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美國(guó)西部在歷史上曾經(jīng)是一個(gè)不固定的地域概念。在拓荒者開(kāi)始西進(jìn)的時(shí)候，阿巴拉契亞山以西的地區(qū)算是西部了。隨著疆土的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)西部的地域概念不斷擴(kuò)大和變化。直到大批移民跨過(guò)50公分雨量線，進(jìn)入大平原后，西部的地域概念才固定下來(lái)。人們才逐步認(rèn)定這條雨量線以西的地區(qū)就是美國(guó)的西部，其特點(diǎn)是干旱少雨。最早對(duì)之作出界定的是美國(guó)學(xué)者沃爾特·普雷斯文科特·韋布。1931年，他在《大平原》一書中強(qiáng)調(diào)把西部的地域概念固定下來(lái)的必要性，并認(rèn)為西經(jīng)98度就是美國(guó)西部的東界。[1](P.8-9)后來(lái)，邁克爾·馬隆進(jìn)一步指出：“西部應(yīng)當(dāng)包括西經(jīng)98度以西的整個(gè)地區(qū)，這是一條降雨量逐漸減少的界線，它北起南達(dá)科他州的東邊，往南貫穿得克薩斯的中部?！盵2](P.2)美國(guó)官方發(fā)行的讀物《美國(guó)地理簡(jiǎn)介》也明確指出，美國(guó)最重要的地理分界線之一，是50公分雨量線。這樣，西部就成為干旱世界的同義語(yǔ)。因此開(kāi)發(fā)西部首先就要向干旱宣戰(zhàn)。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)人在充分利用、開(kāi)發(fā)西部水源、建設(shè)水利設(shè)施方面取得了巨大成績(jī)，也留下了深刻的教訓(xùn)，很值得研究。由于其自然條件同我國(guó)西部極為相似，尤其有借鑒的價(jià)值。

一、移民自發(fā)行動(dòng)的成就和嚴(yán)重后果

在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和西部開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，打頭陣的總是拓荒者、移民。政府的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，且其所做的唯一事情就是派軍隊(duì)把印第安人趕走。由于移民西進(jìn)完全是一種自發(fā)的無(wú)組織的行動(dòng)，他們只有依靠自身的力量來(lái)應(yīng)付陌生的環(huán)境。在雨水充沛的地區(qū)，他們遇到的困難雖然很多，但尚可克服，拓殖的速度相對(duì)比較快。而面對(duì)西部干旱世界的險(xiǎn)惡環(huán)境，決大多數(shù)移民就裹足不前了。直到19世紀(jì)60年代50公分雨量線以東地區(qū)土地分配殆盡，才有人冒險(xiǎn)進(jìn)入這片土地謀生。最早進(jìn)入大平原并在那里定居的是牧場(chǎng)主和牧民。由于土地廣闊，稀疏的牧草可以養(yǎng)殖牛群，人畜用水可以從深井中提取，干旱對(duì)他們?cè)斐傻睦щy相對(duì)較小。隨后遷來(lái)的農(nóng)戶遇到的困難就多得多了。牛群侵?jǐn)_和水源短缺這兩個(gè)難題都給他們帶來(lái)了極大的麻煩。[3](P.601)幸虧70年明了廉價(jià)帶刺鐵絲網(wǎng)和風(fēng)車，才使他們有可能在大平原定居下來(lái)。某些地方，如猶他州鹽湖城以南的小農(nóng)戶在解決用水方面取得過(guò)驕人的成就。他們使600萬(wàn)英畝土地得到灌溉，或至少得到部分灌溉。[4](P.216)但大多數(shù)農(nóng)戶采取粗獷耕作方法，廣種薄收，隨著大平原的不斷開(kāi)發(fā)，土地表層也不斷受到破壞，穩(wěn)定的表層越來(lái)越少。本來(lái)就是遍地荒漠的干旱地，又進(jìn)一步沙漠化，經(jīng)過(guò)大約半個(gè)世紀(jì)終于釀成了舉世震驚的大災(zāi)難。1934年5月11日晨，幾百萬(wàn)噸的塵土被大平原的狂風(fēng)刮進(jìn)了大西洋，濃密的塵土遮天蔽日，在2800公里的上空形成一道混濁昏黃的天幕，久久不散。大平原的水井、溪流被沙土填塞，完全干涸，牲畜成群死亡，成千上萬(wàn)的農(nóng)戶逃離家園，流落他鄉(xiāng)。這場(chǎng)大風(fēng)使全國(guó)1/6的土地受災(zāi)。大平原又回到原來(lái)無(wú)人居住的狀況。

