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審查項(xiàng)目的試運(yùn)行情況。檢查項(xiàng)目完成之后是否按要求進(jìn)行了試運(yùn)行,對運(yùn)
行中暴露出的問題是否采取了補(bǔ)救措施,有沒有故意拖延試運(yùn)行時間而不交工的情況,
有沒有在銷售試產(chǎn)品中作弊等行為。
審查項(xiàng)目建設(shè)資料的歸檔和移交。檢查項(xiàng)目組織是否系統(tǒng)整理了項(xiàng)目建設(shè)的各
種資料,圖樣、記錄、文件、合同及其他資料是否已被分類歸檔,資料處理是否符合保密要
求,資料是否齊全。同時,還要檢查各種技術(shù)資料向項(xiàng)目使用單位的移交情況。
審查索賠問題。審核甲乙雙方因?qū)Ψ轿绰男泻贤瑮l款或建設(shè)期間發(fā)生意外而
產(chǎn)生的索賠問題,要逐一核查索賠是否合法、合理,處理結(jié)果如何,有無勾結(jié)作弊現(xiàn)象,
賠償?shù)募夹g(shù)和法律是否充分等問題,防止因失誤造成經(jīng)濟(jì)損失和個別人趁項(xiàng)目結(jié)束時
放松管理而鉆空子。
人員復(fù)員情況審計。審查復(fù)員費(fèi)用與計劃的偏差,查明有無擅自更改復(fù)員費(fèi)
用的問題;審查管理人員的安置情況,查明安置是否合理,有無大材小項(xiàng)目驗(yàn)收審計。審查項(xiàng)目驗(yàn)收是否符合規(guī)范,驗(yàn)收工作是否認(rèn)真、嚴(yán)格,對特
殊環(huán)節(jié)的驗(yàn)收是否按規(guī)定作了檢驗(yàn)和計算,驗(yàn)收的手續(xù)和資料是否齊全,同時,還要審
查驗(yàn)收過程中是否有行賄受賄、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等現(xiàn)象。
竣工決算審計??⒐Q算是由項(xiàng)目組織或建設(shè)單位編制的綜合反映竣工項(xiàng)目的
建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性報告文件,對竣工決算的審計主要從以下幾方面進(jìn)行:
審查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。審計人員要審查建設(shè)內(nèi)容與批準(zhǔn)的預(yù)算和建設(shè)計
劃是否相符,如果決算與預(yù)算相比超支過多,則要核查有無擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況,
亂攤成本和搞計劃外工程的現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要及時上報,嚴(yán)肅處理。
)審查項(xiàng)目的全部資金來源和資金運(yùn)用是否正常。要認(rèn)真審核竣工財務(wù)決算表
和竣工決算總表是否正確,其所反映的全部資金來源和資金占用情況是否正常,有沒有
與歷年統(tǒng)計數(shù)額不相符的問題,有沒有建設(shè)資金和專用基金等其他資金相互挪用的問
題,有沒有技術(shù)方面的問題。
審查交付使用財產(chǎn)總表及明細(xì)表是否正確。交付使用財產(chǎn)總表反映大、中型
建設(shè)項(xiàng)
建成后新增固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的價值,審查時要與各子項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的
交付使用財產(chǎn)明細(xì)表對比進(jìn)行,看兩者有無差異,交付使用財產(chǎn)價值的計算是否準(zhǔn)確、
可靠,有無虛列、重報等現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)問題要及時查明原因,盡快更正,并追究當(dāng)事人責(zé)任。
情況說明書是對竣工審查竣工情況說明書的編制是否真實(shí)??⒐?/p>
決算報表作
進(jìn)一步分析和補(bǔ)充說明的文件,主要應(yīng)審查其內(nèi)容與編制的竣工決算表是否一致,與實(shí)
際情況是否相符,如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全、說明不充分、虛報成績、掩蓋問題等現(xiàn)象,審計人員
要督促編制者及時作出修改和補(bǔ)充。
審查竣工決算的編報是否及時。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后一個月內(nèi),要編制
好竣工決算,并按規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益審計。運(yùn)營項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在成本降低、工
期縮短和質(zhì)量提高三個方面,因而,審計工作也要緊密圍繞這三者展開。
