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摘要:如何將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下低效的國(guó)有企業(yè)改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高效的國(guó)有企業(yè),是我們面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。新加坡淡馬錫控股公司為我國(guó)國(guó)企改制提供了一個(gè)很好的借鑒,我們可以從中看到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高效運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:淡馬錫公司;國(guó)企改制;國(guó)有資產(chǎn)管理

淡馬錫控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淡馬錫)是新加坡最大的全資國(guó)有控股公司,隸屬于新加坡財(cái)政部,其主要任務(wù)是掌握新加坡政府對(duì)企業(yè)的投資,管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。在30多年的時(shí)間里,淡馬錫獲得了巨大的成功,引起了世界的矚目。淡馬錫構(gòu)建了一個(gè)具有開(kāi)創(chuàng)性的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理框架,這種國(guó)家控股、公司化運(yùn)作、集團(tuán)化管理的成功模式在很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。從不同的角度看淡馬錫,我們能夠得到不同的啟示。

一、淡馬錫建立了一個(gè)多元平衡的運(yùn)作機(jī)制

新加坡政府和淡馬錫之間的關(guān)系在淡馬錫控股公司董事會(huì)得以體現(xiàn)。淡馬錫董事會(huì)由政府官員、下屬企業(yè)領(lǐng)袖、民間人士三方共同組成:政府官員來(lái)自不同部門(mén),包括總統(tǒng)府、財(cái)政部、貿(mào)易發(fā)展司等;下屬企業(yè)領(lǐng)袖是業(yè)績(jī)突出、聲譽(yù)好的資深管理人;民間人士包括私營(yíng)企業(yè)家、學(xué)者及其他專(zhuān)業(yè)人士。這樣的組成結(jié)構(gòu)較好地體現(xiàn)了政府、企業(yè)、民間三方權(quán)利的均衡。由此可見(jiàn),淡馬錫董事會(huì)的特色即為“多元化”下的平衡。三類(lèi)成員在合作的同時(shí)相互制衡,較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家股東與董事會(huì),實(shí)質(zhì)上也就是國(guó)家控制和市場(chǎng)運(yùn)作之間的平衡。

針對(duì)董事會(huì)的多元構(gòu)成,政府設(shè)計(jì)了有區(qū)別的監(jiān)督與激勵(lì)制度:為了割斷行政官員與企業(yè)之間的利益關(guān)系,保證董事會(huì)決策的公正性和中立性,新加坡政府規(guī)定董事會(huì)中的官方成員不能從淡馬錫領(lǐng)取物質(zhì)薪酬;為激發(fā)官員董事的工作積極性,新加坡推行“營(yíng)優(yōu)升遷”機(jī)制,依據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)委派的董事實(shí)行職務(wù)升降;其他的董事則一般按照市場(chǎng)原則進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。

目前淡馬錫10名董事中有7名為來(lái)自于公司外部的獨(dú)立董事,形成了非執(zhí)行獨(dú)立董事的判斷和傾向可能決定公司走向的格局,這使得董事會(huì)的決策和監(jiān)督完全來(lái)自于獨(dú)立的判斷、相關(guān)的流程得以規(guī)避行政干擾,從而大大提高了公司運(yùn)營(yíng)的效率。

二、淡馬錫實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)

淡馬錫作為一個(gè)成功的政府控股公司,其關(guān)鍵之處在于基本以市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng),始終堅(jiān)持在適當(dāng)考慮政府產(chǎn)業(yè)政策的前提下,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以贏利為經(jīng)營(yíng)目的和績(jī)效指標(biāo)。依照慣例,如果淡馬錫董事會(huì)認(rèn)為政府指令不合理,有權(quán)予以駁回。當(dāng)市場(chǎng)化原則面臨非市場(chǎng)化的壓力時(shí),淡馬錫董事會(huì)強(qiáng)大的抗干擾能力對(duì)公司政策的執(zhí)行起到了保駕護(hù)航的作用。從投資取向上看,淡馬錫已經(jīng)“完全根據(jù)商業(yè)原則管理其投資,而非公共利益的政策制定者和市場(chǎng)監(jiān)督”;在運(yùn)營(yíng)思路上,“政府僅為政策的制定者和市場(chǎng)的監(jiān)督者”,不干預(yù)公司的投資運(yùn)營(yíng)及淡馬錫和淡聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng),不下達(dá)非商業(yè)化的任務(wù)。作為出資者的新加坡政府明確的定位和不干預(yù),給淡馬錫的發(fā)展提供了寬松的工作環(huán)境和極大的想像空間。

