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摘要：針對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新過程中存在的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力總體上處于較低層次、內(nèi)部惡行競爭、缺乏有效的配套法規(guī)措施和扶持性的產(chǎn)業(yè)政策等主要問題。提出以下對策：把提高我國產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力上升為國家意志建立完善法規(guī)制度，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)良性發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新源的形成。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策；技術(shù)創(chuàng)新；原因；系統(tǒng)；建議

一、我國產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新過程中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力總體上處于較低層次

審視我國產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，大致可以認(rèn)為其處在一個(gè)以模仿和消化成熟技術(shù)，生產(chǎn)定型和常規(guī)產(chǎn)品為主的層次上，而且，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新的能力薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)和裝備主要還是依靠國外，離形成自主創(chuàng)新能力尚有不小差距。技術(shù)創(chuàng)新能力處于較低層次的另一個(gè)較為直接的表現(xiàn)在于，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比較低，技術(shù)創(chuàng)新效果還不很理想。

2.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)部惡行競爭

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)互相競爭，競相降價(jià)，造成產(chǎn)品低劣，惡性循環(huán)。

3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)缺乏有效的配套法規(guī)措施有關(guān)企業(yè)法規(guī)已經(jīng)出臺不少，但是缺乏配套法規(guī)措施。

4.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)缺乏扶持性的產(chǎn)業(yè)政策

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們?nèi)狈Ψ龀中缘漠a(chǎn)業(yè)政策。

二、提高我國企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力的對策

1.把提高我國產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力上升為國家意志

目前國外跨國公司對收購我國裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)“興趣”日漸濃厚的關(guān)鍵時(shí)期，國家應(yīng)給予裝備制造業(yè)相當(dāng)力度的政策扶持，體現(xiàn)國家意志，盡快提升裝備制造企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力。集中力量辦大事，是非常必要的。

第一，對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取有利的產(chǎn)業(yè)政策

其一，強(qiáng)化支持技術(shù)創(chuàng)新的政府科技投入政策，科技投入一直是各個(gè)國家科技創(chuàng)新政策的核心。而我國對研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)，與發(fā)達(dá)國家有較大差距，強(qiáng)烈呼吁增加政府對科技的投入，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼，對特定技術(shù)和項(xiàng)目擇優(yōu)撥款，完善技術(shù)創(chuàng)新的信貸，加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金支持等。其二，完善支持技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，為了激勵企業(yè)創(chuàng)新，各國政府都采取了相關(guān)的稅收激勵政策。其三，設(shè)立國家制造業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金提高自主研發(fā)能力，國家應(yīng)建立共性技術(shù)平臺，支持并形成一支高水平、精干的研究隊(duì)伍，重點(diǎn)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。其四，強(qiáng)化政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)擴(kuò)散的服務(wù)職能，我國產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還處在發(fā)展初期，自身知識、信息收集、擴(kuò)散功能較弱，兼之知識信息具有明顯的外部性，政府應(yīng)出面建立行業(yè)協(xié)會，召開洽談會，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)信息的內(nèi)部擴(kuò)散。

第二，增強(qiáng)國民意識，優(yōu)先購買國產(chǎn)貨

其一，鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備，對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的國家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排；國家通過有關(guān)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼或采取加速設(shè)備折舊等方式給予支持。其二，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)設(shè)備國產(chǎn)化，國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需成套設(shè)備,要制定自主制造的目標(biāo)。由國內(nèi)裝備制造聚集區(qū)企業(yè)與跨國公司聯(lián)合投標(biāo),以國內(nèi)市場換取國外企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,逐步提高國內(nèi)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力。

第三，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)制度

政府還要在完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立國家級的振興裝備制造業(yè)管理機(jī)構(gòu)、培育規(guī)范的市場環(huán)境、加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備管理、通過政府采購創(chuàng)造需求等方面做相應(yīng)的工作。

2.建立完善法規(guī)制度，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)良性發(fā)展

第一，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，注意保護(hù)企業(yè)專利權(quán)

保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益是政府職能部門的主要職責(zé)，能否做好企業(yè)專利權(quán)的保護(hù)工作，關(guān)系到整個(gè)企業(yè)集群的最終創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)企業(yè)的創(chuàng)新成果得到保護(hù)時(shí)，其創(chuàng)新期收益將會大大提高，這也就增加了它的創(chuàng)新動力。而且企業(yè)產(chǎn)品的品牌不但是產(chǎn)品在市場上的標(biāo)志也是維護(hù)其專利權(quán)的有力武器。政府部門一方面應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把品牌戰(zhàn)略當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓；另一方面重視對品牌的保護(hù)和扶持。

