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一、低碳經(jīng)濟(jì)

碳排放引發(fā)的全球變暖屬于全球性環(huán)境問題，需要世界各國(guó)共同努力。其核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。那么，什么是低碳經(jīng)濟(jì)？如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，包含三方面的內(nèi)涵：

首先，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是相對(duì)于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制CO2排放量的增長(zhǎng)速度。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于新能源而言的，是相對(duì)于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)（碳排放低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)），通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤[4]。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減緩碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存?？梢哉J(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。由于人為碳通量只占地球大氣碳通量很小的比例，低碳經(jīng)濟(jì)中“低”的要義在于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，其根本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展人為排放的CO2與通過人為措施吸收的CO2實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。因此，低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于碳中性經(jīng)濟(jì)。由于低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征尺度是全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性是全球碳中性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體擺脫碳依賴，擺脫工業(yè)化、城市化進(jìn)程的高碳能源依賴，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入既滿足減排要求、又不妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低碳軌道，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌。首先，降低人為碳通量。根據(jù)物質(zhì)不滅定律，地球生物圈的碳儲(chǔ)量是恒定的，大氣中CO2含量增加意味著非氣態(tài)碳“過多地”轉(zhuǎn)化為氣態(tài)碳，使得單位時(shí)間內(nèi)通過大氣的CO2量（即碳通量）超過了地球生態(tài)系統(tǒng)的碳平衡閥值，導(dǎo)致大氣中的碳過剩。

解決碳過剩問題的根本方法是降低大氣的碳通量。由于自然碳通量是地球生物圈存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，我們只能通過降低人為碳通量來實(shí)現(xiàn)，減少人為碳源、增加自然碳匯。其次，開展碳預(yù)算。為提高減排的可控性，以降低人為碳通量為抓手開展碳減排需要特殊手段，即碳預(yù)算。這涉及三方面的工作：一是碳預(yù)算，預(yù)算全球許可的人為CO2排放總量和時(shí)序碳通量。二是預(yù)算分配。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，碳排放權(quán)本質(zhì)上屬于發(fā)展權(quán)。由于世界各國(guó)綜合國(guó)力、人口規(guī)模、發(fā)展階段、發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)的差異，預(yù)算分配工作很容易被政治化，使得碳排放問題錯(cuò)綜復(fù)雜。三是預(yù)算平衡。這需要綜合考慮發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中由“赤字排放”形成的碳債務(wù)、不同國(guó)家的碳足跡差異以及國(guó)際間“碳頭寸”形成的碳匯交易機(jī)制與市場(chǎng)工具（碳信用、碳基金等），保障碳預(yù)算的真實(shí)目的——實(shí)現(xiàn)大氣碳平衡。第三，發(fā)展低碳技術(shù)。從引發(fā)人為碳通量的物質(zhì)動(dòng)因看，問題主要出在大量的化石能源消費(fèi)。只要消費(fèi)石油、煤炭等含碳自然資源，就必然要排放CO2，形成碳足跡。由于碳預(yù)算只是為人類實(shí)現(xiàn)碳平衡設(shè)定了碳排放限額，它本身并沒有提供達(dá)到目標(biāo)的具體方案，因此，平衡碳預(yù)算需要技術(shù)支持，其要點(diǎn)有三：一是發(fā)展低碳能源，在優(yōu)化低碳能源的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的前提下用低碳能源去置換、替代傳統(tǒng)的高碳化石能源；二是發(fā)展碳吸收技術(shù)，通過碳捕捉和碳封存增加碳蓄積、減少地球生態(tài)圈的碳循環(huán)通量，促進(jìn)碳平衡；三是增加碳匯，通過植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田改造和海洋管理等措施保護(hù)自然碳庫(kù)，利用植物和土壤吸納大氣中的CO2，清除大氣中的溫室氣體。

