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內(nèi)容提要

本文論證發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的必要性，提出高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透理論，并結(jié)合近年來我國各地利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實際情況，總結(jié)歸納出我國各地利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式和機制，提出加快利用高新技術(shù)改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論運行模式與機制

當(dāng)今世界新技術(shù)革命發(fā)展迅速，一場以高新技術(shù)為中心的科技革命正在全球蓬勃興起，推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革和社會經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面臨新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。目前，我國農(nóng)業(yè)在由“資源依存型”向“科技依存型”轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)正逐步地走進我國農(nóng)業(yè)的每一個領(lǐng)域。如果我們能抓住時機，采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果加快對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造，那么在二十一世紀(jì)初期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就會邁進一步。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的概念

所謂農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)，是指能廣泛用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步產(chǎn)生深刻影響和重大推動作用，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)。包括國家科技部認(rèn)定的航天技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等7個高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。但目前具體應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要指農(nóng)業(yè)生物技術(shù)(轉(zhuǎn)基因技術(shù)、酶技術(shù)和發(fā)酵技術(shù)等)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)(包括計算機農(nóng)業(yè)應(yīng)用和各種農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù))、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)(包括各種溫室技術(shù)、無土栽培技術(shù))、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)(改善地面灌溉系統(tǒng)和滴、微灌、噴灌技術(shù))、核技術(shù)(用于農(nóng)業(yè)育種技術(shù))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù)(帶電腦程序控制)、農(nóng)產(chǎn)品精加工技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、新能源、新材料技術(shù)、激光技術(shù)(激光平地)等。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長潛力有限

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)狀態(tài)和資源要素水平長期內(nèi)大致保持穩(wěn)定不變的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，經(jīng)過世代適應(yīng)，各種生產(chǎn)要素已達(dá)到最佳配合，但由于其物質(zhì)和能量的低層次循環(huán)，其內(nèi)部發(fā)展的潛力有限，由于其生產(chǎn)工具以手工操作為主，勞動力、畜力、土地等傳統(tǒng)要素是其主要生產(chǎn)資源因子，新生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用微乎其微，從而造成了土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率的雙重低下。概而言之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有以下五個特點：

l傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種自給自足的產(chǎn)業(yè)；

l傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)停滯不前；

l傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的勞動者文化素質(zhì)較差；

l傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對外部環(huán)境依賴性較強；

l傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式。

因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為社會經(jīng)濟增長的動力源泉。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種商業(yè)性的農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個由市場導(dǎo)向的與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程看，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群包包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各行各業(yè)。產(chǎn)前主要是農(nóng)用物資的生產(chǎn)與供應(yīng)，如機械、肥料、種子、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、電力及其他物資；產(chǎn)中主要是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作或為之服務(wù)，包括耕作、播種、施肥、收獲等環(huán)節(jié)及植保、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、種苗與繁殖等；產(chǎn)后主要是農(nóng)產(chǎn)品的流通與加工，如收購、運輸、保鮮、加工、銷售等。這個圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進的利益共同體；它們相互之間又及時傳遞各種市場信號，并以科技進步成果、市場供求信息和各種物質(zhì)力量支撐著各個環(huán)節(jié)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已沿著資源投入、生物生產(chǎn)和經(jīng)濟增值三方面有了很大發(fā)展，基本上是把平面結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為空間結(jié)構(gòu)的三維農(nóng)業(yè)。是按三維農(nóng)業(yè)的概念，把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項內(nèi)容及其在現(xiàn)實社會中存在的基本形式顯示出來。

（四）高新技術(shù)對改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要的作用

我國人多地少，落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是困擾著我國經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂。因此，引入國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)來促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的強大動力。為了使高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一個帶動性的突破，全國各地在實施“九五”農(nóng)業(yè)科技計劃中，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為重要內(nèi)容。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司的統(tǒng)計，到1999年為止，我國擁有各種形式的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)405個。在這些園區(qū)中，大量農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、無公害食物生產(chǎn)技術(shù)、工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到廣泛開發(fā)應(yīng)用、示范和推廣，為園區(qū)所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新技術(shù)、新信息，展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營方式，有些地方因此而培育了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。

由于高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，探索21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的途徑，迎接新的農(nóng)業(yè)科技革命到來，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展上一個新的臺階具有積極意義。我國各地政府予以十分重視和支持，將其列入本地經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并籌集和投入大量資金進行開發(fā)建設(shè)。預(yù)計在未來五至十年內(nèi)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)將進入快速發(fā)展時期，將有大量高新技術(shù)成果進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范、推廣而達(dá)到產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