第二，規(guī)范市場機(jī)制，限制惡性競爭,建立企業(yè)淘汰機(jī)制

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要健康運(yùn)行離不開良好的市場機(jī)制，同樣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢就必須建立起良好的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)之間的集聚雖然能帶來外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但也很容易導(dǎo)致負(fù)面作用，如企業(yè)之間由于產(chǎn)品同質(zhì)和擁擠效應(yīng)很容易產(chǎn)生惡性競爭，從而使得良性企業(yè)被劣質(zhì)企業(yè)擠出市場的“檸檬”效應(yīng)現(xiàn)象發(fā)生。市場規(guī)范機(jī)制可以通過監(jiān)督企業(yè)行為、懲罰違規(guī)企業(yè)來限制產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)惡性競爭的發(fā)生。這也涉及到企業(yè)與政府的博弈，只有政府制定的懲罰措施比企業(yè)冒險(xiǎn)違規(guī)所得的利益期望大時(shí)，企業(yè)才不敢違規(guī)。

第三，重視企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)作用，形成非制度性約束

在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中，不管是企業(yè)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)主間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是企業(yè)所在地的價(jià)值觀念、信任、合作文化等社會資本狀況，都對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競爭優(yōu)勢的維持及創(chuàng)新能力持續(xù)提升發(fā)揮著重要影響。社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建加強(qiáng)了企業(yè)間的信息流通，使得本來沒有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)也能彼此有所了解，這樣就在良好社會人文、企業(yè)群體文化的基礎(chǔ)上形成了一個(gè)自發(fā)的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.促進(jìn)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新源的形成

與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動密切相關(guān)的主體包括：集群里企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中介組織。聚集里大型裝備企業(yè)是集群技術(shù)創(chuàng)新的核心，高校和科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介組織是聚集技術(shù)創(chuàng)新體系重要的組成部分，它們各自發(fā)揮其作用。應(yīng)該采取各種措施促進(jìn)聚集技術(shù)創(chuàng)新源的形成。

第一，加強(qiáng)聚集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，強(qiáng)化聚集創(chuàng)新

優(yōu)化集群結(jié)構(gòu)，加快集群內(nèi)企業(yè)的體制創(chuàng)新；夯實(shí)研發(fā)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，體現(xiàn)集群優(yōu)勢，堅(jiān)持集群自主研發(fā)與創(chuàng)新，形成自有知識產(chǎn)權(quán)的品牌。政府應(yīng)創(chuàng)造法律制度環(huán)境和文化環(huán)境，通過一系列合作計(jì)劃項(xiàng)目，以及相關(guān)各種促進(jìn)合作的政策措施，來引導(dǎo)、組織集群內(nèi)企業(yè)間的創(chuàng)新合作。

第二，促進(jìn)聚集產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

其一，政府應(yīng)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)學(xué)研合作。其二，通過一系列產(chǎn)學(xué)研合作的計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)立各類“基金”來促使高校科研機(jī)構(gòu)介入本地企業(yè)發(fā)展，并與企業(yè)合作創(chuàng)新，尤其是政府支持的大型合作項(xiàng)目，要在推動地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)揮出重大作用。其三，促進(jìn)人才流動、知識流動，鼓勵學(xué)校科研機(jī)構(gòu)的科研人員向企業(yè)流動，支持科研人員到生產(chǎn)單位兼職，加快技術(shù)擴(kuò)散，為合作創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會。其四，努力提高企業(yè)主素質(zhì)，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新思想。企業(yè)集群的真正靈魂在于企業(yè)家精神，可以說不管是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，它的發(fā)展前途都掌握在當(dāng)?shù)匾慌挥袆?chuàng)新進(jìn)取精神的企業(yè)家手中。

第三，促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)介入技術(shù)創(chuàng)新

首先，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會等中介組織，為中介組織活動和發(fā)揮作用創(chuàng)造空間。其次，政府要把各類中介機(jī)構(gòu)，作為政府調(diào)控的有力工具予以大力支持，而且政府的創(chuàng)新政策制定與執(zhí)行，要緊密依靠和有效利用中介機(jī)構(gòu)，要培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新的社會自組織力量，使中介組織在促進(jìn)合作創(chuàng)新過程中找到生長空間和土壤。

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