這場(chǎng)大災(zāi)難沉重地教訓(xùn)了人們，只管開(kāi)拓、不管環(huán)境保護(hù)所付出的代價(jià)實(shí)在是太沉重了。后來(lái)回到大平原重建家園的人們開(kāi)始注意土壤保護(hù)，農(nóng)民還選擇了耐旱作物冬麥廣為種植，使得大平原變成了小麥的海洋。不過(guò)，這里的天氣難測(cè)，有時(shí)候一整年不下雨。遇到這種年景，人們還是束手無(wú)策。農(nóng)業(yè)需要水、城市和工業(yè)也需要水，沒(méi)有足夠的水，西部就不可能得到充分的開(kāi)發(fā)。少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的人曾經(jīng)試圖通過(guò)個(gè)人的努力籌建較大規(guī)模的灌溉工程，把更多的荒漠變?yōu)榱继铩?892年發(fā)現(xiàn)阿拉莫峽谷的查爾斯·魯濱遜·羅克伍德就是其中的一個(gè)。這是一片由于缺水而荒漠化的沖積土壤，偏離科羅拉多河河道不遠(yuǎn)。只要挖一條運(yùn)河就可以引水灌溉這片廣闊的谷地，使它成為富饒的綠洲。為此，羅克伍德組建了加利福尼亞開(kāi)發(fā)公司，1901年完成了運(yùn)河的開(kāi)挖工程，河水經(jīng)運(yùn)河滾滾流入阿拉莫峽谷，峽谷也因此換了一個(gè)響亮的名字“帝國(guó)峽谷”。計(jì)劃十分成功。農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量超過(guò)了公司的預(yù)計(jì)產(chǎn)值，達(dá)到70萬(wàn)美元，居民人數(shù)也迅速增加，1904年達(dá)到7000人。[5](P.13)然而，這種繁榮是建立在不穩(wěn)定的基礎(chǔ)上的。這項(xiàng)工程并不堅(jiān)固，缺乏防洪和防淤能力。1905年和1907年的水災(zāi)使“帝國(guó)峽谷”的良田被淹沒(méi)和摧毀。1910年，聯(lián)邦國(guó)會(huì)不得不撥款100萬(wàn)美元來(lái)治理這一帶的洪水?？傊诋?dāng)時(shí)的條件下，私人的努力只能取得一時(shí)的成就，不可能達(dá)到根治的目的，反而還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

二、聯(lián)邦政府的態(tài)度和措施

對(duì)西部干旱地區(qū)的水利問(wèn)題，聯(lián)邦政府在移民西進(jìn)初期并不重視，幾乎沒(méi)有采取任何措施。隨著越來(lái)越多的移民進(jìn)入這個(gè)干旱世界以后，聯(lián)邦政府才開(kāi)始考慮如何鼓勵(lì)他們開(kāi)發(fā)水源，征服干旱，但不直接參與水利設(shè)施的興建。猶他州政府曾向聯(lián)邦建議將一定數(shù)量的國(guó)有土地劃撥給干旱州，由州政府用出售土地的收入興建水利設(shè)施，幫助在干旱地區(qū)定居的農(nóng)戶。也有人建議按每英里48個(gè)地段的標(biāo)準(zhǔn)把渠道沿線的國(guó)有土地作為興修渠道的補(bǔ)助。[6](P.424)但聯(lián)邦政府對(duì)這兩種意見(jiàn)都未予考慮，而傾向于擴(kuò)大售地面積以增加購(gòu)地農(nóng)戶對(duì)建設(shè)水利設(shè)施的興趣和承受能力。

