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一、農(nóng)業(yè)安全：我國21世紀國家經(jīng)濟安全的需要

我國的農(nóng)業(yè)安全，是指采取有效的國家行動，避免內部和外在因素的變化危及我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎產(chǎn)業(yè)地位，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，決定了農(nóng)業(yè)安全對于國家經(jīng)濟安全具有重要意義。作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)關系到21世紀我國改革開放和現(xiàn)代化建設的全局。其一，糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國人口規(guī)模巨大，糧食產(chǎn)業(yè)是關系到21世紀國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。由于人口增長、收入水平提高以及農(nóng)村城市化加速，我國未來的糧食需求將持續(xù)增長。糧食需求的大國效應決定了21世紀糧食產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟中的重要戰(zhàn)略地位將進一步強化。其二，農(nóng)業(yè)是容納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重目前為50％。其三，農(nóng)民是一個巨大的消費群體。我國農(nóng)村居民的消費量每天為49.6億元，占我國居民每天消費量的46％。我國糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位以及農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的密切聯(lián)系，決定了我國農(nóng)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的基礎，農(nóng)業(yè)不安全，必然危及國民經(jīng)濟的安全，國家經(jīng)濟安全必須確保農(nóng)業(yè)安全。

二、21世紀我國農(nóng)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)安全和其他產(chǎn)業(yè)的安全一樣，整體上必然處于四種狀態(tài)，安全、潛在非安全、顯在非安全、危機。（注：雷家＠①sù國家經(jīng)濟安全導論[M].西安：陜西人民出版社，2000.4.雷家＠①sù教授提出一國經(jīng)濟從整體上可劃分為安全、潛在非安全、顯在非安全、危機四種狀態(tài)，本文認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全也可以分為這四種狀態(tài)。）展望21世紀，由于影響我國農(nóng)業(yè)安全的內部因素和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展外部因素的共同作用，我國農(nóng)業(yè)安全呈現(xiàn)出從潛在非安全向顯在非安全乃至危機演化的態(tài)勢。

（一）我國農(nóng)業(yè)安全的內憂

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步惡化。我國農(nóng)業(yè)資源的非持續(xù)利用、農(nóng)村環(huán)境質量下降、生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)破壞的程度還在加劇。我國耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。據(jù)2000年中國環(huán)境狀況公報，中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達半數(shù)。主要河流有機質污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重。我國林地資源的喪失極為嚴重。農(nóng)藥和化肥的用量增加已經(jīng)對農(nóng)村環(huán)境形成了危害，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展所造成的新污染日益增加。2000年，國家環(huán)保總局對23個?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤，直接經(jīng)濟損失達2.2億元。資源退化和農(nóng)村環(huán)境質量的下降使得資源和環(huán)境對我國21世紀農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束進一步趨緊。

2.糧食生產(chǎn)基本生產(chǎn)要素的供給達到危及糧食安全的警戒線。我國的耕地和水資源的供給難以滿足糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。我國的耕地總量只有世界耕地總量的7％，到2000年底，我國人均耕地面積為0.101公頃.不足世界人均耕地的一半。近1/3縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。我國淡水資源總量只有世界淡水資源總量的8％，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50％，已被聯(lián)合國列為全世界人均水資源短缺的貧水國之一。（注：李曉西.新世紀我國戰(zhàn)略性資源的狀況和對策[J].中經(jīng)網(wǎng)50人論壇.）從現(xiàn)在起到2030年，由于我國的人口每年以1000多萬的速度遞增，而城市化的加速每年要占用數(shù)百萬畝耕地。因此，我國人均耕地資源水平突破國際警戒線的狀況不僅很難緩解，而且可能進一步發(fā)展。盡管1995年以來我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)供過于求的問題，但是，近年來的糧食相對過剩是以生態(tài)環(huán)境惡化為代價的。從長遠看，在經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對耕地和水資源的壓力有增無減的情況下，如何避免生態(tài)進一步惡化，同時確保我國的糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)安全面臨的一個基本挑戰(zhàn)。

3.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不適應21世紀農(nóng)產(chǎn)品質量安全的需求增長。我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的目標下發(fā)展起來的。在解決“溫飽”問題的經(jīng)濟發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)安全的目標是獲得足夠數(shù)量的食物。糧食安全等于農(nóng)業(yè)安全。溫飽問題解決后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的增長，我國已進入消費結構升級和追求消費質量的時期。展望21世紀，農(nóng)業(yè)安全不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，還要求提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全性。對無污染農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將隨著城鄉(xiāng)居民收入增長而成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要發(fā)展動力。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的主要特點是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營方式，依靠化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，獲得和保持較高的土地產(chǎn)出水平?；?、農(nóng)藥以及含激素生長劑雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的生長期，降低了單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但是，降低了農(nóng)產(chǎn)品的內在品質，甚至直接危及人體健康。近兩年，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題危及人民健康的事件屢屢發(fā)生，一個重要的原因就是圍繞增產(chǎn)目標建立起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不適應農(nóng)產(chǎn)品需求從以追求數(shù)量為特點的溫飽需求向以追求健康和營養(yǎng)為特點的小康需求結構的升級。在溫飽問題解決后，如何發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的需求，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（二）我國農(nóng)業(yè)納入世界體系的中長期效應：農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展和邊緣化的風險