二、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透理論

運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是使高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段迅速地滲透和擴散，使高新技術(shù)不斷地滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷擴大，形成和構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，如圖1所示。

圖1高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透理論示意圖

三、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行機制

在我國運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要是通過農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的實施來進行的，而農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的建設(shè)和實施，是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的動作，必須有完善的運行機制保障其運行。要使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目建設(shè)順利進行，進而對農(nóng)業(yè)的科技示范推廣起到應(yīng)有的作用，就必須建立和健全農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的五大運行機制。

（一）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的資金籌措機制

良好的資金籌措機制是保證農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目實施成功和得以發(fā)展的基本前提。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的建設(shè)資金一般實行多渠道、多層次的籌集。按投資主體的劃分，分為政府項目籌措型、民營籌措型和混合籌措型三種。

（二）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的技術(shù)依托制度

所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的技術(shù)依托單位，是指為了搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校與示范項目的建設(shè)單位，通過簽訂技術(shù)承包合同或協(xié)議的方式，建立一種聯(lián)系緊密、互惠互利、長期合作、穩(wěn)固可靠的關(guān)系，在項目區(qū)內(nèi)，針對不同類型的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)關(guān)鍵問題到項目區(qū)進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)、高新技術(shù)成果示范等活動。這樣的農(nóng)業(yè)科研單位或高等院校稱之為技術(shù)依托單位。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科研單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)狀，以及目前農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化渠道、種類和途徑，把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的技術(shù)依托單位分為科技基地依托型、科技企業(yè)技術(shù)依托型、科技服務(wù)依托型三種。

（三）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的管理機制

利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果為依托，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技示范項目區(qū)的社會經(jīng)濟和技術(shù)條件，因地制宜，逐步建立起科學(xué)、簡明、高效的管理機制。在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)，應(yīng)逐步建立和健全以下運行機制。

l科技成果引進、示范的推廣機制；

l技術(shù)承包機制；

l經(jīng)營機制；

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的經(jīng)營運作，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和社會經(jīng)濟條件，采用不同的經(jīng)營機制(目前一般采用農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營、承租反包和股份合作制的三種模式)。這些經(jīng)營機制主要有如下運作機制所組成。

l農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營機制

l承租反包制

l股份制經(jīng)營

l利益共享機制

l競爭激勵機制

l完全成本核算機制

l吸引人才機制

四、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式選擇及影響因素

（一）運行模式

通過對高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式的研究。對高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式的概念界定、模式的特性和影響因素，以及模式構(gòu)建的基本原則進行界定。結(jié)合近些年來我國各地實踐，按照不同的農(nóng)業(yè)科技示范類型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類型進行分類，歸納出十三種高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式。這十三種模式分別是：1、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊模式(濰坊模式)；2、院地聯(lián)營型模式(唐河模式)；3、“公司+農(nóng)戶”運行模式(溫氏模式)；4、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)運行模式(許昌模式)；5、工廠化農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)運行模式(孫橋模式)；6、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)型運行模式(錦繡大地模式)；7、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)模式(張掖模式)；8、龍頭企業(yè)帶動型運行模式(新興模式)；9、外向型高科技農(nóng)業(yè)模式(珠海模式)；10、工商企業(yè)帶動型模式(野力模式)；11、“政府+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)示范區(qū)運行模式(順義模式)；12、“以工補農(nóng)”運行模式(龍口模式)；13、“農(nóng)業(yè)企業(yè)集團”運行模式(煙臺中糧模式)。

（二）高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運行模式的影響因素

高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式一旦形成，便在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。但是這種穩(wěn)定性不是絕對的，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式受多種因素的影響和制約，會隨著外界環(huán)境條件的變化而變化。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依靠科技進步，尤其是高新技術(shù)的采用會極大的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。反過來，高新技術(shù)的研究和應(yīng)用又會受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約，建立在不同農(nóng)業(yè)發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式必然呈現(xiàn)出階段性特征。

2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的源泉，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果來源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的高低決定了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的多少。無論生物技術(shù)、育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)工程等高新技術(shù)應(yīng)用，還是基因技術(shù)、3S技術(shù)和激光技術(shù)，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

3、農(nóng)業(yè)教育

這里的農(nóng)業(yè)教育包括各種基礎(chǔ)教育、中高等教育、職業(yè)教育以及專業(yè)人才的培訓(xùn)等。從某種意義上說，一個國家的教育狀況反映整個民族的文化素質(zhì)的高低，直接和間接影響和制約著高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全過程，同樣也影響和制約高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式。