1875年，國(guó)家公共土地委員會(huì)考察了加利福尼亞拉森縣的《荒漠法》，認(rèn)為這是一個(gè)值得研究的方案。該法令規(guī)定，墾殖者可以優(yōu)先占用任何一塊不超過(guò)640英畝的荒地，只要在2年內(nèi)加以灌溉就可以按政府規(guī)定的最低價(jià)購(gòu)買它。同年秋天格蘭特總統(tǒng)親自視察了幾個(gè)干旱州，也得出了擴(kuò)大售地面積以增強(qiáng)墾殖者承擔(dān)灌溉費(fèi)用能力的結(jié)論，并要求國(guó)會(huì)任命一個(gè)委員會(huì)對(duì)干旱州進(jìn)行視察。1877年《荒漠土地法》通過(guò)。法令規(guī)定，出售土地最高限額640英畝，每英畝價(jià)格為1.25美元（先付25美分，3年內(nèi)付清余款），只要在3年內(nèi)灌溉其中的部分土地即可擁有對(duì)該地段的所有權(quán)。但該法令有明顯的漏洞，既未規(guī)定應(yīng)當(dāng)灌溉的面積，又沒(méi)有嚴(yán)格的檢查制度，反而為土地投機(jī)者打開(kāi)了方便之門。正如美國(guó)學(xué)者?？思{所說(shuō)：“這項(xiàng)法令除了鼓勵(lì)土地的舞弊之外，沒(méi)有達(dá)到什么目的?！盵7](P.19)在法令頒布7年以后，根據(jù)土地總局局長(zhǎng)的報(bào)道，每年售出的干旱地約為50萬(wàn)到100萬(wàn)英畝，其中只有幾千英畝得到了灌溉。[6](P.428)1887年，亞利桑那的總測(cè)量員報(bào)道，大約有40萬(wàn)英畝土地落入了居住在芝加哥、圣路易斯等地的投機(jī)者手中。[6](P.429)

如何杜絕這種只買地而不按規(guī)定灌溉的行為，聯(lián)邦政府內(nèi)部有不同意見(jiàn)。土地總局認(rèn)為，“荒漠土地法”的規(guī)定不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有哪一個(gè)農(nóng)戶能單獨(dú)承擔(dān)灌溉費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)廢止這項(xiàng)法令，采取現(xiàn)金交易，把旱地賣給那些有能力在地段上修筑水利設(shè)施的人。國(guó)會(huì)則傾向于對(duì)原有法令進(jìn)行修正和補(bǔ)充。1891年，國(guó)會(huì)又通過(guò)一個(gè)干旱土地法令，把出售土地的限額改為320英畝，只允許本州居民購(gòu)買，買地者連續(xù)3年按每英畝1美元投入改善費(fèi)，以使所購(gòu)?fù)恋氐玫焦喔龋⒁蟛簧儆?/8的土地成為耕地。法令還鼓勵(lì)鄰近地段的居民聯(lián)合建造水利設(shè)施。但該法仍未收到預(yù)期的效果。人們?cè)絹?lái)越清楚地看到，聯(lián)邦政府僅以優(yōu)惠條件出售干旱土地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要求政府興建水利工程的呼聲日益高漲。同時(shí)有人主張把國(guó)有土地?fù)芙o所在干旱州政府，由州政府負(fù)責(zé)處理售出后的干旱地的灌溉問(wèn)題。國(guó)會(huì)一時(shí)難于決斷，眾議院設(shè)置了一個(gè)干旱地區(qū)水利委員會(huì)專門研究這個(gè)問(wèn)題。國(guó)會(huì)還派專家到西部干旱地區(qū)實(shí)地考察，評(píng)估開(kāi)發(fā)這些地區(qū)的價(jià)值。

