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【關鍵詞】產業(yè)集群經濟農村剩余勞動力轉移農民就業(yè)

產業(yè)集群經濟形式是浙江省富有地方特色的經濟形式，它的形成不僅大大地發(fā)揮了規(guī)模經濟和范圍經濟的效益，也因此而產生了強大的溢出效應，極大地帶動了周邊地區(qū)乃至整個浙江省經濟的蓬勃發(fā)展，使全省經濟呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的繁榮景象，展示出產業(yè)集群的神奇；同時，產業(yè)集群經濟的快速發(fā)展加快了農村小城鎮(zhèn)建設的步伐，對解決農村就業(yè)、轉移農村剩余勞動力起到了至關重要的作用，也為全國解決“三農”問題提供了一個良好的典范。

一、產業(yè)集群經濟的獨特效應

產業(yè)集群經濟又稱塊狀經濟，它主要是由市場自由選擇、當?shù)靥囟ń洕鷹l件和社會文化背景等因素決定，并在一定地域空間集聚而形成的具有比較優(yōu)勢、能帶動當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的特色產業(yè)經濟。產業(yè)集群經濟作為一種具有地方特色經濟形式，具有地域集中、產業(yè)惟一、經濟體內多為民營中小型企業(yè)等特點，在運行的過程中也產生了其獨特的效應：

1產業(yè)升級效應。集群經濟體內的企業(yè)生產的產品大都與集群產業(yè)相關。產品的單一化使企業(yè)內部對產品分工要求較高，進而使其內部企業(yè)分工形成專精尖的特點。由于分工的專業(yè)化，其中一個部門的技術發(fā)展不僅影響到本企業(yè)，而且也影響到其它相關產業(yè)鏈上的企業(yè)，因而各相關部門之間會彼此產生“擠壓效應”和“帶動效應”，在生產過程中表現(xiàn)出各生產部門之間的正向反饋，最終會推動產業(yè)升級，產生產業(yè)升級效應。

2規(guī)模經濟效應。集群經濟的一個重要優(yōu)勢即它所形成的規(guī)模經濟效應。規(guī)模經濟是經濟發(fā)展到一定程度的產物，是企業(yè)隨著產量的增加，產品的平均成本不斷降低的經濟。集群體內的諸多企業(yè)由于其地域相對集中，企業(yè)之間在技術方面相互影響，在節(jié)約成本方法上也相互傳播和推廣，進而形成外部規(guī)模經濟作用，其產品的生產成本、信息成本及管理成本均隨著產量的增加而不斷降低，經濟收益大大提高，增強了產品在國內和國際市場的競爭能力，企業(yè)群體的規(guī)模優(yōu)勢也構成了它的成本優(yōu)勢。

3小城鎮(zhèn)效應。大量企業(yè)的集中，其背后形成了一個巨大的市場，使各種各樣的專業(yè)化公司、供應商得以生存，形成密集的專業(yè)化物質設備供應網絡體系。供應網絡體系的形成對人流、物流與信息流服務體系也形成市場，交易也越來越集中，最終有助于小城鎮(zhèn)的形成。小城鎮(zhèn)的形成對周邊農村地區(qū)經濟起到極大的帶動作用，有助于促進周邊農村地區(qū)農民就業(yè)及農村相關經濟的發(fā)展，提高農村經濟水平。

浙江產業(yè)集群經濟對整個浙江省經濟的興起起到了強大的推動的作用，特別值得一提的是，產業(yè)集群經濟作為一個具有很大發(fā)展?jié)摿Φ慕洕问綄Τ鞘薪洕陌l(fā)展做出了巨大的貢獻，同時它對吸納農民就業(yè)、增加農民收入、加快小城鎮(zhèn)建設的步伐及“三農”問題的解決都起到積極而有效的作用，尤其對農村剩余勞動力的轉移、加快農民市民化轉變更是發(fā)揮了重要作用。

二、農村剩余勞動力的現(xiàn)狀及其成因

很長一段時間以來，在人們的觀念中，沒有農民失業(yè)的概念，因為農民手中有國家分配的可終生賴以生存的土地，因而長期以來，失業(yè)主要針對城市居民而言。但最近幾年民工潮的大量出現(xiàn)，使我們不得不對這種陳舊的觀念給予重新思考并加以重新定位，且我們也不得不承認：農村隱性失業(yè)現(xiàn)象確實大量存在，農民也存在失業(yè)和就業(yè)問題。