第四，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。歷史上，人類利用能源大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：薪柴時(shí)期、煤炭時(shí)期和油氣時(shí)期。第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換從薪柴轉(zhuǎn)向煤炭（1920）；第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換從煤炭轉(zhuǎn)向油氣（1959）；面對(duì)日益枯竭的化石能源和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人類需要進(jìn)行第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從礦物能源向可再生能源轉(zhuǎn)換，用可再生能源替代礦物能源，用無碳能源、低碳能源替代高碳能源?，F(xiàn)在看來，實(shí)現(xiàn)第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨一系列挑戰(zhàn)：

其一，能源品種。目前，有能力承擔(dān)第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能源選項(xiàng)包括核能（核裂變與核聚變）、水能、天然氣水合物（可燃冰）以及太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿确撬娍稍偕茉础１M管每種能源的資源稟賦都能夠滿足人類的消費(fèi)需求，但在現(xiàn)有的條件下都還難以做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行。因此，第三次轉(zhuǎn)換或許將是一個(gè)綜合的過程，不可能像第一次和第二次轉(zhuǎn)換那樣結(jié)構(gòu)單一，而是由多品種共同實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

其二，存量資產(chǎn)?，F(xiàn)有的的能源工業(yè)體系，包括油井、油輪、輸油管線、銷售網(wǎng)絡(luò)，氣田、LNG船、天然氣管線，煤礦、鐵路、港口，發(fā)電廠、輸配電網(wǎng)絡(luò)，以及工廠、汽車、火車、輪船、飛機(jī)和居民生活，都是建立在石油、天然氣、煤炭基礎(chǔ)上的，形成了龐大的存量資產(chǎn)。第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不可能繞過這些資產(chǎn)。

其三，二次能源載體。伴隨于第一次、第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，人們已經(jīng)習(xí)慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式，第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換同樣不可能繞過這一模式。從發(fā)展趨勢(shì)看，電力作為二次能源的載體地位不會(huì)改變，改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來源。因此，水電和各種非水電可再生能源的開發(fā)利用應(yīng)反映這一趨勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變成電力。同樣，人類以汽車、輪船、飛機(jī)為主要交通運(yùn)輸工具也不會(huì)發(fā)生根本性改變，改變的只是實(shí)現(xiàn)這些交通運(yùn)輸工具功能的動(dòng)力來源。因此，各種可再生能源的開發(fā)利用還應(yīng)反映這一要求，例如以氫能為二次能源載體、通過燃料電池為交通運(yùn)輸工具提供動(dòng)力，替代現(xiàn)行的汽油、柴油。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)目前處在加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，正在奔向全面小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要能源驅(qū)動(dòng)，能源成為影響小康社會(huì)的決定性因素，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨一系列挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)“翻兩番”面臨能源約束。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相太平正芳時(shí)提出，中國(guó)要用20時(shí)間、到二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番，這一目標(biāo)1995年就實(shí)現(xiàn)了。2002年，中共十六大再次提出2020年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)。2007年，中共十七大進(jìn)一步提出2020年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)。問題是，1980年中國(guó)的GDP只有4546億元[5]，翻兩番也就1.8萬億元，而且翻兩番后能源消費(fèi)總量只有13.12億噸煤當(dāng)量（1995年）；2000年，中國(guó)的GDP已攀升至9.92萬億元，翻兩番意味著GDP將達(dá)到40萬億元，年均增長(zhǎng)7％；2000年中國(guó)能源消費(fèi)總量為13.86億噸煤當(dāng)量，如果能源消費(fèi)與GDP同步增長(zhǎng)，翻兩番后能源消費(fèi)總量將超過55億噸煤當(dāng)量；降低20%依然達(dá)到44億噸煤當(dāng)量，這一數(shù)值相當(dāng)于2006年全球能源消費(fèi)總量的28.3%，超過了美國(guó)的消費(fèi)量。按照目前的發(fā)展速度，人們不用擔(dān)心“翻兩番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2007年中國(guó)已實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24.66萬億元，但能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.5億噸煤當(dāng)量，年均增長(zhǎng)9.7%，遠(yuǎn)高于第一次“翻兩番”時(shí)期（1980～2000年）的4.2%增長(zhǎng)水平。因此，能源需求能否得到滿足，直接關(guān)系到“翻兩番”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

