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我國(guó)目前無(wú)論是最終消費(fèi)率還是居民消費(fèi)率，都明顯低于國(guó)際上相同發(fā)展階段國(guó)家的消費(fèi)率水平。消費(fèi)率過(guò)低而儲(chǔ)蓄率過(guò)高將可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后一段時(shí)期內(nèi)受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的嚴(yán)重約束。因此，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效果磨損，達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)，應(yīng)該是我國(guó)政府當(dāng)前消費(fèi)政策調(diào)整的基本取向。

提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，更多的人在議論內(nèi)需不足。但為什么內(nèi)需不足？盲目地增加內(nèi)需是否可行？本人建議從以下幾個(gè)角度思考一些問(wèn)題。

環(huán)境污染每年使中國(guó)經(jīng)濟(jì)損失巨大

工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，在今后20年間，至少有這4種因素在驅(qū)動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但制約因素也不可視而不見(jiàn)。舉例來(lái)講，大城市嚴(yán)重的空氣污染和交通擁擠已嚴(yán)重地制約了汽車(chē)的產(chǎn)出。三大汽車(chē)廠為何生產(chǎn)能力過(guò)剩，與環(huán)境和空間的制約密不可分。概括地說(shuō)，中國(guó)20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及資源消耗為代價(jià)換來(lái)的。到今天，環(huán)境和生態(tài)的承受能力正在達(dá)到極限。譬如水污染的問(wèn)題，全國(guó)70％的河流污染嚴(yán)重，50％的市地下水受到不同程度的污染，淮河流域的污染企業(yè)首先遭到了關(guān)閉，繼之是太湖地區(qū)的污染企業(yè)。長(zhǎng)江的年排污水量為130多億立方米，水質(zhì)已嚴(yán)重惡化。下一個(gè)治理的將是長(zhǎng)江沿江污染企業(yè)。森林方面的生態(tài)破壞已經(jīng)使中國(guó)在1998年不得不全面停止了天然林砍伐?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道過(guò)河北邯鄲市的例子，1993年邯鄲市國(guó)民生產(chǎn)總值約360億元，而當(dāng)?shù)劁骊?yáng)河流域污染對(duì)工農(nóng)業(yè)造成的損失是7．5億元，對(duì)人體健康造成的損失為9億元，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的損失為15．4億元，損失總額高達(dá)32億元，約占當(dāng)年GDP的9％。這就是說(shuō)，如果將環(huán)境和資源成本計(jì)算進(jìn)去，我們每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)入不敷出。

由于靠污染環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)代價(jià)太大，貴州省截至1998年底在5年的時(shí)間里關(guān)閉了"十五小"企業(yè)12000余家。1999年國(guó)家和各地更是加大了治污力度?？梢哉f(shuō)，1998年是一道明顯的分水嶺：以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)走到了盡頭。按傳統(tǒng)的發(fā)展方式，

實(shí)際上是增長(zhǎng)多少就被治理成本抵消多少。以產(chǎn)值為目標(biāo)的發(fā)展觀是最不科學(xué)最愚昧的增長(zhǎng)方法。環(huán)境治理前些年是欠帳，今后幾年是要帳的時(shí)候了。中國(guó)需要尋找全新的發(fā)展道路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思路，再也不宜盲目地追求產(chǎn)值，不宜盲目地提倡高速度，高增長(zhǎng)。