1農村剩余勞動力現(xiàn)狀。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占總人口70%左右，但我國并非農業(yè)強國，農業(yè)部門的勞動邊際生產率不僅低于工業(yè)部門，而且?guī)缀踅咏诹恪Ｔ谖覈青l(xiāng)二元經濟結構體制下，只要工業(yè)部門可以吸納勞動力，農村就可以源源不斷地向工業(yè)部門輸送大量勞動力。尤其在上世紀90年代中后期，隨著農村農業(yè)邊際收益遞減及農村耕地面積的不斷減少，從事農業(yè)的勞動并不需要太多勞動力時，農村勞動力就會從農村游離出來，從事其他可能獲得高收入的行業(yè)，民工潮的出現(xiàn)正是說明了這一點。游離出來的農民在沒有找到工作之前仍滯留在土地上，便處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。

農民失業(yè)主要表現(xiàn)為大量的隱性失業(yè)。對于隱性失業(yè)，其定義各不相同，通常把勞動者具有名義上的勞動關系，但在事實上由于沒有工作或工作時間不足而處于在職失業(yè)的現(xiàn)象，稱為隱性失業(yè)。在農村，人浮于事的現(xiàn)象較為普遍，其實質即是隱性失業(yè)。據農業(yè)部課題組相關研究表明，我國現(xiàn)階段農業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量為1.96億人，按1998年我國農業(yè)勞動力3.48億人計算，剩余勞動力1.52億人。到“十五”期末，考慮到農業(yè)生產投入的增加和生產技術進步引起的勞動生產率的提高（據估計農業(yè)生產率每提高1%就將有近300萬勞動力將涌入失業(yè)大軍），種植業(yè)勞動負擔耕地規(guī)模將增長，在現(xiàn)有耕地不變的情況下，種植業(yè)對勞動力的需求會進一步降低到1.68億人左右，農業(yè)剩余勞動力將增加到1.8億人。然而，這只是農業(yè)剩余勞動力，若加上農村新增勞動力和農村第二和第三產業(yè)的富余勞動力，農村的剩余勞動力在今后的幾年內將可能達到2億人左右。可見，我國農村剩余勞動力數(shù)量之龐大。

2農村剩余勞動力產生的原因。農村剩余勞動力的大量存在對我國經濟和社會發(fā)展都將帶來極大的危害。一方面是對大量農村勞動力資源的浪費，另一方面也是農村社會不穩(wěn)定的重要隱患之一。究其產生的原因，綜合起來主要有以下幾點：

①農村產業(yè)結構的調整。隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的到來，新問題也隨之出現(xiàn)：不少農產品總量供過于求，相對過剩，農產品價格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農民收入增長幅度下降，農民增產不增收等。從深層次上分析，這種新問題的出現(xiàn)主要是由于我國農業(yè)和農村經濟的整體質量不高、增長方式比較粗放造成的。要改變這種狀況，就必須要求在農業(yè)粗放增長方式轉變?yōu)榧s增長方式的同時，對農村產業(yè)結構進行調整和優(yōu)化，在保證總量基本平衡的基礎上突出質量和效益。因此，為發(fā)展我國的農業(yè)現(xiàn)代化，政府部門制定了一系列農業(yè)產業(yè)結構調整的政策，出現(xiàn)了一些新興的技術含量較高的產業(yè)。但是由于新興的產業(yè)對人員素質要求較高，而農民大多素質較低，短時間內無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)及農產品工業(yè)由于資本存量的調整，勞動需求逐步下降，致使一部分人無事可干，從而導致農業(yè)中崗位空缺和失業(yè)并存，農村失業(yè)人員增多。

②農業(yè)邊際報酬遞減規(guī)律影響。土地收益力下降是導致農民失業(yè)的直接原因。自1978年農村實行聯(lián)產承包責任制至80年代末，農民的勞動積極性得到了淋漓盡致的發(fā)揮，土地的收益率發(fā)生了質的飛躍，農民的收入也上了一個新臺階，他們切身感受到了土地是他們的一切。但至90年代初，隨著農民物質投入的增加，農業(yè)生產出現(xiàn)了“邊際報酬遞減”的效應。農業(yè)報酬遞減促使農民增加對農業(yè)的投入，進而增加農業(yè)生產的成本，邊際報酬遞減現(xiàn)象便愈加突出，致使農民家庭的生產費用增長快于生產增長，成為農民家庭直接減收因素。不斷減少的土地回報率使農民的收入逐年減少，有的地區(qū)甚至僅能解決農民的最基本的溫飽問題，農民生活水平無法得到提高，更無法滿足他們對生活質量的追求，最終農民不得不從土地中游離出來，成為隱性失業(yè)者，開始走向城市以尋求回報率更高的行業(yè)。