項(xiàng)目工期審計。對照項(xiàng)目計劃,審查項(xiàng)目的開工日期和竣工日期,以及各分項(xiàng)
日期和竣工日期。查明有無拖延開工和拖延工期的現(xiàn)象并找出原因,查明工程的開工
有無期提前的情況并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對因管理不善而造成拖延開工和拖延工期的情況提
出整改建議。
項(xiàng)目成本審計。對照項(xiàng)目預(yù)算審核實(shí)際成本的發(fā)生情況,看是超支還是節(jié)約。
如果超支,要查明是因成本控制不利還是因擅自擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或亂攤成本所致;如果節(jié)
約,則要查明是否縮小了建設(shè)范圍或降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),若成本節(jié)約源于有效利用資源,
要及時肯定和推廣經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目質(zhì)量審計。審查建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),查明其中有無
不合格的建設(shè)內(nèi)容和重大質(zhì)量事故,評定建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量等級,督促施工單位對質(zhì)量低
劣的部分進(jìn)投資決策審計。項(xiàng)目建成之后,能否達(dá)到預(yù)期目的和滿足投資要求,是衡量投
資決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目,雖然在建設(shè)期間管理狀況良好,但完成之后不一定
能獲得預(yù)期的效益。因而,要對照項(xiàng)目前期對投資收益的預(yù)測,審查投資效果是否達(dá)到
設(shè)計要求以及是否滿足建設(shè)需要的程度,對投資決策及投資收益作出綜合評價。
項(xiàng)目人員業(yè)績評價。項(xiàng)目完成后,要對項(xiàng)目參與人員作出全面真實(shí)的評價,以確
定他們在項(xiàng)目建設(shè)期間的業(yè)績及其對職責(zé)的履行情況。做好這項(xiàng)工作,對于激發(fā)員工
的工作熱情和為新的項(xiàng)目組織優(yōu)秀的管理人員具有重要意義。這部分工作一般由項(xiàng)目
管理中心進(jìn)行
績。查明項(xiàng)目經(jīng)理是否履行了既定的責(zé)仟,要根據(jù)任命書評價項(xiàng)目經(jīng)理的
在項(xiàng)目管理中是否充分調(diào)動了部下的工作積極性,是否有效地利用了各種資源,對意外
事件的處理是否正確果斷,是否創(chuàng)造性地開展了工作,對技術(shù)問題的判斷能力如何等
等。在此基礎(chǔ)上,按照優(yōu)秀、很好、好、一般、差來評定項(xiàng)目經(jīng)理的績。
要對主要項(xiàng)目管理人員作出評價這些管理人員是協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理開展工作
的,因而對他們的評價要集中在他們的業(yè)務(wù)能力如何,工作的主動性和適應(yīng)性如何,與
作習(xí)慣和對項(xiàng)目建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。他人合作的程度如何,以及評價他們的工
要對一般工作人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作的主動性作出評價。在評價項(xiàng)目
工作中,一要注意征求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見,避免所作的評價帶有片面參與人員業(yè)績的
性;二要不以成敗論英機(jī)會誘使投資者進(jìn)行投資,然而項(xiàng)目中隱含的風(fēng)險又使一些投資者望而卻步,因?yàn)?/p>
一旦風(fēng)險產(chǎn)生,將可能給投資者帶來損失。因此,在項(xiàng)目投資活動中把握機(jī)會、降低風(fēng)
險或減少風(fēng)險損失,就成為投資活動成功的重要保證。由于風(fēng)險來源于事物的不確定
性,因而項(xiàng)目投資風(fēng)險與投資決策者掌握的信息程度有關(guān),對于項(xiàng)目投資來說,雖然風(fēng)
險是客觀存在的,但有些因素是投資者可以把握、消除或回避的,這樣,項(xiàng)目投資的風(fēng)險
分析、風(fēng)險決策以及風(fēng)險防范等便成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
風(fēng)險是投資項(xiàng)目的固有特征。這是由于無論是項(xiàng)目決策還是項(xiàng)目建設(shè),都是建立