中國(guó)還有可開(kāi)發(fā)的土地嗎？

中國(guó)是人口眾多、土地狹小的國(guó)家?？臻g制約主要表現(xiàn)在交通和住宅上面。交通堵塞和擁擠影響了國(guó)民對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)，由此連累了一大批機(jī)械工業(yè)。土地緊缺使城市住宅難以向郊區(qū)發(fā)展，市內(nèi)地價(jià)昂貴，每畝價(jià)格五六百萬(wàn)元。平民大眾消費(fèi)不起。商品房大量積壓，由此影響其他商品的消費(fèi)。加上對(duì)土地供應(yīng)的嚴(yán)格控制，空間制約已成了阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大患。像北京這樣的大城市，為什么不能向郊區(qū)大片發(fā)展，與落后的城市管理和城市發(fā)展觀念有關(guān)。實(shí)際上中國(guó)的土地不是緊缺問(wèn)題，而是如何合理地使用問(wèn)題。搞那么多開(kāi)發(fā)區(qū)撂荒在那里才是浪費(fèi)。多批點(diǎn)土地?cái)U(kuò)大城市范圍，集中人口是應(yīng)該的?？磥?lái)城市是擴(kuò)大了，占地增多了，但農(nóng)村人口減少了，土地相應(yīng)增加了。兩者相較是合算的。

中國(guó)非常像日本。戰(zhàn)后20年間，日本的土地價(jià)格上漲了50倍。到了80年代，日本東京的地價(jià)大約是美國(guó)大城市地價(jià)的100倍。土地昂貴是整個(gè)東亞國(guó)家共同的現(xiàn)象。這些國(guó)家共同的特點(diǎn)是人口眾多，空間狹小。中國(guó)在這一時(shí)期如果不能及時(shí)調(diào)整好土地供應(yīng)政策和實(shí)行土地商品化，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到一定程度的制約。中國(guó)的土地問(wèn)題在許多方面處在一種模糊狀態(tài)。譬如城市人到鄉(xiāng)下買(mǎi)地建房子的問(wèn)題，不是本地戶口的人有沒(méi)有擁有土地的合法權(quán)利？農(nóng)民有沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)土地的權(quán)利？不解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)便難以發(fā)展。

事實(shí)上，中國(guó)今天的空間環(huán)境比50年代建國(guó)初期惡化了許多，我們?cè)僖矝](méi)有北大荒可以開(kāi)墾，邊遠(yuǎn)地區(qū)也已經(jīng)人滿為患。因此有人提出"朔天河工程"，建議從雅魯藏布江、怒江、瀾滄江向北方調(diào)水。以每年調(diào)水2500億立方米計(jì)算，可以向西北地區(qū)移民上億人。先說(shuō)這一工程設(shè)想的財(cái)力可行度如何，國(guó)家安全問(wèn)題也需要考慮。一處水壩被炸壞，下游數(shù)億人的生存便受到致命的影響。因此，這一設(shè)想恐怕要像天上的一輪美麗畫(huà)餅被擱置起來(lái)。

重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了多少？

中國(guó)這些年來(lái)重復(fù)建設(shè)或說(shuō)過(guò)度建設(shè)十分嚴(yán)重。因此需要一段時(shí)間來(lái)消化。例如，陜西北部的長(zhǎng)慶天然氣田，投資50億元，設(shè)計(jì)年出氣量為13億立方米，但現(xiàn)在下游只需要不到3億立方米。龐大的生產(chǎn)能力和天然資源閑置。投資成本的回收遙遙無(wú)期。珠海機(jī)場(chǎng)也是一個(gè)典型的例子，投資幾十億元，年客運(yùn)量設(shè)計(jì)能力為1200萬(wàn)人，可1997年只有70多萬(wàn)人，相當(dāng)多的設(shè)施浪費(fèi)。至于說(shuō)房地產(chǎn)，積壓和過(guò)剩也是驚人的。上海的寫(xiě)字樓空置率高達(dá)70％。全國(guó)積壓商品房繼續(xù)增加，到1998年9月底比上年增加27％，估計(jì)現(xiàn)在已達(dá)到9000萬(wàn)平方米。這些積壓的商品房由于設(shè)計(jì)款式問(wèn)題、施工質(zhì)量等問(wèn)題，可能已成為過(guò)時(shí)的劣質(zhì)產(chǎn)品。積壓到一定時(shí)候需要降價(jià)處理?？偲饋?lái)說(shuō)，在全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)造成的產(chǎn)能過(guò)剩估計(jì)至少需要三五年的時(shí)間來(lái)消化。這在一定程度上抑制了正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)由于重復(fù)建設(shè)造成的工業(yè)能力過(guò)剩有多嚴(yán)重呢？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1月21日的一篇文章透露：