③農村耕地的漸進性缺失。我國是一個土地資源缺乏的國家，耕地面積尤其較少。據有關資料顯示，我國人均農用耕地數(shù)量正在快速減少。從全國來看，目前我國農民人均耕地近1.3畝，僅為世界平均耕地面積的1/4左右。而且隨著我國工業(yè)化進程步伐的不斷加快及一些對土地的不合理的使用，我國耕地正在以每年500-700萬畝的速度減少。與此同時，我國農村勞動力卻以每年1000至1300萬人的速度急劇增加。且據有關專家研究表明，這種農村勞動力總量上升的趨勢將一直延續(xù)到2025年左右，這就決定了我國農村剩余勞動力的大量存在將是一個長期而艱巨的問題。

④農村勞動生產率的提高?！耙豢空?、二靠科技”的農業(yè)觀念使國家及每個農民都深深地意識到：科技對農業(yè)現(xiàn)代化的不可替代的作用。隨著我國農業(yè)科技戰(zhàn)略實施的不斷深入，農業(yè)科技取得了長足的進步和發(fā)展，科技成果得以廣泛實施。在農業(yè)生產中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，如高效農藥的使用、良種的推廣、收割機和插秧機等機器的使用都極大地減少了農民為積肥、收種、除草、滅蟲等的田間管理勞動。機械化程度的提高、農業(yè)技術效益不斷增加都大大提高了農村勞動生產率，資本有機構成相應提高，使農業(yè)對活勞動的需求減少。自改革開放以來，我國的農業(yè)勞動力就業(yè)份額一直在下降：1978年農業(yè)勞動力就業(yè)率為70.5%，到1991年下降至59.7%，1997年降至49.9%，這與我國不斷增加對農業(yè)的投入力度以使資本要素替代勞動是密不可分的。

大量農村剩余勞動力的涌現(xiàn)是我國經濟發(fā)展的必然結果，也是我國從農業(yè)國逐漸過渡到工業(yè)國的必經之路。我國要想真正解決三農問題，就必須降低農業(yè)占總體產業(yè)的比重，減少農村人口的數(shù)量，增加工業(yè)人口，使農村逐漸城市化。但是，農業(yè)比重的持續(xù)下降和農業(yè)人口的不斷減少，其前提是國家非農產業(yè)的不斷增加，從而可以最大限度地吸納從農村轉移出來的大量勞動力。而我國目前急需解決兩者之間的矛盾，即大量農村剩余勞動力的出現(xiàn)和非農產業(yè)吸納勞動力的有限性之間的矛盾，而浙江的產業(yè)集群經濟體制在很大程度上較為有效地解決了兩者之間的矛盾，為農民就業(yè)找到了一條行之有效的出路，也為浙江省解決農村問題找到了一個突破口。

三、產業(yè)集群經濟在解決農民失業(yè)問題中的作用

產業(yè)集群經濟是浙江立足本地實際、順應需求導向、盡施地方特長的區(qū)域特色經濟發(fā)展模式，使浙江經濟得到了快速發(fā)展。20多年以來，浙江經濟一直保持全國領先發(fā)展勢頭的一個重要原因，是集群經濟的快速成長和由此產生巨大活力的支撐。據浙江省委政策研究室2001年的調查資料表明，在浙江省86個縣市區(qū)中，有85個縣市區(qū)形成了集群經濟，年產值超億元的區(qū)塊519個，廣泛分布在工業(yè)中的175個大小行業(yè)；所涉及的工業(yè)企業(yè)23.7萬家，吸納就業(yè)人員380.1萬人。同時，集群經濟的形成和發(fā)展極大地推動了浙江農村工業(yè)化進程，又為浙江面廣量大的中小企業(yè)構筑了一種有效的空間集群地域組織模式，并產生良好的規(guī)模效應和相應的人口空間聚集效應，進而促進了農村城市化發(fā)展。