在對未來事件和條件進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上的。預(yù)測具有不確定性,而不確定性就是風(fēng)險。
一般風(fēng)險管理的理論關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險的定義是:項(xiàng)目風(fēng)險是指由于項(xiàng)目所處環(huán)境和
條件本身的不確定性和項(xiàng)目業(yè)主/客戶、項(xiàng)目組織或項(xiàng)目其他相關(guān)利益者主觀上不能準(zhǔn)
確預(yù)見或控制的影響因素,使得項(xiàng)目的最終結(jié)果與當(dāng)事者的期望產(chǎn)生背離,從而給當(dāng)事
者帶來損失或者是機(jī)遇的可能性。形成項(xiàng)目風(fēng)險的根本原因是人們對于項(xiàng)目未來發(fā)展
與變化的認(rèn)識和應(yīng)對等方面出現(xiàn)了問題。
通常,人們對于事物的認(rèn)識可以劃分成三種不同的狀態(tài),即擁有完備信息的狀態(tài)、
擁有不完備信息的狀態(tài)和完全沒有信息的狀態(tài)。其中,在擁有完備信息的狀態(tài)下,人們
知道某事物肯定會發(fā)生或者肯定不發(fā)生,而且人們還知道在該事物發(fā)生和不發(fā)生的情
況下所帶來的確切后果,一般將有這種特性的事物稱為“確定性事件”。在擁有不完備
信息的狀態(tài)下,人們只知道某事物在一定條件下發(fā)生的概率(可能性)以及該事物發(fā)生
后會出現(xiàn)的各種可能后果,但是并不確切地知道該事物究竟是否會發(fā)生和發(fā)生后事物
的發(fā)展與變化結(jié)果,這種特性的事物被稱為“不確定性事件”或“風(fēng)險性事件”。在完全
沒有信息的狀態(tài)下,人們對某事物發(fā)生的條件和概率也不知道,對于該事物發(fā)生后會造
成的后果更不清楚,所以對于該事物的許多特性只有一些猜測,擁有這種特性的事物被
稱為“完全不確定性事件”。
在一個項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中,確定性、風(fēng)險性和完全不確定性事件這三種情況都是存
在的,隨著項(xiàng)目復(fù)雜性的增強(qiáng)和人們對于項(xiàng)目風(fēng)險認(rèn)識的能力不同,三種事件的比例會
有所不同。一般來說,在上述三種情況中,項(xiàng)目的風(fēng)險性事件(一個項(xiàng)目的風(fēng)險因素與項(xiàng)目的規(guī)模、行業(yè)、內(nèi)容有關(guān),需要具體項(xiàng)目具體分析。另
外,不同的項(xiàng)目利益相關(guān)者具有不同的風(fēng)險因素,需要具體角色具體分析。例如,承包
商具有業(yè)主不支付的風(fēng)險,而業(yè)主具有分銷商不履約的風(fēng)險。下面是典型的項(xiàng)目投資
方(含業(yè)主和銀行)的風(fēng)險因素,但絕對不是投資項(xiàng)目的全部風(fēng)險因素。
國際政治風(fēng)險,即國家間的關(guān)系、外交政策等因素對項(xiàng)目的影響。例如,
年前
“巴黎統(tǒng)籌委員會”組織對部分國家引進(jìn)高速數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的限制、銥星項(xiàng)目中部分國
家對通信項(xiàng)目的限制都是例子。
年伊朗窮人基金會設(shè)立了彩電器件工廠項(xiàng)目并
實(shí)施了國際招標(biāo),希望從日本引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。德國、中國和日本的三家國際工程承包商
分別進(jìn)行了半年到一年的努力,最終由于日本與伊朗的外交關(guān)系影響而失敗。
國家政策風(fēng)險,即政府的全局性決策對項(xiàng)目的影響。例如,由于政府對彩電顯像
管廠的“禁止新建和控制擴(kuò)建”政策,使四川宏光項(xiàng)目在廠房建設(shè)中停建,設(shè)備滯留在
橫濱港口達(dá)數(shù)年。另外,
年國家對保健品實(shí)施的新政策對現(xiàn)有的保健品項(xiàng)目也產(chǎn)
生了影響。
體制法規(guī)變化。政府的體制法規(guī)發(fā)生變化或存在矛盾時,項(xiàng)目將受到影響。前一
種情況的例子是,中國加入年信息產(chǎn)品的關(guān)稅降為零,這個變化將對相
以后,
當(dāng)多的信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響;后一種情況的例子是,在“合資合同法”中規(guī)定“合資合同
的要點(diǎn)須經(jīng)合資雙方董事會批準(zhǔn)和政府主管部門批準(zhǔn)備案”,而在
中國加入工作組
)段指出:“技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條款和條件、生產(chǎn)工序或其他專有知識,特別是在報告書中第(
