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一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性

當(dāng)前，中國國民經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)居民生活水平也連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階，消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化。城鄉(xiāng)居民用于吃、穿方面的開支占全部生活費(fèi)支出的比例大幅下降，消費(fèi)檔次大大提高。特別是十五大以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1990年的18548億元增加到2001年的95933億元，年平均增長9.3%，人均GDP由1648元增加到7543元。人均GDP在2000年達(dá)到7081元，按當(dāng)前匯率計(jì)算超過800美元，實(shí)現(xiàn)了中國第二步發(fā)展戰(zhàn)略，目前人均生活總體上達(dá)到小康水平。這表明中國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。然而，值得注意的是，中國經(jīng)濟(jì)在目前卻遇到了嚴(yán)重的問題，尤其中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難重重，大體有以下方面。一是中國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高。與一些發(fā)達(dá)國家相比，綜合國力還不夠強(qiáng)，科技水平明顯落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，尚未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高。二是人口總量龐大，人口素質(zhì)較低。到21世紀(jì)中葉，中國人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至，人口素質(zhì)不高的狀況短期難以改變，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。三是資源短缺，人均資源明顯不足。目前，中國人均0.1公頃，相當(dāng)于世界水平的42%。中國多年水資源總量為28100億立方米，人均淡水量2257立方米，為世界人均水平的27%。全國大部分城市特別是北方城市面臨著嚴(yán)重的資源型缺水和污染型缺水情況。中國是少林國家，現(xiàn)有森林面積1.59億公頃，約占世界森林面積4%；人均森林面積0.12公頃，人均蓄積量8.9立方米，分別為世界人均水平的20%和12.5；礦產(chǎn)資源種類不全，有的雖儲(chǔ)量不少，但品位低，開采難度大。在資源短缺的同時(shí)，資源破壞和浪費(fèi)又非常突出，濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低、生產(chǎn)、流通和生活、消費(fèi)方面浪費(fèi)驚人，進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾。四是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)極為嚴(yán)重。部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞令人觸目驚心，部分大中城市污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量急劇增加。全國大氣污染、排放總量多年處于較高水平，城市空氣污染普遍較重，酸雨面積已占全國面積的1/3。水土流失情況嚴(yán)重，全國流失面積已達(dá)3.6億公頃，約占國土面積的38%，并且仍在繼續(xù)增加。土地荒漠化、草原沙化面積仍在快速擴(kuò)散。7大水系污染嚴(yán)重。近岸海域水質(zhì)惡化，赤潮頻繁發(fā)生。作為主要經(jīng)濟(jì)水生生物的產(chǎn)卵場和索餌育肥場的近海和內(nèi)陸域嚴(yán)重污染，水生生物親體繁殖力和幼存活力急劇下降，水生生物得不到補(bǔ)充。過度捕撈導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚種資源嚴(yán)懲衰退，經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種日漸衰減，漁獲組成的營養(yǎng)級(jí)水平逐年下降。物科瀕?，F(xiàn)狀十分嚴(yán)重。中國目前約有4600種高等植物和4600種野生動(dòng)物已處于瀕危或臨界狀態(tài)，事實(shí)證明，中國在發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力越來越大，我們不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境破壞生態(tài)平衡的發(fā)展道路，這樣的發(fā)展不僅不能持久，而且最終會(huì)給我們子孫后代帶來難以解決的問題。必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十五大報(bào)告指出，中國是人口眾多，資源相對(duì)不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)要想保持高度持續(xù)增長，必須審時(shí)度勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)問題的突破口，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)問題

當(dāng)前，中國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，也就是不發(fā)達(dá)的階段。在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)育層面差異大的國家里，必須歷經(jīng)一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化、現(xiàn)代化。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。大量事實(shí)充分表明：黨和政府在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放到重要位置，努力使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（一）保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)