1集群經濟拓寬農民就業(yè)渠道。集群經濟體內的企業(yè)多是根據地方優(yōu)勢發(fā)展起來的勞動密集型企業(yè)，對勞動者整體素質要求不高，農村剩余勞動力恰可源源不斷地向其輸入，且農民工的工資待遇要求也不高，無形之中降低了企業(yè)產品成本；為了進一步降低企業(yè)成本，集群體內企業(yè)地點的選擇多是在城鄉(xiāng)交界地區(qū)或偏向小城鎮(zhèn)地區(qū)，且產業(yè)集群經濟具有的小城鎮(zhèn)效應，可以大量吸納城鎮(zhèn)周邊的農民就業(yè)。據統(tǒng)計，目前浙江省已較為成功地把農民從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，農民從事一、二、三產業(yè)的人員比例分別為34.5%、32.7%和32.8%；到2002年底，浙江省農村勞動力資源為2282.76萬人，從事第二、三產業(yè)的約1300余萬人，這與集群經濟體內的企業(yè)大量吸納農民工是密不可分的。

2集群經濟帶動農業(yè)經濟發(fā)展。解決農村問題的關鍵在于減少農民，集群經濟在解決“三農”問題方面恰恰做到了這一點。大量農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)之后，他們的生存來源依然需要來自農業(yè)和農村，生活需求的不斷增加帶動了周邊農村地區(qū)的農、牧、副、漁等產業(yè)發(fā)展，增強農產品的市場競爭力和市場活力，也相應地提高了農民收入；另一方面，城鎮(zhèn)務工農民的住宿需求也帶動了周圍農民的房產業(yè)，進而帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，形成鏈狀經濟結構。

3集群經濟提高了農民素質，改善了農民生活質量。為了提高經濟效益，用人企業(yè)或單位會不失時機地對農民工進行職業(yè)培訓，以提高生產效益；另一方面，為了在競爭中處于優(yōu)勢地位，農民工也逐漸意識到知識對于他們的重要性，積極主動地要求提高自身素質，掌握一技之長，以增加競爭優(yōu)勢。另外，由于越來越多的農民在城鎮(zhèn)謀職業(yè)，加大了農民生活和就業(yè)的風險，進而增強了農民對社會保障的需求。在浙江省社會保障方面，農村居民和城市居民可享受同等待遇，如浙江省率先在全國建立農民最低生活保障，實現(xiàn)了農村和城市居民社會保障一體化。今年七月份，浙江省又率先出臺了《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作標準》，從就業(yè)時間、收入水平以及生產資料擁有情況等方面綜合考慮，界定失業(yè)農民的標準，并在省內10市縣開始進行試點。在這些地方，只要未就業(yè)或未充分就業(yè)的農民進行就業(yè)登記，就會有人關注他們的就業(yè)情況，為之提供求職指導和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務，并享受與城里人同等的就業(yè)待遇。這些社會保障措施的出臺在為農民獲得更多的社會保護的同時，也大大提高了他們的生活質量，讓他們真正過上城市人的生活。

產業(yè)集群經濟在浙江省取得了卓著的成績，為進一步鞏固取得的成果，浙江省政府開始逐步建立以市場導向為核心、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，完全取消農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的地域、身份、戶籍等限制性政策，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)調發(fā)展，為解決農村剩余勞動力的轉移、激活農村經濟起了舉足輕重的作用，也為全國解決農村剩余勞動力問題樹立了榜樣。

四、產業(yè)集群經濟對轉移我國農村剩余勞動力的啟示

勞動力資源豐富是我國的特色，也是我國的一大優(yōu)勢。農村大量剩余勞動力的存在是“三農”問題中的重要問題，而要徹底解決三農問題，首先就要減少農民的數(shù)量，就要求我國加快小城鎮(zhèn)的建設，多發(fā)展一些勞動力密集型產業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。按照比較優(yōu)勢，勞動力密集型產業(yè)是我國在國際上很有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，因此，借鑒浙江產業(yè)集群企業(yè)在吸納農村剩余勞動力方面所取得的豐富經驗，在我國一些農業(yè)大省，如安徽、湖南省多發(fā)展一些產業(yè)集群經濟，既可為農民提供更多的就業(yè)機會，極大地轉移農村剩余勞動力，同時也可大大促進我國的小城鎮(zhèn)建設。公務員之家版權所有