加入WTO意味著我國農(nóng)業(yè)通過貿易自由化被納入世界體系。在加入WTO后的過渡期內，由于我國承諾削減農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅并將小麥、玉米和大米的進口配額（合計）從目前的1440萬噸增加到2180萬噸，我國農(nóng)產(chǎn)品的進口會明顯增加。這無疑會擠占國內農(nóng)產(chǎn)品的市場，但是，考慮到我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的規(guī)模巨大，加上關稅配額的限制，我國農(nóng)產(chǎn)品供求對進出口貿易的依存度在偏低水平上的緩慢提高，不會危及到我國的農(nóng)業(yè)安全。對我國農(nóng)業(yè)安全的威脅來自我國農(nóng)業(yè)納入世界體系的中長期效應。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)貿易自由化的發(fā)展，將促進我國農(nóng)業(yè)按照全球化的機制進行廣泛和深刻的變革。從中長期來看，由于我國農(nóng)業(yè)在世界體系中處于相當不利的競爭地位，農(nóng)業(yè)面臨依賴性發(fā)展和邊緣化的風險。我國農(nóng)業(yè)的依賴性發(fā)展，指我國農(nóng)業(yè)出口導向的先進部門和地區(qū)的發(fā)展，由于對國際市場以及對國外先進技術的雙重依賴，而不能自主發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的邊緣化，是指我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要構成和大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，在納入世界體系的過程中，不能分享全球化的利益，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家以及本國繁榮的先進部門和地區(qū)的差距越來越大，趨于蕭條和衰敗的發(fā)展態(tài)勢。

1.我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展的風險主要來自貿易自由化、國際資本加快進入我國具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及我國與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)技術上的巨大差距。

未來15-30年，貿易自由化將終結我國農(nóng)業(yè)長期自給自足的形象。在加入WTO的過渡期結束后，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口從土地密集型產(chǎn)品向勞動密集型轉變的趨勢將得到強化。畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、煙草等具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品在國際市場上的份額將進一步上升。小麥、玉米、油籽、棉花等土地密集型產(chǎn)品，由于不具備比較優(yōu)勢，在國際市場上的進口份額將進一步增加。貿易自由化將使得我國農(nóng)業(yè)未來的外貿依存度大幅度提高，國際市場的需求變化及波動對我國農(nóng)業(yè)的影響將隨之增加，從而顯著增強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對國際市場的依賴。

資本在全球范圍內流動，對發(fā)展中國家直接投資的增長，是農(nóng)業(yè)國際化的一個主要特征。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)擴大開放，外資加快了進軍我國農(nóng)業(yè)的步伐。目前，我國農(nóng)業(yè)利用外資項目9400多個，協(xié)議外資金額180多億美元。從近年來各地的實踐看，對我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯和農(nóng)民增收作用最突出的是引進國際資本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)?？鐕具M入我國后，通過建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化和標準化生產(chǎn)基地，提供優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽品種，投資農(nóng)產(chǎn)品深加工，以及出口市場，使得我國部分沿海和大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)率先國際化。這些被視為我國農(nóng)村廣大的欠發(fā)達地區(qū)的學習榜樣，率先國際化的地區(qū)，具有對國際資本的高度依賴性，從國外新品種的引進、初級農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代加工設備到出口渠道和市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個重要環(huán)節(jié)，都離不開國際資本。由于在出口市場、基地建設以及加工設備等主要環(huán)節(jié)依賴跨國公司，我國這些農(nóng)業(yè)先進地區(qū)的發(fā)展成為由跨國公司主導的依賴性發(fā)展。