其次，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一，一次能源以煤為主是未來中國(guó)能源供給的基本面。上世紀(jì)50年代煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重在90%以上。60年代以來，由于石油工業(yè)的發(fā)展，煤炭的比重日益下降，1970年降到80%，1999年為67.1%，2006年又上升到69.4%。根據(jù)中國(guó)的能源資源條件、開發(fā)情況和供需變化，到2020年中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本性改變，煤炭比重仍將維持在60%以上。受資源稟賦的限制，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在未來20～30年還將繼續(xù)增長(zhǎng)。2006年，中國(guó)煤炭消費(fèi)已“穩(wěn)居”全球第一，其中生產(chǎn)占當(dāng)年全球總量的39.1%，消費(fèi)占當(dāng)年全球總量的38.6%，比排名第二的美國(guó)多了一倍多。由于石油的CO2排放系數(shù)平均僅相當(dāng)于煤炭的80%、天然氣僅相當(dāng)于煤炭的60%，中國(guó)能源消費(fèi)以煤為主面臨碳排放約束。盡管人均CO2排放量?jī)H為3.9噸，遠(yuǎn)低于美國(guó)的19.6噸，也低于世界平均值4.2噸，但由于巨大的人口基數(shù)，排放總量仍占到當(dāng)年全球的14.6%，位居第二。雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國(guó)并不需要承擔(dān)具體減排義務(wù)，但由于CO2排放數(shù)量的快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

第三，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，中國(guó)的基本國(guó)情是：沒有完成第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、也沒有完成第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、還要進(jìn)行第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。一方面，中國(guó)用煤炭替代薪柴沒有完成，集中表現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用能商品化程度偏低，全國(guó)還有幾億人口大量使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能（農(nóng)作物秸稈、林木枝椏）做飯、取暖?，F(xiàn)在看來，這個(gè)轉(zhuǎn)換不可能再走國(guó)際上的老路（用煤炭去替代薪柴），而應(yīng)用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、小型可再生能源發(fā)電系統(tǒng)去替代。另一方面，中國(guó)用油氣替代煤炭也沒有完成。2006年，全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭為28.4%、石油天然氣為59.5%；這個(gè)數(shù)據(jù)中國(guó)分別為70.2%和23.5%。中國(guó)一次能源消費(fèi)的上述“異常結(jié)構(gòu)”在國(guó)際上只有印度同中國(guó)一樣。從全球和中國(guó)的能源資源條件看，已經(jīng)不允許中國(guó)用石油、天然替代煤炭實(shí)現(xiàn)第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。煤炭的清潔利用和加工轉(zhuǎn)換成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。

因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家完成第一次、第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的國(guó)際背景下，面對(duì)第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，對(duì)于中國(guó)來說，任務(wù)相當(dāng)艱巨。一方面，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)需要同時(shí)進(jìn)行三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。需要轉(zhuǎn)換廣大農(nóng)村的薪柴消費(fèi)、需要轉(zhuǎn)換一次能源以煤為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，又不能延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭、油氣轉(zhuǎn)換路徑，而是在農(nóng)村發(fā)展沼氣、生物質(zhì)能，替代薪柴；大幅度提高核能、水能以及其它非水電可再生能源的比例，替代煤炭。另一方面，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換受制于生態(tài)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家由于完成了第一、第二次轉(zhuǎn)換，只需要解決CO2等引起的溫室效應(yīng)問題，對(duì)于中國(guó)來說，還要解決大量燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等引起的區(qū)域性污染問題。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國(guó)不能“聞雞起舞”

碳排放問題是歷史形成的?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。從工業(yè)革命開始到1950年，人類由于化石燃料燃燒釋放的CO2的總量中發(fā)達(dá)國(guó)家占了95%；從1950年到2000年的50間，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占到總排放量的77%。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的義務(wù)，包括自身因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了工業(yè)化、有條件再進(jìn)一步減少自己的排放，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)的支持。在碳排放問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家比較幸運(yùn)，但地球是人類共同的家園，如果發(fā)達(dá)國(guó)家不想受到發(fā)展中國(guó)家排放溢出“負(fù)外部效應(yīng)”的影響，與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行某種交易或合作以換取排放溢出的緩解是明智的，其核心是處理好三對(duì)不同性質(zhì)的排放：

