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本文作者：閆立英1黃鵬章2作者單位：1.保定市人民政府2.河北省人民政府

一、制約河北省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

近幾年，河北省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2010年末河北省非公有制企業(yè)210萬個(gè)，其中法人單位19．6萬個(gè)，從業(yè)人員709萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值11800億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58%左右，營(yíng)業(yè)收入42043．2億元，上繳稅金1361億元，占河北省全部財(cái)政收入的55%左右。全省非公制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員1419．3萬人，占全社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為61．1%，對(duì)增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。但也要看到，非公經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題，除全國(guó)共性問題以外，河北的非公經(jīng)濟(jì)還存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1．土地仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級(jí)項(xiàng)目92個(gè)，用地總量需4萬多畝，省下達(dá)指標(biāo)1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時(shí)，土地不能落實(shí)也影響了項(xiàng)目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項(xiàng)目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長(zhǎng)。如，廊坊開發(fā)區(qū)計(jì)劃投資總額達(dá)182億的聯(lián)通北方基地至今無法解決項(xiàng)目用地問題;世界著名跨國(guó)公司丹麥朗格斯特在廊坊開發(fā)區(qū)早已注冊(cè)公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個(gè)合同外資1000萬美元以上項(xiàng)目面臨土地不足，合計(jì)利用外資19．3億美元，需要用地指標(biāo)10067畝，大部分集中在開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)。邯鄲市引進(jìn)的意大利獨(dú)資洗滌設(shè)備制造項(xiàng)目、德國(guó)耐高溫緊固件項(xiàng)目等，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)的聚集，外資額較大、技術(shù)含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設(shè)進(jìn)度。各市普遍反應(yīng)，目前土地政策多是傾向于傳統(tǒng)意義上投資額大的項(xiàng)目，雖然一些投資小、成長(zhǎng)性好、有發(fā)展前景的企業(yè)用地不多，但因?yàn)椴环现攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，即使本地有土地指標(biāo)，他們也無法利用。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出。第一，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴資源型的重工業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻。第二，河北省非公有制企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心技術(shù)。據(jù)調(diào)查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業(yè)，但建立研發(fā)機(jī)構(gòu)只有1000多家。由于缺乏核心技術(shù)，多數(shù)非公有制企業(yè)過度依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一味地拼勞動(dòng)力、拼資源、拼環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，需提高科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

3．對(duì)非公有制企業(yè)扶持政策亟待落實(shí)。2010年，《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】90號(hào))規(guī)定，省級(jí)各類發(fā)展性專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持升級(jí)聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，設(shè)區(qū)中心城市的省級(jí)聚集區(qū)每年可安排2000萬元，用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息。同時(shí)，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】135號(hào))，建立省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，基金初期規(guī)模10億元，采取私募方式面向社會(huì)籌集，省財(cái)政適當(dāng)予以支持引導(dǎo)。引導(dǎo)各類政策性資金向開發(fā)區(qū)(園區(qū))傾斜，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等。緩解開發(fā)區(qū)建設(shè)資金壓力。