在技術方面，我國在農(nóng)業(yè)先進適用技術和關系到21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展命運的前沿農(nóng)業(yè)技術研究和開發(fā)領域，都處于總體上落后的地位。在對當代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用的若干先進適用技術方面，我國主要農(nóng)藥原藥、優(yōu)質化肥、90％的祖父母代原種雞靠國外進口，現(xiàn)代化溫室大棚依賴荷美法、節(jié)水技術依賴以色列。（注：石元春.發(fā)展中國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)[N].人民日報，2001-06-11.）在主導21世紀農(nóng)業(yè)前景的前沿農(nóng)業(yè)技術研究和開發(fā)領域，我國與發(fā)達國家在以轉基因工程技術為代表的農(nóng)業(yè)高新技術的研究及其產(chǎn)業(yè)化方面的差距，是導致我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展風險的重要因素。20世紀80年代中期以來，國外基因工程技術及其應用的發(fā)展突飛猛進。據(jù)國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心網(wǎng)絡資料，目前外國批準商業(yè)化應用的各類轉基因植物產(chǎn)品已經(jīng)接近90種，全球轉基因作物的種植面積呈現(xiàn)迅速擴大的態(tài)勢，從1996年的200萬公頃發(fā)展至1999年的3990萬公頃。我國雖然在轉基因技術的研究方面取得了一些進展，已擁有具有不同性狀的轉基因植物180多個，但進入中試或者大田實驗的有15種，目前只有轉基因抗蟲棉獲得了國家基因安全評價的商業(yè)化生產(chǎn)許可，基因工程疫苗至今不能生產(chǎn)。近年來，孟山都等一些從事轉基因作物研究和開發(fā)的跨國公司已開始進軍我國市場。由于在研究與開發(fā)市場方面存在的巨大差距，我國唯一獲得國家基因安全評價的商業(yè)化生產(chǎn)許可的轉基因抗蟲棉，一進入市場就被跨國公司壓得抬不起頭來?？鐕蚍N子公司通過注冊基因專利，憑借其強大的實力推廣轉基因農(nóng)作物，實現(xiàn)種子壟斷的案例表明，進入全球化的時代，在世界市場上的技術競爭往往是“勝者通吃”，如果不迅速提高我國農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術的創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)化的能力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展就很難避免由于技術差距而陷入技術依賴的被動處境。

隨著我國農(nóng)業(yè)進一步納入世界體系，與國際市場、國際資本以及國外先進技術的合作將不斷加強。面對市場、技術和資本的全球化，倘若沒有應有的戒心和警覺，缺乏農(nóng)業(yè)自主發(fā)展的謀劃，那么，根據(jù)全球化的機制，對國際市場、國際資本以及國外先進技術的利用，將使得我國農(nóng)業(yè)擴大開放成為擴展和加深我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展的過程。

2.我國農(nóng)業(yè)在世界體系中邊緣化的風險來自我國農(nóng)業(yè)在世界市場的長期角逐中極為不利的競爭地位以及我國農(nóng)業(yè)保護的低水平。

我國農(nóng)業(yè)在納入世界體系的進程中極為不利的競爭地位，主要原因是我國在耕地和水資源的人均擁有量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科學研究與開發(fā)等方面，與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，存在著巨大的差距。這些差距在短期內很難縮小。我國人均可耕地只有美國的15％、澳大利亞的3.6％、加拿大的6.5％、俄羅斯的11.6％，我國的人均淡水資源只有美國的25％、澳大利亞的12.2％、加拿大的2.5％、俄羅斯的7.5％。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為307美元，相當于美國的0.78％、澳大利亞的1％、俄羅斯的12.4％。我國的人均耕地資源水平雖然與印度（0.17公頃）接近，高于日本（人均0.03公頃）和韓國（人均0.04公頃），但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有印度的75.6％、日本的0.98％、韓國的2.63％。（注：根據(jù)以下資料提供的數(shù)據(jù)計算：世界銀行.2000/2001年世界發(fā)展報告，與貧困作斗爭[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社.2001.292-295.）我國的農(nóng)業(yè)研究和先進技術與歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比較，總體上存在15-20年的差距。我國農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題迄今沒有得到根本的解決。鑒于我國推進農(nóng)村城市化，把農(nóng)民轉化為市民的努力是一個長期的歷史過程，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的體制難以在短期內一蹴而就。因而，我國農(nóng)業(yè)在人均資源、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、以及農(nóng)業(yè)科學研究與開發(fā)等方面的相對劣勢，很難在短期內扭轉。這就使得我國農(nóng)業(yè)在21世紀農(nóng)業(yè)全球化的進程中處于極為不利的競爭地位。歷史表明，民族國家通過相互依存和沖突構建世界經(jīng)濟秩序的過程中，農(nóng)業(yè)全球化的基本機制就是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家強化對農(nóng)業(yè)欠發(fā)達國家的壓迫，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邊緣化乃至不得不退出競爭的過程。從日本等國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，在農(nóng)業(yè)沒有競爭力的情況下，政府對農(nóng)業(yè)強有力的保護是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可缺少的條件。我國由于多方面的因素，對農(nóng)業(yè)進行保護的能力和水平與世界先進國家存在很大差距。我國農(nóng)業(yè)在歷史長期處于負保護的狀態(tài)，我國的農(nóng)產(chǎn)品補貼目前約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5％。我國的農(nóng)業(yè)補貼開支大約35億美元，而美國的農(nóng)業(yè)援助開支達220億美元?？紤]到國家從掠奪農(nóng)業(yè)到保護農(nóng)業(yè)的轉變目前還不具備社會和政治基礎，在今后相當長的時間內，我國對農(nóng)業(yè)進行保護的能力與水平與發(fā)達國家的差距很難縮小。在缺少國家對農(nóng)業(yè)強有力的支持和保護的情況下，作為我國農(nóng)業(yè)主要構成的落后部分，與我國農(nóng)業(yè)先行國際化的現(xiàn)代部分之間的差距勢必越來越大，面臨在世界體系中邊緣化的巨大風險。

