)，邊際收益率逐步降低;另一方面第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等資本技術(shù)密集程度較高的新興行業(yè)增長(zhǎng)速度高于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè);此外，服務(wù)領(lǐng)域壟斷較為突出，壟斷使相關(guān)領(lǐng)域享受著優(yōu)質(zhì)的資源，形成了龐大的利益群體，就業(yè)人數(shù)多的外圍的中小企業(yè)生存和發(fā)展面臨困難。

五、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的政策建議

改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)影響表現(xiàn)為:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)既有擴(kuò)張效應(yīng)也有抑制效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能擴(kuò)大就業(yè)容量，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化會(huì)導(dǎo)致就業(yè)數(shù)量的減少，但總體看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)擴(kuò)大就業(yè)具有積極作用。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體就業(yè)彈性和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性均呈下降趨勢(shì)，一方面說明我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)資本機(jī)構(gòu)提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的替代作用日趨明顯;另一方面也說明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用最為明顯的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為此，結(jié)合本文分析提出如下政策建議。

一是內(nèi)部消化與向外轉(zhuǎn)移并舉，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重1%相比，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重向下存在較大余地。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)不適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況下，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力能力。同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，消除制約農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是處理好第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)系。我國(guó)處于工業(yè)化中后期階段，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高是其顯著特征，就業(yè)彈性下降也是長(zhǎng)期趨勢(shì)，擴(kuò)大就業(yè)的難度較大。雖然勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)低，但其在解決就業(yè)方面具有巨大社會(huì)效益。因此，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不僅要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保持我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。要加大市場(chǎng)化改革力度，打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷，培育多元化主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)人口在城鎮(zhèn)的集聚程度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大需求主體。提高第一、二產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和專業(yè)化程度，鼓勵(lì)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)從企業(yè)中分離出來(lái)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。

四是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)路徑往往取決于資源要素的豐裕程度。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低可能導(dǎo)致我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中選擇資金、技術(shù)依賴的技術(shù)路徑，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)形成更大的制約。然而，人力資本作為一種創(chuàng)新要素才是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。因此，現(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。