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一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）國(guó)際方面

1、國(guó)際壓力大，時(shí)間緊迫。從波恩到德班，再到多哈氣候大會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家將矛頭指向了中國(guó)。由于中國(guó)和美國(guó)是碳排放的頭兩號(hào)國(guó)家，且都沒(méi)有減排承諾，很多國(guó)家都或明或暗地要求中國(guó)也要加入減排承諾，甚至包括美國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家總是有意回避對(duì)發(fā)展中國(guó)家的低碳技術(shù)和資金的扶持義務(wù)。雖然綜合來(lái)看，我國(guó)人均碳排放還很低，且國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比我們多排放很多年，但壓力仍然越來(lái)越大。綜合考慮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，我們不會(huì)隨意接受減排承諾，但國(guó)際社會(huì)的壓力沒(méi)有辦法忽視。

2、低碳大國(guó)發(fā)展迅速，搶占市場(chǎng)先機(jī)。很多低碳大國(guó)都積極制定相關(guān)法法規(guī)，完善本國(guó)低碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如英國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)家都制定了詳細(xì)而明確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這為他們?cè)谖磥?lái)全球低碳市場(chǎng)搶占先機(jī)奠定了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)低碳市場(chǎng)規(guī)模很大，但發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠規(guī)范有效，這將導(dǎo)致我國(guó)在全球碳交易市場(chǎng)處于被動(dòng)地位。

3、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙重重。聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)大部分時(shí)候都會(huì)討論低碳技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給與發(fā)展中國(guó)家技術(shù)援助和支持。但在近幾期大會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往糾結(jié)于技術(shù)的探討，有意忽略對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助。我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，依靠技術(shù)援助顯然不現(xiàn)實(shí)。低碳技術(shù)作為新興重要技術(shù)，轉(zhuǎn)讓也會(huì)遇到種種壁壘，這對(duì)我國(guó)低碳技術(shù)的發(fā)展非常不利。

（二）國(guó)內(nèi)方面

1.能源結(jié)構(gòu)單一。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。化石能源占絕對(duì)比重而清潔能源比重不足，導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)不可持續(xù)。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

3.技術(shù)水平落后。技術(shù)水平落后是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生產(chǎn)設(shè)備落后、技術(shù)開發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。

4.人口增速迅猛。我國(guó)人口眾多，基數(shù)大、增長(zhǎng)快、農(nóng)村人口比重大，人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的未來(lái)幾十年的就業(yè)問(wèn)題、資源消費(fèi)問(wèn)題和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等問(wèn)題，都將給中國(guó)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

5.城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的逐步提高和改善，對(duì)能源的需求也不斷的增加，大規(guī)模的城市化將消耗大量的能源及物質(zhì)材料，造成能源的消耗及溫室氣體的大量排放，對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

6.相關(guān)政策滯后。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相應(yīng)的法律法規(guī)制度的保障，我國(guó)現(xiàn)處于低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，法律、法規(guī)、政策等都非常不完善，很多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，沒(méi)有規(guī)范性文件的約束。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略

（一）力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新我國(guó)一直在努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少以往對(duì)基礎(chǔ)能源的過(guò)度依賴。高耗能的產(chǎn)業(yè)也是碳排放的主要來(lái)源。減少碳排放量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有力地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此過(guò)程中，企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)的行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的高耗能的產(chǎn)業(yè)。我們國(guó)家僅依賴低碳技術(shù)援助和進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的，也是成本高昂的，我們要積極鼓勵(lì)低碳技術(shù)的創(chuàng)新，自主掌握核心技術(shù)，才能在未來(lái)低碳市場(chǎng)占有有利地位。

（二）調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)

提升能源利用效率調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，提升能源的使用效率，是發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，要減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例，提高石油和天然氣在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使用比重，這是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最好選擇。其次，要采取多種措施提高我國(guó)能源的利用效率，下大力氣改進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，投資研究太陽(yáng)能、風(fēng)能等技術(shù)的開發(fā)。再次，積極推動(dòng)能源開發(fā)的多元化。雖然調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能夠極大的降低二氧化碳的排放量，但是這種形式的節(jié)能減排畢竟數(shù)量有限，所以說(shuō)，要積極推動(dòng)能源開發(fā)的多元化，開發(fā)無(wú)碳排放的新型能源，只有這樣，才能夠從根本上降低二氧化碳的排放量，才能取得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就。

（三）完善政策支持

如果單純只依靠市場(chǎng)力量和企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，各企業(yè)更傾向選擇現(xiàn)有的利益，只有通過(guò)相關(guān)政策措施，改變外部環(huán)境，創(chuàng)造出合理的激勵(lì)機(jī)制，才能使得企業(yè)在利益最大化的同時(shí)，客觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是制定低碳企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、低碳發(fā)展考核辦法等政策體系，強(qiáng)化政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。二是投資補(bǔ)償及補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)投資低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償和補(bǔ)助，這樣，既能減少企業(yè)的一定損失，又不至于影響企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。三是完善低碳稅收政策，實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)所得稅等方面給予一定的抵免，逐步征收碳稅，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是完善政府的綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府低碳采購(gòu)產(chǎn)品范圍，強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)低碳節(jié)能產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作

努力實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是我國(guó)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平的唯一選擇。只有與節(jié)能環(huán)保先進(jìn)國(guó)家積極開展綠色低碳領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，才能更大程度地拓寬發(fā)展道路。一是推動(dòng)低碳產(chǎn)品貿(mào)易便利化與自由化，著力消除各種貿(mào)易障礙，防止“綠色壁壘”，讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多國(guó)家和企業(yè)。二是吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為吸收外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是完善多雙邊經(jīng)貿(mào)工作機(jī)制，廣泛開展在人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面的國(guó)際合作，營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好環(huán)境。四是積極探索與其他國(guó)家之間、企業(yè)之間、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新的合作模式。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保的重要性和緊迫性的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與低碳發(fā)展。從政策、法規(guī)、體制上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境；喚醒企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，為低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；引導(dǎo)工商企業(yè)打破其低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。低碳經(jīng)濟(jì)要打破“環(huán)保不低碳，綠色等于消費(fèi)”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，樹立集體協(xié)作、節(jié)約環(huán)保的團(tuán)隊(duì)精神，將節(jié)約、減少?gòu)U物、避免污染等作為低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

作者：龐梅單位：河南九冶建設(shè)有限公司