1894年，國(guó)會(huì)通過(guò)了采取折衷辦法的凱里法令。聯(lián)邦撥給每個(gè)干旱州不超過(guò)100萬(wàn)英畝的干旱地，由有關(guān)州負(fù)責(zé)吸引移民定居、興修水利設(shè)施，并墾殖其中的部分土地，出售給每個(gè)人的限額不得多于160英畝，每英畝50美分。但各州不得出租所得到的土地，或?qū)⑼恋匾茷樗?。事?shí)證明，由各干旱州各自為政地解決水利問(wèn)題很難奏效。因?yàn)槿魏我粋€(gè)州都不具備承擔(dān)大型水利工程的能力。法令頒布后15年，得到灌溉的土地只有28.8553萬(wàn)英畝，不到售出土地總數(shù)的1/10。[6](P.437)看來(lái)，只有聯(lián)邦政府的直接參與才可能在西部干旱地區(qū)完成巨大的、有效的系統(tǒng)水利工程。無(wú)論是農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等政府高官，還是有影響的媒體都持有這種看法。但由于東部利益集團(tuán)的反對(duì)，在1902年以前11個(gè)有關(guān)的墾荒法案未能在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。直到西奧多·羅斯福入主白宮后局面才大為改觀。羅斯福的態(tài)度非常明確，他在第一個(gè)國(guó)會(huì)咨文中說(shuō)：“這里（注：指干旱地區(qū)——作者注。）的水利工程應(yīng)當(dāng)由聯(lián)邦政府來(lái)修建。”[6](P.440)

1901年，17個(gè)西部州議員聚會(huì)商討干旱地區(qū)的開(kāi)墾問(wèn)題，提出新的墾荒法案，要求聯(lián)邦政府將出售西部國(guó)有土地的部分款項(xiàng)用于干旱地區(qū)的水利設(shè)施。該法案最后成為有重要意義的1902年《墾荒法令》（又名紐茲蘭法）。同時(shí)成立了土地開(kāi)發(fā)署，負(fù)責(zé)西部灌溉工程的修建和管理。[8](P.38)法令規(guī)定，16個(gè)經(jīng)指定的西部干旱州出售國(guó)有土地的款項(xiàng)可以保留下來(lái)作為灌溉基金，由內(nèi)政部長(zhǎng)審定各項(xiàng)水利工程的合同，然后實(shí)施。在工程覆蓋的土地上定居5年并開(kāi)墾一定面積土地的農(nóng)戶可以獲得80英畝土地，但必須每年向有關(guān)水利機(jī)構(gòu)交付20-30美元的灌溉費(fèi)，大體上在10年內(nèi)把工程費(fèi)用付清。這樣就使得這筆灌溉基金得以永久保存下來(lái)，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

《墾荒法令》的頒布標(biāo)志著聯(lián)邦政府直接參與西部水利建設(shè)的開(kāi)始，對(duì)于西部干旱地區(qū)的開(kāi)發(fā)具有極為重要的意義。當(dāng)然，這并不是說(shuō)一切問(wèn)題都已迎刃而解，但最重要的是原則已經(jīng)確立，剩下的只是時(shí)間和努力了。在執(zhí)行法令的過(guò)程中，很快就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)歸還水利工程費(fèi)用的期限頗有怨言。1914年國(guó)會(huì)通過(guò)一個(gè)土地法令，把10年歸還期改為20年。此后聯(lián)邦政府還為西部干旱地區(qū)不斷撥付水利專款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1950年，耗費(fèi)在干旱地區(qū)水利工程的探查、建筑和營(yíng)運(yùn)上的費(fèi)用達(dá)3億美元以上。而經(jīng)過(guò)灌溉后投入耕種的土地在22.75萬(wàn)英畝以上，每年可以生產(chǎn)價(jià)值2.5億美元的農(nóng)產(chǎn)品。[7](P.20)