目前，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境問題需要我們認(rèn)真對(duì)待。中國的環(huán)境令人擔(dān)憂。大家不會(huì)忘記，西北起沙暴，京城降泥雨，南海泛赤潮，環(huán)境警鐘頻頻向世人敲響。西南、華南、中南、華東酸雨連片，北方還有一塊二氧化硫區(qū)；淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池水體遭受污染；藍(lán)天難見，垃圾圍城，黑水穿堂，是不少都市的景觀；江、浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的一個(gè)范例和縮影，但是，環(huán)繞太湖的近千家企業(yè)的工業(yè)污水直接排放；廣大農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的污染，養(yǎng)殖業(yè)的生物污染，以及星羅棋布的城鎮(zhèn)居民生活污水的污染，使美麗的太湖遭到嚴(yán)重污染；大量事實(shí)告誡我們：保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。

（二）珍惜資源，節(jié)約資源

中國人口眾多，資源問題是未來制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。資源可分為可再生和不可再生兩類。水、土壤、森林、草原等，大體屬于可再生資源。74%的工業(yè)原料、85%以上的礦產(chǎn)資源是不可再生的。地球上的資源是人類共同的財(cái)富，地球上眾多資源是有限的和不可再生的。所以，珍惜資源，節(jié)約資源是全世界應(yīng)該共同遵循的原則，中國更應(yīng)當(dāng)這樣。

三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路

堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，全面做好人口資源環(huán)境工作，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放到更加突出的位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是要樹立新的發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，而是要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善和生態(tài)性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前，實(shí)施經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在解放思想、更新觀念的前提下，努力為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證，具體思路如下：

（一）要做到節(jié)約與開發(fā)并舉，合理利用資源

這就要求我們要節(jié)制對(duì)自然的索取，珍惜一切可利用的資源。自然界中的大多數(shù)資源都是不可再生的，因此，在利用資源時(shí)，必須考慮到有可能帶來的資源短缺問題，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。近年來，中國的水土流失問題嚴(yán)重，北方出現(xiàn)了沙塵暴天氣，這與過度開發(fā)和資源浪費(fèi)有很大關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須堅(jiān)定不移的貫徹中國的“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，做到積極植樹造林，禁止濫砍濫伐，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化利用，努力尋求各種可再生資源等等。

（二）改變經(jīng)濟(jì)增長方式，推行清潔工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

在過去的發(fā)展時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)增長方式主要是粗放式的，這就帶來了資金、資源的過度消耗和浪費(fèi)，同時(shí)還帶來了十分重要的環(huán)境問題——環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，必須要將經(jīng)濟(jì)增長方式有粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式增長，推行清潔工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。清潔工業(yè)也是一種生態(tài)工業(yè)，它具有低污染的特征，這種生態(tài)型的工業(yè)生產(chǎn)能夠帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是將傳統(tǒng)技術(shù)精華同現(xiàn)代科技成果結(jié)合起來的新興農(nóng)業(yè)，它可以保護(hù)土地資源，提高生物產(chǎn)量，并且?guī)砩a(chǎn)上的低污染甚至無污染。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康進(jìn)程中，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)問題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力：一是合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二

是把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，建設(shè)綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）放眼國際市場，努力擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭已成為各國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。每個(gè)企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強(qiáng)市場競爭的重要手段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，每個(gè)企業(yè)面對(duì)新形勢(shì)，必須積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創(chuàng)“擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。努力激活民間投資需求。明確民間投資方向，政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策等來加以引導(dǎo)，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的持久性拉動(dòng)力量，是經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，我們應(yīng)分析當(dāng)前消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，理清思路，大力促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大與升級(jí)，以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型發(fā)展道路

牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思路，通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大力推廣先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力。大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型工業(yè)生產(chǎn)體系及適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

（六）合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源

依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強(qiáng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實(shí)施海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)。研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進(jìn)國土資源市場體系建設(shè)，整頓礦業(yè)秩序，使之產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范、依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。正確處理利用國外資源與維護(hù)中國資源安全的關(guān)系，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場。

（七）要以關(guān)停和淘汰、壓縮促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)污染防治

鞏固和提高工業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)成果，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅(jiān)決按期關(guān)停淘汰；要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務(wù)，并向城鎮(zhèn)適度集中，實(shí)行污染集中控制。

（八）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作

要把清潔生產(chǎn)作為提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。污染的“末端管理”是被動(dòng)的管理模式。而清潔生產(chǎn)則可能從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。