4．環(huán)境建設(shè)還有不盡人意之處。一是設(shè)區(qū)市對(duì)出國(guó)招商手續(xù)問題反映強(qiáng)烈，認(rèn)為招商出訪的指標(biāo)限制過嚴(yán)、程序過繁，臨時(shí)出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業(yè)提出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在陸運(yùn)集港過程中，經(jīng)常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業(yè)信息不對(duì)稱的情況仍然存在，有的企業(yè)家對(duì)政府去年乃至更早出臺(tái)的投資政策還不清楚，對(duì)用足用好國(guó)家稅收、金融政策認(rèn)識(shí)還不足，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，熟練運(yùn)用各類外貿(mào)工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)還不豐富。四是部分非公有制企業(yè)缺乏系統(tǒng)的招商專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路的要求對(duì)非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力加大。我省非公有制經(jīng)濟(jì)總體來說是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少;粗放經(jīng)營(yíng)企業(yè)多，管理創(chuàng)新型企業(yè)少;初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。宏觀形勢(shì)的變化讓我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業(yè)普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業(yè)投資擔(dān)保體系、民間融資體系尚未建立，企業(yè)融資渠道狹窄，財(cái)政扶持乏力，發(fā)展資金短缺已成為制約企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業(yè)盡管有好的項(xiàng)目，但金融貸款數(shù)量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業(yè)不能籌集到必要的技改、擴(kuò)建資金，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模受到一定影響。一方面，銀行在“零風(fēng)險(xiǎn)”的新責(zé)任制度下，對(duì)信用制度未建立、規(guī)模小且分散的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，可供抵押的資產(chǎn)少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業(yè)謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠(yuǎn)高于國(guó)家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。產(chǎn)品科技含量低，缺乏人才，缺乏發(fā)展后勁。我省非公有制企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新的推動(dòng)下獲得了快速發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中還存在許多制約非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的負(fù)面因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，我省一些非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在動(dòng)力不足，得過且過，不想創(chuàng)新;風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新;能力有限，不會(huì)創(chuàng)新;融資太難，不能創(chuàng)新等問題。第二，法制環(huán)境對(duì)我省非公有制企業(yè)創(chuàng)新的影響。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)假冒產(chǎn)品打擊不嚴(yán)，對(duì)新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響到非公有制企業(yè)對(duì)創(chuàng)新投入的積極性，造成了非公有制企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的尷尬局面。第三，政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步提高。通過對(duì)保定市非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有近50%的企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動(dòng)。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用來源構(gòu)成中，約92%來源于企業(yè)內(nèi)部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因?yàn)槎愂?、?chuàng)新環(huán)境和政策吸引力不強(qiáng)及其他原因等，沒有起到吸引企業(yè)創(chuàng)新的作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1．引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡力籌措資金，加大研發(fā)投入，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、由外來加工向擁有核心技術(shù)、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國(guó)際化的轉(zhuǎn)型。其次，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”向“差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第三，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略”向“質(zhì)量提升戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第四，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還可以在全省非公有制企業(yè)中篩選出幾個(gè)或幾十個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型，用典型企業(yè)帶動(dòng)全省非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變政府部門職能。必須出臺(tái)具體的、過硬的獎(jiǎng)懲措施，使政府有關(guān)部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛調(diào)節(jié)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、提供信息等服務(wù)上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續(xù)，變直接干預(yù)為宏觀管理。進(jìn)一步健全管理體系，改變部門之間權(quán)責(zé)交叉、模糊現(xiàn)象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責(zé)任公示等制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便客商。三是要提供可能的優(yōu)惠政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)條件、財(cái)稅政策、行政服務(wù)、非公有制企業(yè)家地位等方面扶持健康發(fā)展的環(huán)境為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)為根本，以行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保證，堅(jiān)持不懈地抓好治理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是要完善相關(guān)法律法規(guī)政策，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)合法權(quán)益。依法查處侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系，重新構(gòu)建金融支持系統(tǒng)。一要多途徑建立為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保聯(lián)保機(jī)構(gòu)，整合擔(dān)保資源，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保成本，更好的為中小企業(yè)融資服務(wù)。二要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的力度，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)股份制銀行以及國(guó)外銀行落戶河北。三要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。省財(cái)政每年可按非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金的一定比例提取發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持。四是鼓勵(lì)確有實(shí)力的民營(yíng)資本建設(shè)一批私營(yíng)中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國(guó)有、外資、私營(yíng)銀行互為補(bǔ)充”的多層次金融體系。五是支持企業(yè)自身努力提高信用度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，不斷提高發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，為融資打好基礎(chǔ)。六是各級(jí)政府要采取有效措施，通過發(fā)揮中小企業(yè)局、工商聯(lián)或者金融管理部門的作用，建立金融機(jī)構(gòu)與非公有制企業(yè)對(duì)接機(jī)制。舉辦好銀企洽談會(huì)，搭建銀企合作平臺(tái)，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務(wù)。

4．加大科技和資金扶持力度，高強(qiáng)度推進(jìn)非公有制企業(yè)節(jié)能減排。我省非公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環(huán)境代價(jià)。今后要嚴(yán)把項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)關(guān)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，凡是列入國(guó)家和省里淘汰目錄的，要堅(jiān)決完成。加大小化工企業(yè)專項(xiàng)整治力度，要堅(jiān)決關(guān)停高污染、高能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)，并編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度。省政府應(yīng)逐步增加節(jié)能專項(xiàng)基金，用于引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。

5．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河北省非公有制企業(yè)應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度，制定節(jié)能、降耗、減排實(shí)施方案。在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，必須大力發(fā)展清潔能源和再生能源，努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作，并通過建立健全技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。對(duì)于鋼鐵、化工、機(jī)械、水泥、玻璃、皮革、印染等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、需要大量淘汰落后產(chǎn)能的非公有制企業(yè)，各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供信用擔(dān)保，緩解資金問題。

6．以京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建對(duì)外開放新領(lǐng)域?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)提交給國(guó)務(wù)院，如果這一規(guī)劃能夠順利獲批，京津冀都市圈將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的“經(jīng)濟(jì)第三極”。河北省應(yīng)該以此為契機(jī)，不但要做好京津的“菜籃子”和“米袋子”，還應(yīng)該積極努力通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整爭(zhēng)取成為京津地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套基地，通過有序的合作真正縮小河北省與京津地區(qū)的差距。

7．提高非公有制企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)新的飛躍。各級(jí)政府要通過制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。政府要給予那些大型非公有制企業(yè)的技術(shù)中心提供資金、人才、信息和研究項(xiàng)目等更多的支持，扶持一些具有較強(qiáng)研發(fā)能力的非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，使其盡快達(dá)到國(guó)家級(jí)乃至世界水平。在新的條件下，發(fā)展我省非公有制經(jīng)濟(jì)我們還應(yīng)當(dāng)提出幾個(gè)創(chuàng)新:一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;二是要推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新;三是要推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，來提升非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì);四是推進(jìn)政府職能部門的職能轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新。

總之，河北省非公有制企業(yè)要用技術(shù)創(chuàng)新解決自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;用文化創(chuàng)新解決企業(yè)誠(chéng)信和商業(yè)文明的傳承問題，提升企業(yè)內(nèi)在凝聚力;用社會(huì)創(chuàng)新拓展企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，提升企業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度與向心力。