三、大規(guī)模系統(tǒng)水利工程的重要意義

小型水利工程只能灌溉小范圍的干旱地，對(duì)于開(kāi)發(fā)廣闊西部所起的作用十分有限。具備興修大型水利工程條件的西部河流雖然不多，但如果加以有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)，形成系統(tǒng)的水利工程，其作用將是非常巨大的?？扇绻麤](méi)有聯(lián)邦政府的直接參與，這樣的設(shè)想只能是望梅止渴，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而這項(xiàng)工程需要巨額資金，冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)，還要遭到東部利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，使得聯(lián)邦政府一時(shí)也難下決心。

西部有三條水源比較豐富的大河可以開(kāi)發(fā)利用，即科羅拉多河、哥倫比亞河和密蘇里河。聯(lián)邦政府最先考慮的是在狂暴而經(jīng)常泛濫成災(zāi)的科羅拉多河修建一個(gè)巨型水壩和發(fā)電廠。這樣不僅可以灌溉周邊大片干旱土地，而且可以從根本上治理這個(gè)水患不斷的河流，以及向附近的城鎮(zhèn)提供廉價(jià)電力。該河流水量豐富，怒嘯的急流夾著大量的泥沙奔騰而下，把干旱的高原切割成深深的連綿不斷的峽谷。世界馳名的科羅拉多大峽谷就是其杰作。河水流出峽谷地區(qū)后進(jìn)入清地，經(jīng)莫哈韋和索諾蘭沙漠，從尤馬進(jìn)入墨西哥，流入加利福尼亞海灣。河水常常越出河道，造成災(zāi)害?！暗蹏?guó)峽谷”的遭遇表明只修筑灌溉渠道而不從根本上控制科羅拉多河水的流量是必然要失敗的。1922年，墾務(wù)局局長(zhǎng)向國(guó)會(huì)提交調(diào)查報(bào)告，建議聯(lián)邦政府撥專項(xiàng)資金在博爾德峽谷一帶建大壩攔洪蓄水，向南加州提供電力，然后在帝國(guó)峽谷修筑全美運(yùn)河，引水灌溉那里的土地。該工程將使科羅拉多等西部7州明顯受益。在該工程動(dòng)工之前，這7個(gè)州就簽定了規(guī)定各州用水份額的條約。1923年，國(guó)會(huì)通過(guò)了博爾德峽谷工程法案。但之后實(shí)際選壩地址不是博爾德峽谷，而是附近的巖基更堅(jiān)固、地質(zhì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)越、峽谷寬度更小、運(yùn)輸比較方便的黑峽谷，不過(guò)工程名稱仍叫博爾德峽谷工程（1947年為紀(jì)念胡佛總統(tǒng)而改名為胡佛水壩）。然而由于該工程需巨額撥款，而受益的只有西部幾個(gè)州，因而遭到多方面的反對(duì)。直至1928年底才最后經(jīng)總統(tǒng)簽署生效。1929年聯(lián)邦政府為博爾德水壩和全美運(yùn)河撥款1.65億美元。但此時(shí)美國(guó)已進(jìn)入大蕭條時(shí)期，撥款不能到位。直到1931年工程才正式開(kāi)始。

博爾德水壩工程浩大而艱巨，歷時(shí)4年半才完成，是當(dāng)時(shí)世界上最大的混凝土拱形壩。高聳的水壩攔住了科羅拉多河的急流，在上游地帶形成了長(zhǎng)185公里的米德湖水庫(kù)，攔洪蓄水，使100多萬(wàn)英畝干旱地得到灌溉。大壩還未完全竣工就發(fā)揮了重要作用。在1935年6月30日的洪水到來(lái)之時(shí)保障了育馬和帝國(guó)峽谷免遭洪水的沖擊。洪水過(guò)后又出現(xiàn)了干旱，米德水庫(kù)開(kāi)閘放水滿足了下游地區(qū)的用水。而廉價(jià)的電力使南加州和附近城市得到迅速發(fā)展。胡佛水壩的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益很快就顯現(xiàn)出來(lái)。內(nèi)政部長(zhǎng)艾克斯早就預(yù)測(cè)說(shuō)：“就在這巨大的水壩之后慢慢積累起來(lái)的財(cái)富將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部的所有礦山迄今為止生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富。”[5](P.242)