4、社會經(jīng)濟制度和體制

不同的經(jīng)濟體制和社會制度會影響農(nóng)業(yè)高新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的快慢。在市場體制下，經(jīng)濟體制的完善程序和社會制度環(huán)境的優(yōu)劣，如農(nóng)業(yè)科技管理體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度等，也在不同程度上制約農(nóng)業(yè)高新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

5、宏觀政策導(dǎo)向

主要包括農(nóng)業(yè)科技政策以有其他相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(如價格政策、財政政策、稅收政策等)，政府的宏觀政策影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向、重點。比如政府的農(nóng)業(yè)科技政策會影響農(nóng)業(yè)科技力量在各層次、各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的安排和分配比例以及農(nóng)業(yè)科研單位、科技人員積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，而這又會直接影響農(nóng)民采用高新技術(shù)的現(xiàn)實性、可能性、積極性。

6、宏觀經(jīng)濟環(huán)境

宏觀經(jīng)濟環(huán)境主要指宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟運行機制。寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，應(yīng)該是有利的宏觀經(jīng)濟政策加經(jīng)濟運行的市場機制。在這種宏觀經(jīng)濟環(huán)境中，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運行模式必然是以市場為導(dǎo)向的效益型運行模式。

7、市場環(huán)境

這里的市場主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、農(nóng)業(yè)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場等。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的發(fā)育程度關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技供需的銜接以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的數(shù)量、質(zhì)量、價格等影響農(nóng)民采用高新技術(shù)成果的規(guī)模、成本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場供求、供銷、流通等影響到農(nóng)民采用高新技術(shù)的收益。農(nóng)民采用高新技術(shù)成果的經(jīng)濟界限是使用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的邊際成本等于邊際收益，如果超過這一界限，即使技術(shù)效果再好的高新技術(shù)，農(nóng)民也會拒絕采用。

五、加快高新技術(shù)改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對策和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范和應(yīng)用工作委員會

利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程。為了便于統(tǒng)籌安排，組織宏觀協(xié)調(diào)工作，建議國家科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭，組建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范和應(yīng)用工作委員會，由國家科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、林業(yè)局、中國人民銀行等有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等具體工作。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范和應(yīng)用工作委員會下設(shè)專家組，下設(shè)大田種植、蔬菜花卉、畜牧水產(chǎn)、果木林業(yè)、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、農(nóng)業(yè)項目投資評估等9個分組。編制總體規(guī)劃，研制定政策，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，加強對全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范和應(yīng)用的宏觀指導(dǎo)。

（二）制定農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園和示范項目的發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范和應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的高度出發(fā)，制定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和示范項目的發(fā)展規(guī)劃。各地在建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)時，應(yīng)選擇若干地區(qū)作先行一步的試點，以取得經(jīng)驗，確實驗證該項目區(qū)已有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，再考慮逐步推開，以避免盲目攀比，一哄而上造成不必要的經(jīng)濟損失。

（三）明確農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)思想與實施的總體思路

第一、在指導(dǎo)思想上：牢固樹立高新技術(shù)為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展服務(wù)的思路，注重五個結(jié)合：即農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)推廣、近期與遠(yuǎn)期、科研院所與項目區(qū)、高新技術(shù)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)的有機結(jié)合，充發(fā)揮高新技術(shù)組裝、技術(shù)中試、技術(shù)輻射、技術(shù)擴散、技術(shù)轉(zhuǎn)化的基本功能。

第二，在戰(zhàn)略部署上：以科技帶企業(yè)，以企業(yè)帶基地，以基地帶農(nóng)戶，逐步形成有競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，形成技貿(mào)工業(yè)一體化的模式，走出國門，躋身國際市場。

第三，在經(jīng)營模式上：由中央財政、地方財政、實施單位以及企業(yè)經(jīng)營者共同投資，組建產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益分享的股份制企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在此基礎(chǔ)上逐步擴大，滾動發(fā)展。

第四，在開發(fā)方向上：按照“農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、城鄉(xiāng)一體化”的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合、逐步形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系。

第五，在運行步驟上：從簡到繁，從易到難，不斷探索，繼續(xù)試點，積累一套農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的成熟經(jīng)驗，成功后再進行全面推廣，逐步建立高效運行，自我發(fā)展的新機制。

（四）制定長期穩(wěn)定的科技政策

1、放寬經(jīng)營政策

允許項目區(qū)的科技企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，包括農(nóng)作物種、種苗、畜禽良種、配合飼料，復(fù)合肥料、生物農(nóng)藥、動物疫苗、加工產(chǎn)品、農(nóng)牧機具等。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)經(jīng)營技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)從政策上享受現(xiàn)行的種子公司同等待遇，或與種子公司聯(lián)營，實行利潤分成，以保征項目區(qū)有可靠的收入。