1.生存排放與奢侈排放。這是一對(duì)描述環(huán)境公平的范疇，目的是在人與人之間、國(guó)與國(guó)之間取得環(huán)境利用與環(huán)境保護(hù)的均衡。環(huán)境問題可分為全球性問題和區(qū)域性問題，發(fā)達(dá)國(guó)家由于先行發(fā)展，區(qū)域性環(huán)境危機(jī)已得到有效緩解，但這緩解從根本上講并不是他們開展環(huán)境治理的結(jié)果，而是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、能源資源密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果。排放權(quán)本質(zhì)上屬于基本人權(quán)，要生存、要發(fā)展就必須排放。發(fā)展中國(guó)家的“生存排放”是維持和改善本國(guó)人民生活水平所必須的，發(fā)達(dá)國(guó)家的“奢侈排放”應(yīng)該也是能夠減少的，特別是面對(duì)氣候變化等全球性的環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國(guó)家奢侈排放的惡果不應(yīng)該由發(fā)展中國(guó)家來分擔(dān)。因此，“保障生存排放、限制奢侈排放”應(yīng)成為可持續(xù)排放的基本準(zhǔn)則。

2.累積排放與平均排放。這是一對(duì)描述環(huán)境歷史的范疇，目的是在人與人之間、國(guó)與國(guó)之間取得環(huán)境利用的歷史均衡。排放問題不是一夜形成的，它是工業(yè)革命以來150多年累積的結(jié)果，是在排放問題還不明顯的情況下主要由發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期無節(jié)制的排放造成的。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)排放必須分清責(zé)任，面向過去厘清發(fā)達(dá)國(guó)家在排放問題上的歷史責(zé)任，并按照地球環(huán)境容量計(jì)算的人均排放權(quán)、地均排放權(quán)（單位國(guó)土面積污染排放量）優(yōu)先安排給發(fā)展中國(guó)家。

3.轉(zhuǎn)移排放與虛擬排放。這是一對(duì)描述環(huán)境合作的范疇，目的是在人與人之間、國(guó)與國(guó)之間取得環(huán)境利用的動(dòng)態(tài)均衡。環(huán)境問題還必須面向未來。從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有到了不需要工業(yè)的時(shí)候，國(guó)際分工和制造業(yè)轉(zhuǎn)移使得發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了越來越大的排放壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)服務(wù)化導(dǎo)致的“排放問題擴(kuò)散”需要一種協(xié)調(diào)機(jī)制，由環(huán)境傾銷、排放輸出形成的“轉(zhuǎn)移排放”需要發(fā)達(dá)國(guó)家以“虛擬排放”形式予以確認(rèn)和贖回。盡管發(fā)展中國(guó)家的碳足跡總的來看在不斷加深，但碳失衡的主要責(zé)任在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其歷史上的“赤字排放”承擔(dān)責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供碳預(yù)算，而不是簡(jiǎn)單發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的“工具性價(jià)值”，甚至演變成為制約發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的又一個(gè)不公平國(guó)際規(guī)則，這是我們需要警惕的。