對(duì)于下屬公司,作為“積極股東”的淡馬錫不插手其具體日常運(yùn)轉(zhuǎn),按他們的說(shuō)法叫堅(jiān)持“一臂之距”,在管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督之間,堅(jiān)持按程序、按制度辦事。淡馬錫及淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層之間基本職責(zé)劃分清晰:董事會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)控經(jīng)理層、制定長(zhǎng)期目標(biāo),找到一個(gè)與董事會(huì)保持一致的總裁,而企業(yè)的運(yùn)作全部由經(jīng)理層負(fù)責(zé)。作為國(guó)有企業(yè),淡馬錫的經(jīng)營(yíng)理念是市場(chǎng)化和企業(yè)化的,任何投資項(xiàng)目都必須以能否盈利作為基本標(biāo)準(zhǔn),政府不得干涉淡馬錫的正常經(jīng)營(yíng),淡馬錫控股也不得干涉淡聯(lián)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

三、淡馬錫有著完善的人才選聘制度

對(duì)于人才的選聘,淡馬錫的基本原則是“任用最佳人選,確保決策過(guò)程透明,然后放手讓公司自行運(yùn)作”。在任用本國(guó)人才的同時(shí),淡馬錫鼓勵(lì)優(yōu)秀的外國(guó)人才加入其管理層。為招聘國(guó)際一流人才,淡馬錫提供了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬來(lái)吸引高素質(zhì)的管理人員與投資專(zhuān)家為他們效勞,并在全球范圍內(nèi)選擇和培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的管理團(tuán)隊(duì)。截至2008年,淡馬錫總部350人的團(tuán)隊(duì)分別來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中40%以上的高級(jí)管理人員來(lái)自新加坡以外的國(guó)家。這些高素質(zhì)的人才都具有豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn),能確保淡馬錫控股的戰(zhàn)略性發(fā)展。淡馬錫對(duì)董事的選擇也是面向全球,相當(dāng)開(kāi)放的。在淡馬錫本身的董事會(huì)層面,除1~2名執(zhí)行董事外,其余都是獨(dú)立董事,因而可以有效防止內(nèi)部人控制,保證淡馬錫董事會(huì)有獨(dú)立客觀的決策過(guò)程。

四、淡馬錫有著良好的制度環(huán)境

所謂制度環(huán)境是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。特定的制度安排與制度環(huán)境是相互依賴(lài)、密不可分的。淡馬錫公司的治理主體的安排是由新加坡完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健全的政府管理體制、微觀主體具備完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、完備的法律體系等制度環(huán)境決定的。在這樣一個(gè)完善的市場(chǎng)環(huán)境及健全的政府管理體制之中,政府只作為所有者行使所有權(quán),只對(duì)控股公司進(jìn)行監(jiān)督與激勵(lì),而不必干預(yù)國(guó)有企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)。由于控股公司完全遵循商業(yè)利益原則,其所控股子公司必須圍繞市場(chǎng)原則通過(guò)提高自身的經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)獲得淡馬錫控股公司的青睞,從而得到資金和經(jīng)營(yíng)管理等資源的支持?？梢哉f(shuō),是良好的制度環(huán)境造就了淡馬錫。

五、淡馬錫有著有效的監(jiān)督機(jī)制

新加坡政府是通過(guò)對(duì)淡馬錫這類(lèi)政府控股公司的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督的,政府控股公司的下屬企業(yè)則由控股公司按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督。新加坡財(cái)政部會(huì)定期審查淡馬錫控股的財(cái)務(wù)報(bào)表,遇到特殊情況也可以依法進(jìn)行臨時(shí)檢查。此外,社會(huì)的公共監(jiān)督也是非常有效的。根據(jù)新加坡法律,任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人只須繳納很少的費(fèi)用就可以在注冊(cè)局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料。同時(shí),新聞媒體的監(jiān)督是如影隨行、無(wú)處不在。于是,強(qiáng)大而完善的公共監(jiān)督對(duì)國(guó)資管理經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督也成為其國(guó)資管理的一大特色。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革經(jīng)歷了20多年的摸索之后,正期待著從公司治理層面進(jìn)行全面的改革。這一進(jìn)程是融匯國(guó)際慣例、市場(chǎng)規(guī)則和中國(guó)國(guó)情的大變革,完成這個(gè)變革需要觀念的更新、法律制度的跟進(jìn)、商業(yè)道德的提升、經(jīng)理人市場(chǎng)的建立、政企關(guān)系的協(xié)調(diào)、企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管體系的加強(qiáng)等。在這方面淡馬錫結(jié)合新加坡的國(guó)情,給我們上了一課。我們一定要切實(shí)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,從多個(gè)角度、多個(gè)層面來(lái)完善我國(guó)的國(guó)企制度,從而達(dá)到優(yōu)化國(guó)企運(yùn)行效率、提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的作用,為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而不斷努力。