2、在投資、稅收、貸款上給予優(yōu)惠

凡是批準(zhǔn)進入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)的企業(yè)和外商投資項目，以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進項目，在工商、稅務(wù)，金融、外交、海關(guān)、商檢、人事工資、獎勵等方面的政策，必須配套優(yōu)化，并且優(yōu)于其它（經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），才能富有吸引力和保證實施。

3、放活分配政策

切實貫徹“按勞分配與按資分配相結(jié)合，多勞多得，突出重點，兼顧一般”的原則，對于項目區(qū)從事科技開發(fā)，新產(chǎn)品生產(chǎn)，市場營銷等方面的科技人員和管理人員，在分配上給予優(yōu)惠，拉出檔次，對于有突出貢獻者應(yīng)予重獎，要支持一部分科技開發(fā)人員，通過正當(dāng)?shù)膭趧又赂唬嵭邢雀粠Ш蟾?，走共同富裕之路?/p>

4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的建設(shè)形式要靈活多樣，不拘一格

建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目也應(yīng)充分考慮不同地區(qū)，不同層次的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的多樣化需求，本著多渠道建設(shè)、多形式開發(fā)、全方位輻射的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布點，靈活運作，不斷探索項目區(qū)建設(shè)的新路子，在鼓勵各級政府及農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)技推廣等部門帶頭建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)范區(qū)的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織、骨干龍頭企業(yè)、個體種養(yǎng)大戶以及外商獨立創(chuàng)辦或以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息入股等形式，聯(lián)合開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)。

今后農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)的運行要逐步建立企業(yè)化經(jīng)營管理的運行機制。項目區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)按“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營，并逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善市場導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合的、科工貿(mào)、科農(nóng)貿(mào)一體的企業(yè)經(jīng)營機制。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)高科技術(shù)企業(yè)，實行國有和非國有經(jīng)濟成份共存、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)并舉的方針，平等競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（五）扶持一批以“高、新、外”為特征的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，支持民營農(nóng)業(yè)科技（知識）型企業(yè)發(fā)展

把我國農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作重中之重，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。即檔次高、規(guī)模大、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，集信息、生產(chǎn)、加工、貯運、銷售于一體，成為產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主體。采用的技術(shù)新，不管新上項目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術(shù)、高層次的企業(yè)、外向型，重點扶持面向國際市場，有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。

要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農(nóng)業(yè)信息、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強企業(yè)。加大對種子、生物農(nóng)藥、生物制劑以及微生物肥料、飼料企業(yè)支持力度。扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，把民營科企業(yè)發(fā)展納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢、鼓勵改制的、吸引外來的，發(fā)展新辦的”基本原則，因地制宜，進一步加大創(chuàng)新力體系的建立，支持民營科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。

（六）加快我國農(nóng)業(yè)高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資體系建設(shè)

建立不同類型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險的投資基金。一是可以考慮由我國財政部門和銀行出資成立我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，對農(nóng)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險資本市場市場起引導(dǎo)作用，并成為政策性融資機構(gòu)。二是由政府，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、有關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶共同出資創(chuàng)立地方性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風(fēng)險基金。五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立風(fēng)險投資基金。對于部分市場前景看好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目，可以采用股份制形式，由政府、集體、民營企業(yè)、金融機構(gòu)、居民、農(nóng)戶共同入股,組成股份公司，共擔(dān)風(fēng)險。

（七）盡快建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)項目管理信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)主要應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品供求及其價格信息和農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等子系統(tǒng)的培育以及因特網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，特別是重視國際國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)與國內(nèi)外的交流與聯(lián)系。

（八）走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所積極參與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的建設(shè)

要建立雙向科技人才兼職制度，加強農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的智力和信息交流?？蒲性核透叩葘W(xué)校的科研人員可利用業(yè)余時間到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目區(qū)兼職，從事技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動，把過去的個人渠道變?yōu)楣_渠道?？蒲性核I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持這項活動，并加強管理工作，這有利于加強產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（九）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的整體素質(zhì)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目人才應(yīng)采用多渠道培育方式，如利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)大專院校為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)培養(yǎng)生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術(shù)人才，還可以通過多種途徑培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)急需的經(jīng)營管理人才。各級黨校、行政管理學(xué)院、農(nóng)業(yè)大專院校、電大、函授大學(xué)都可以開設(shè)有關(guān)專業(yè)，實行脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí)，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)培養(yǎng)一批既有理論知識、又有實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才。還可以通過農(nóng)校、電視中專、綠色證書培訓(xùn)等形式，造就一代有文化、有知識、懂技術(shù)、懂生產(chǎn)的新型農(nóng)民。

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