胡佛水壩的極大成功使聯(lián)邦政府和干旱州政府深受鼓舞，很快掀起了在西部主要河流興建水壩的熱潮。這個(gè)熱潮持續(xù)了幾十年，使美國(guó)西部形成了以科羅拉多河和哥倫比亞河為中心的兩大水利工程體系。在密蘇里河上也修筑了幾個(gè)巨型水壩。此外，在費(fèi)瑟河、里奧格蘭德河、圣路易斯河也修建了規(guī)模相當(dāng)大的水壩。在其它河流沿線興修的中小型水壩為數(shù)更多。到1965年12月31日，美國(guó)的水壩總數(shù)達(dá)到2931個(gè)，成為世界上水壩最多的國(guó)家之一。[9](P.446)在世界上20個(gè)最大的巨型水壩中美國(guó)就占有9個(gè)。[9](P.449)30年代動(dòng)工興建的幾個(gè)大型水壩投入使用后，到40年代初都發(fā)揮了極為重要的作用，使干旱地區(qū)的許多城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。定居西部的人口大幅度增長(zhǎng)，形成了一個(gè)新的移民高潮。如果說(shuō)19世紀(jì)后半期西部移民高潮是由于東部土地分配殆盡引起的，那么20世紀(jì)40年代開(kāi)始的又一次高潮則是由于大型水利設(shè)施的出現(xiàn)、干旱地區(qū)的根本改變所引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940到1969年間，西部人口增長(zhǎng)率達(dá)到136%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)27%的同期全國(guó)平均人口增長(zhǎng)率。[10](P.16)美國(guó)的人口重心也迅速西移，1990年到達(dá)密蘇里州的斯蒂維爾市附近。[11]誠(chéng)然，西部人口增長(zhǎng)的原因很多，但如果缺水問(wèn)題得不到解決，那里的經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展，人口不但不會(huì)增長(zhǎng)，還會(huì)逐漸流失。

然而，美國(guó)西部缺水問(wèn)題實(shí)在是太嚴(yán)重了，其中一些州特別突出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使用水需求越來(lái)越大，水已經(jīng)成為這些州進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在缺水最嚴(yán)重的新墨西哥州，合理分配用水更是州政府的頭等大事。在灌溉系統(tǒng)比較完備的亞利桑那州也只形成了菲尼克斯和圖森兩塊綠洲，其他地區(qū)多年來(lái)是荒涼的沙漠，急需用水。如何進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和合理使用水資源依然是美國(guó)西部的長(zhǎng)期難題。

總結(jié)起來(lái)，美國(guó)開(kāi)發(fā)西部的經(jīng)歷至少給我們?nèi)缦聠⒌希旱谝唬浞珠_(kāi)發(fā)和合理使用水資源是開(kāi)發(fā)干旱地區(qū)的先決條件；第二，開(kāi)發(fā)和利用干旱地區(qū)的水資源是十分艱巨的系統(tǒng)工程，既有民辦的、州辦的中小型水利設(shè)施，也有聯(lián)邦修建的大型水壩；第三，聯(lián)邦修建的大型水壩是解決西部用水的關(guān)鍵所在，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中小型水利設(shè)施，是美國(guó)西部繁榮昌盛的最根本的保證之一；第四，開(kāi)發(fā)和合理利用水資源是保護(hù)環(huán)境的必要措施。大平原地區(qū)由于缺水而廣泛采用的粗放式的旱地耕作方法所造成的巨大災(zāi)害至今猶令人談虎色變。即使像美國(guó)那樣在開(kāi)發(fā)和使用水資源方面取得巨大成就的國(guó)家，仍然有眾多的難題有待解決。對(duì)于我國(guó)剛剛起步的西部開(kāi)發(fā)，解決水資源的開(kāi)發(fā)和使用問(wèn)題更是任重而道遠(yuǎn)。

收稿日期：2002-02-28

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