三、確保我國21世紀農(nóng)業(yè)安全的戰(zhàn)略

鑒于我國的農(nóng)業(yè)安全從潛在不安全向顯在不安全乃至危機發(fā)展的演化態(tài)勢，必須采取有效的國家行動，制定面向21世紀的國家農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略。

根據(jù)對影響我國農(nóng)業(yè)安全的內部因素和外部因素的分析，確保我國21世紀農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的指導思想是：謀求經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免人口、資源與環(huán)境的矛盾尖銳化造成農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的危機。在經(jīng)濟全球化的進程中謀求農(nóng)業(yè)自主發(fā)展，化解我國農(nóng)業(yè)在全球化過程中依賴性發(fā)展和邊緣化的風險。

1.實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用加入WTO的機遇，適度增加糧食進口，利用國際資源和市場減輕我國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的壓力，配合消費需求的引導和符合我國國情的膳食結構的形成，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。其次，加強對水土資源特別是耕地資源的保護，增加生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。注重繼承中華民族在數(shù)千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中積累起來的維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的方法和經(jīng)驗，借鑒國外發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)的理論和實踐，形成有利于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和技術支撐體系。

2.推進我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新。盡快制定和實施符合國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)質量標準體系和法律，通過生產(chǎn)體系創(chuàng)新，減少和防范食品污染，促進綠色食品生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系與消費安全的需求脫節(jié)的問題。（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟的緊密結合。在加強前沿和基礎性研究和攻關的同時，積極促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。通過農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進步，縮小我國與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技上的差距，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)技術的跨越發(fā)展。（3）農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機結合、相互促進，利潤合理分配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)民的組織化程度。突破部門和地域的限制，培育一大批能帶動農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；唐飞a(chǎn)，具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.加強對我國農(nóng)業(yè)保護和支持的力度。（1）設置可以降低我國農(nóng)業(yè)安全外部威脅的“防護墻”。在農(nóng)業(yè)技術壁壘政策方面，設立農(nóng)產(chǎn)品技術檢測標準和手段，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測標準體系，加強對進口農(nóng)產(chǎn)品特別是轉基因農(nóng)產(chǎn)品的進口管理，把“瘋牛病”和“口蹄疫”以及有可能危害人類健康的轉基因農(nóng)產(chǎn)品拒于國門之外。加強對農(nóng)業(yè)國際合作的管理和調控，對引進的農(nóng)業(yè)國際合作項目進行風險評估。在加快農(nóng)業(yè)利用外資的步伐的過程中，防范跨國公司對我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的控制與操縱。（2）充分運用不受WTO規(guī)則限制的“綠箱”政策，加強對我國相對落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的支持。重點增加對農(nóng)業(yè)科學技術研究和推廣，以及農(nóng)民的素質教育和技術培訓的投入。加強以市場體系建設和交通、通訊建設為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。建立農(nóng)業(yè)入世專項補貼基金，用于支持我國農(nóng)業(yè)結構調整、自然災害救濟，以及落后地區(qū)的發(fā)展補助。（3）在WTO規(guī)則允許的國內支持空間內，加強對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和管理。增加對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的研究與開發(fā)、產(chǎn)后處理和市場營銷等方面的投入，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。通過體制改革和政策引導，鼓勵和支持國內流通企業(yè)全方位進軍國際市場，促進農(nóng)產(chǎn)品進出口市場的多元化。（4）建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系，增強我國農(nóng)業(yè)的風險承受能力。

4.建立我國農(nóng)業(yè)安全的集成監(jiān)測預警系統(tǒng)。對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)對外依賴程度等進行跟蹤集成監(jiān)測。建立農(nóng)業(yè)安全預警模型，對我國農(nóng)業(yè)安全態(tài)勢的動態(tài)作出具體分析和評估，就威脅我國農(nóng)業(yè)安全的風險及時提出預警。