900多種主要工業(yè)產(chǎn)品有一半左右的生產(chǎn)能力利用率在60％以下，最低的只有10％。全國(guó)棉紡能力1991年就達(dá)到3882萬(wàn)錠，1992年決定壓錠改造，但1995年反而增加出300萬(wàn)錠。

目前我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力已達(dá)到1．5億噸，1995年生產(chǎn)能力利用率只有56％，但1996年有29個(gè)省市仍在上煉鋼項(xiàng)目，平均規(guī)模17萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于中型鋼鐵企業(yè)60萬(wàn)噸的最小規(guī)模。全國(guó)有軋鋼企業(yè)7363家，冶金系統(tǒng)只占271家，其余都是地方自己上

的，平均每個(gè)地市21家，每個(gè)縣3．4家。1995年彩電生產(chǎn)能力已達(dá)4467萬(wàn)臺(tái)，當(dāng)年產(chǎn)量只有2058萬(wàn)臺(tái)，利用率僅46％。但當(dāng)年投資彩電項(xiàng)目又有14個(gè)，建設(shè)規(guī)模為541萬(wàn)臺(tái)。

自行車(chē)國(guó)內(nèi)需求已從每年3000萬(wàn)輛高峰下降到不足2000萬(wàn)輛，但生產(chǎn)能力卻在1995年就達(dá)到了8200萬(wàn)輛，并且當(dāng)年還有16個(gè)項(xiàng)目（676萬(wàn)輛的規(guī)模）投入建設(shè)。

集裝箱生產(chǎn)能力目前已達(dá)到148萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，大大超過(guò)全世界約120萬(wàn)箱的市場(chǎng)總需求，導(dǎo)致40％的生產(chǎn)能力閑置，80％的企業(yè)虧損。為了維持生產(chǎn)，只有競(jìng)相壓價(jià)，一只20英尺國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱1992年價(jià)格為2650美元，如今已下降到1600美元，甚至1200美元，跌破1500美元的最低成本。盡管如此，1997年又有8家工廠上馬。南方某省在8家集裝箱廠吃不飽飯的情況下，又有兩處各投資上億元建新廠。

目前我國(guó)煉油能力已達(dá)2．45億噸，1997年實(shí)際煉油量只有1．6億噸，含硫高的原油提煉能力又嚴(yán)重不足。另外還有玻璃生產(chǎn)能力過(guò)剩，水泥生產(chǎn)能力過(guò)剩，機(jī)械生產(chǎn)能力過(guò)?！退降男∑髽I(yè)遍地開(kāi)花。

這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)的后果是嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩和資源浪費(fèi)，以致于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委不得不編制出強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備的命令，通過(guò)淘汰過(guò)剩生產(chǎn)能力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在這時(shí)，最需要檢討的是為什么中國(guó)人這么善于重復(fù)建設(shè)，這么盲從。1994年，鄭州亞細(xì)亞商場(chǎng)最紅火的時(shí)候，每天要接待的參觀人員有四五撥，一撥有時(shí)人數(shù)七八十人。全國(guó)各地人們成群結(jié)隊(duì)地來(lái)取經(jīng)學(xué)習(xí)和模仿。這種時(shí)期留下的心態(tài)和習(xí)慣是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)重復(fù)建設(shè)的重要原因。多年來(lái)，人們的生活方式以及思維方式都離不開(kāi)單一性。期間是八個(gè)樣板戲，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，工業(yè)學(xué)大慶，全國(guó)上下一個(gè)模子一個(gè)調(diào)。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，如果還按這種思維模式去經(jīng)營(yíng)去建設(shè)，非弄出一窩蜂、趕潮流和重復(fù)建設(shè)不可。所以，今天我們要對(duì)重復(fù)建設(shè)的根源進(jìn)行深刻地認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者要有個(gè)性，企業(yè)要有個(gè)性，產(chǎn)品要有特色，社會(huì)要多元化，避免蜂擁VCD這種現(xiàn)象，減少投資浪費(fèi)。