1發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。解決農民就業(yè)盡管有多種方式和方法，但發(fā)展勞動密集型的企業(yè)卻是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。勞動力資源，尤其是廉價勞動力的大量存在，大大降低企業(yè)產品的成本，增強產品在國內國際市場中的競爭能力。其實，一國的產業(yè)是否具有較強的競爭能力主要取決于該產品的成本高低，成本越低的產業(yè)競爭力就會越強；而一個產業(yè)的成本高低主要取決于它是否運用了本國的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢是由一個國家的自然要素稟賦所決定的。目前我國的要素稟賦即是勞動力資源相對豐富，而資本、技術相對稀缺，因此要使企業(yè)具備比較優(yōu)勢，降低生產成本，增強企業(yè)在市場中的競爭能力，可在城鎮(zhèn)多發(fā)展一些勞動密集型的企業(yè)，這樣既可解決一部分農民的就業(yè)，也可充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強企業(yè)抵御市場風險的能力。

2發(fā)展集群企業(yè)，提高農民就業(yè)率。很大程度上，集群經濟體現(xiàn)出的更是一種規(guī)模經濟產生的實力，商品極大豐富形成的磁石般的吸引力。集群經濟企業(yè)的特征即是一個村或一個鎮(zhèn)共同生產一種產品，進而形成地區(qū)規(guī)模效應，增強產品競爭的經濟實力，這種企業(yè)間的競爭是自由競爭，其結果即是產品價格低，利潤薄，一般在5%左右。這種經營模式主要得力于薄利多銷，廣泛地占領市場，吸引全國甚至國外的更多的經銷商，以便更多地賺取利潤。企業(yè)集群可以克服因企業(yè)單一而產生的經濟勢力單薄、市場信息不暢通、自由競爭力弱及缺乏經濟整體優(yōu)勢等缺點，而集群經濟企業(yè)勢力的增強對吸納農民就業(yè)起著重要的作用。不斷壯大的企業(yè)需要招收更多的勞動力，尤其是低成本的勞動力，以增加企業(yè)的生產能力。隨著集群企業(yè)數(shù)量的不斷增多，招收農村剩余勞動力數(shù)量的不斷增加，其外部效應也逐漸顯現(xiàn)：因企業(yè)的聚集促使小城鎮(zhèn)逐漸形成，農村城鎮(zhèn)化步伐加快，農民就業(yè)率不斷上升，農民市民化加速，農村人口數(shù)量漸漸減少，農村產業(yè)和就業(yè)結構得到合理調整，農民收入不斷增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距進一步縮小等，其外部效應的最終結果便是更加接近實現(xiàn)我國全面建設小康的目標。

3發(fā)展民營企業(yè)，政府給予政策支持。長期以來我國對待民營經濟的態(tài)度和對待國有企業(yè)、外資企業(yè)的態(tài)度迥異，致使我國民營經濟的發(fā)展產生了很多制約因素，如財政政策不夠放寬、行業(yè)進入不自由等，且因思想觀念不夠解決及體制改革滯后的原因，民營企業(yè)的位置仍沒有得到正確的調整。但事實證明：我國的中小企業(yè)以民營經濟居多，其一般在市場競爭中產生和發(fā)展，在技術選擇上也較符合我國的比較優(yōu)勢，它的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量的非農就業(yè)機會，是農村勞動力轉移的重要出口，對農村產業(yè)和就業(yè)結構的調整也有重要的意義。因此政府所要做的應是給予更多的金融政策、財政政策的支持，少一些政府干預。如果政府不進行太多干預，導致的結果必然是勞動力密集的產業(yè)發(fā)展得比較好，而遵循比較優(yōu)勢發(fā)展起來的產業(yè)因為其成本低廉而具有相當強的市場競爭力，因而企業(yè)盈利能力強，經濟剩余多，資本積累速度相應較快，故創(chuàng)造的就業(yè)機會相應增多，勞動力轉移的可能性就較大，農民就業(yè)率就會提高。因此國家應更多鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，以便更加有效地解決農民就業(yè)問題。

產業(yè)集群經濟在解決農民就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用，但發(fā)展產業(yè)集群經濟需在政府部門的合理規(guī)劃和積極支持下有計劃、有步驟地進行，切不可一哄而上，盲目發(fā)展，以便最大限度地達到資源最優(yōu)配置，使產業(yè)集群經濟能更加有效地轉移農村剩余勞動力，為解決“三農”問題分憂。