投資的范圍內(nèi),只需投資雙方同意”,而沒有政府對合資合同批準(zhǔn)的規(guī)定。
項(xiàng)目資金不足。項(xiàng)目建設(shè)的前提條件是資金保證,盡管在目前存在“錢找項(xiàng)目”的趨
勢,但是有相當(dāng)多的企業(yè)因資信狀況不佳使銀行不敢將錢貸出。借貸銀行一般只會提供項(xiàng)
的部分資金,業(yè)主的注冊資金不足、合伙人撤出、資金使用不當(dāng)使項(xiàng)目形成“爛尾”。
人員道德風(fēng)險。道德風(fēng)險系指項(xiàng)目的關(guān)鍵人員或項(xiàng)目的利益相關(guān)者的道德意識
與應(yīng)有的道德品行發(fā)生偏離,給項(xiàng)目帶來重大損害。例如,北京玫瑰園項(xiàng)目的首位經(jīng)營
者立項(xiàng)的出發(fā)點(diǎn)就是為了立項(xiàng)后售出牟利,因此在審批中的一系列違規(guī)操作給項(xiàng)目帶
來了重大損害。
工期延誤風(fēng)險。工期延誤風(fēng)險的原因包括業(yè)主的管理不善或承包商的履約不
力。例如,承包商出于經(jīng)濟(jì)效益考慮而在項(xiàng)目的單位時間內(nèi)投入的資源不足。
技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險包括工程技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)兩類。雖然項(xiàng)目的工程設(shè)計都交
給業(yè)主審核,但在很多情況下,業(yè)主不具備審核能力,如果設(shè)計出錯,輕則返工,重則項(xiàng)
目損毀。產(chǎn)品技術(shù)又存在技術(shù)成熟度、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)的后續(xù)支持能力等風(fēng)險。對于
高新技術(shù),存在成熟度風(fēng)險;對于成熟技術(shù),存在先進(jìn)性風(fēng)險;針對技術(shù)來源,存在技術(shù)
的后續(xù)支持能力風(fēng)險。例如,當(dāng)前的計算機(jī)顯示器項(xiàng)目面臨著液晶顯示技術(shù)革命
的風(fēng)險,而引進(jìn)的液晶顯示技術(shù)項(xiàng)目又面臨著后續(xù)技術(shù)支持的風(fēng)險。
市場風(fēng)險。市場風(fēng)險包含產(chǎn)品的價格風(fēng)險、市場的供求關(guān)系風(fēng)險、市場的競爭風(fēng)
險等。由于在投資時上述參數(shù)都是預(yù)測,是項(xiàng)目立項(xiàng)的假設(shè)條件,需要隨時關(guān)注變化提
出應(yīng)對措施。例如,世紀(jì)
年代電子工業(yè)的音響設(shè)備材料、零部件、能源供給風(fēng)險。在特定的條件下,供方的停供、少供、以壟斷價格
供應(yīng)等都可能使項(xiàng)目失敗,減少收益或根本無收益,從而造成項(xiàng)目投資的回收困難。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險。世界或國家的、匯率的變化、
銀行儲蓄利率的調(diào)整、金融風(fēng)暴等因素。例如,韓國的某彩電企業(yè)在開發(fā)出超大屏幕純平
彩電產(chǎn)品后,恰值亞洲金融風(fēng)暴時期,因無資金繼續(xù)支持批量生產(chǎn),只有停止項(xiàng)目。
合同法律風(fēng)險。合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性以及合同條款與法律的符合性都可
能對項(xiàng)目具有影響,盡管這些影響的結(jié)果具有隱蔽性和間接性。例如,合資合同中的董
事會一致同意條款的內(nèi)容,將公司的經(jīng)營者與所有者的權(quán)力進(jìn)行分配,而經(jīng)營者可以通
過掌握的供給和銷售關(guān)系控制利潤的流向,形成投資者無經(jīng)濟(jì)回報。在國內(nèi)一些技術(shù)
引進(jìn)項(xiàng)目中,盡管外資方持小股,不具有經(jīng)營權(quán),但是通過關(guān)鍵零部件的合同供給價格,
也可以控制項(xiàng)目的利潤業(yè)主的經(jīng)營能力風(fēng)險。業(yè)主對項(xiàng)目的經(jīng)營管理能力將影響項(xiàng)目的贏利和投資回
報績效。在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析中,產(chǎn)品的邊際利潤比較明顯,即通常說的毛利,而管理帶來
的經(jīng)濟(jì)效益,例如成本控制、質(zhì)量控制、市場開拓等帶來的效益是與管理者的管理能力和
努力程度有關(guān)的,并影響投資回報。例如,同樣一家酒店,有人經(jīng)營虧損,有人經(jīng)營贏利。
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