重復(fù)建設(shè)的副作用是占用了資金浪費(fèi)了資金，削弱了這個(gè)國(guó)家的投資能力，使一個(gè)國(guó)家的國(guó)民財(cái)富得而復(fù)失。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的虧損已每年約達(dá)1500億元，國(guó)有資產(chǎn)的家底日漸消耗。國(guó)企連續(xù)虧損的本質(zhì)是什么就是國(guó)民財(cái)富大量浪費(fèi)。看看銀行的呆帳壞帳，其實(shí)質(zhì)是投資浪費(fèi)的總記錄。這一部分財(cái)富實(shí)物形式已經(jīng)消失，卻仍以壞帳形式保留下來(lái)。它在一定程度上制約著一個(gè)國(guó)家新的投資能力，甚至容易使決策者產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，好像我們還有能力上新項(xiàng)目。這種局面已不能不引起人們嚴(yán)重關(guān)注。中國(guó)到底要以一種什么體制來(lái)搞經(jīng)濟(jì)90年代的經(jīng)驗(yàn)值得深刻總結(jié)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新邊疆在哪兒？

鑒于以上幾種原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)階段性的減速是必然的。這種減速引起最大的后果是社會(huì)勞動(dòng)力閑置。中國(guó)目前城鄉(xiāng)過(guò)剩勞動(dòng)力將近2億人。如果實(shí)現(xiàn)將近2億人的充分就業(yè)，可以增加GDP幾萬(wàn)億元。但環(huán)境、空間和資源都與龐大的過(guò)剩勞動(dòng)力形成尖銳的矛盾與沖突。到底照顧哪一方？照顧環(huán)境還是照顧人？不管怎樣，建立大范圍的社會(huì)保障來(lái)減輕貧困人口的生活壓力，看來(lái)是勢(shì)在必行了。

1998年，社會(huì)固定資產(chǎn)總投資達(dá)到28650億元，比上一年增加3700億元，增幅達(dá)到15％。這其中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的投資大幅增加，但民間投資有一定幅度的下降。1999年社會(huì)總投資能達(dá)到多少，還難斷定。主要是難以掌握民間投資的變化。這一塊由市場(chǎng)和體制來(lái)決定的投資約占中國(guó)社會(huì)總投資的50％，它既反映著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀況，又反映著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。能否調(diào)動(dòng)好民間資金為失業(yè)者增加就業(yè)崗位，已成為當(dāng)前頭等重要的問(wèn)題。因此，體制問(wèn)題也是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

從以上各點(diǎn)可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度。如果那些情況更糟的發(fā)展中國(guó)家仍然擺脫不了谷底困境，那么1999年全球經(jīng)濟(jì)將不會(huì)有什么起色，能保持平穩(wěn)的減速也就不錯(cuò)了。從環(huán)保角度看，困難國(guó)家的人民要降低生活期望值，準(zhǔn)備過(guò)樸素的生活。這不失是拯救地球和世界經(jīng)濟(jì)的一副良藥。在這一歷史時(shí)期，最好的辦法是不斷調(diào)整過(guò)時(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，深化改革，加大教育和科研投入，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高效益。

最近美國(guó)人提出要開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)的"新疆土"，像當(dāng)年開(kāi)發(fā)西部那樣開(kāi)發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成了一片等待人們開(kāi)發(fā)的新邊疆。面對(duì)這片廣闊的沃土，德、法、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家摩拳擦掌正在進(jìn)行"熱身賽"。大家目光都瞅上了網(wǎng)絡(luò)這塊新領(lǐng)域。中國(guó)這些發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該怎么辦，有沒(méi)有可能走捷徑趕上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家？應(yīng)當(dāng)說(shuō)機(jī)會(huì)是有的。關(guān)鍵看怎么追趕。如果不打破傳統(tǒng)的思維方式和落后的行為觀念，不擯棄落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度，就會(huì)像有人指出的那樣：數(shù)百年無(wú)緣于工業(yè)資本快車(chē)的發(fā)展中國(guó)家可能又會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)擦肩而過(guò)。