對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要在全球特征尺度和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中把握碳預(yù)算，避免碳強(qiáng)度的投資鎖定（產(chǎn)業(yè)鎖定）和消費(fèi)鎖定，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳鎖定。首先，中國(guó)制造的碳匯問題。中國(guó)目前已發(fā)展成為全球制造業(yè)大國(guó)，受勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的鼓舞，這狀況仍將持續(xù)。因此，制造業(yè)成為規(guī)避碳鎖定的重點(diǎn)之一，其要點(diǎn)有二：一是內(nèi)涵能源。任何工業(yè)制成品從原料生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸再到消費(fèi)者手中，都需要消費(fèi)大量的能源。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)有大量的貿(mào)易順差，伴隨著工業(yè)品貿(mào)易出口了大量的“內(nèi)涵能源”，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、限制高耗能產(chǎn)品出口成為規(guī)避碳鎖定的首要工作。二是內(nèi)涵碳匯。伴隨于工業(yè)品生產(chǎn)過程的化石能源消費(fèi)是一個(gè)“碳源”發(fā)生機(jī)制，在碳排放按國(guó)別核算的制度背景下，生產(chǎn)工業(yè)品的碳源國(guó)成了進(jìn)口該項(xiàng)工業(yè)品國(guó)家的碳匯國(guó)。因此，在碳匯國(guó)與碳源國(guó)之間建立碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付制度成為規(guī)避碳鎖定的第二項(xiàng)工作。其次，煤電轉(zhuǎn)化的碳排放問題。受能源賦存的制約，未來中國(guó)新建發(fā)電廠的主體將是燃煤電廠，煤電轉(zhuǎn)化使得燃煤電廠成為主要碳源。因此，燃煤電廠成為規(guī)避碳鎖定的第二個(gè)重點(diǎn)，其要點(diǎn)有三：一是煙氣脫碳。開發(fā)碳收集和封存技術(shù)，并在新建燃煤電廠中預(yù)留脫碳工藝位置；二是市場(chǎng)責(zé)任。按照碳預(yù)算配額確定燃煤電廠的非煤發(fā)電責(zé)任和電力消費(fèi)者的非煤電消費(fèi)義務(wù)；三是碳匯交易。通過市場(chǎng)工具為燃煤電廠的碳排放需求提供碳匯市場(chǎng)服務(wù)。第三，碳消費(fèi)偏好問題。目前，中國(guó)的能源消費(fèi)水平尚處在生存消費(fèi)階段，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中能源消費(fèi)還將繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，引導(dǎo)能源消費(fèi)成為規(guī)避碳鎖定的第三個(gè)重點(diǎn)。由于住宅、汽車將成為未來城鄉(xiāng)居民的主要能源消費(fèi)載體，而它們本身又包含大量?jī)?nèi)涵能源，通過稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)住宅、汽車消費(fèi)是解決碳消費(fèi)偏好的核心手段。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，但由于世界各國(guó)發(fā)展不均衡，目前已演變?yōu)檎螁栴}。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我們不能“聞雞起舞”，要早做準(zhǔn)備，在低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際新規(guī)則的制定過程中擁有話語權(quán)、掌握話語權(quán)，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。

四、綠色電力：中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

中國(guó)是國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)來自于一次能源的“煤炭依賴”。由于煤炭在大型燃煤發(fā)電機(jī)組中使用，同時(shí)配套安裝煙氣治理設(shè)施，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率、減少原煤消耗；另一方面可以集中解決煙氣污染和碳排放問題，做到高效、清潔利用煤炭，又便于污染控制，是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理解決能源環(huán)境問題的有效辦法。因此，未來中國(guó)煤炭將主要用于發(fā)電，大幅度降低煤炭終端消費(fèi)，鼓勵(lì)終端用戶更多地使用優(yōu)質(zhì)電能，提高電力占終端能源消費(fèi)的比例，其核心是發(fā)展“綠色煤電”，在提高煤炭發(fā)電效率的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)污染物和CO2的“零排放”。由于通過煤電轉(zhuǎn)化提供清潔的二次能源是未來煤炭的主要用途，煤耗向電耗轉(zhuǎn)化，也就是過去以煤為終端消費(fèi)的能源現(xiàn)在更多地轉(zhuǎn)化為用電，將使“減排”的壓力傳遞到電力企業(yè)，使得碳排放問題集中化、使得燃煤電廠成為中國(guó)的主要碳源，發(fā)展綠色煤電的要義在于構(gòu)建一個(gè)既滿足電力需求、又保障大氣碳平衡的煤電發(fā)展體制與機(jī)制。首先，提高能效。也就是提高煤炭的使用效率，提高單位煤炭的能源服務(wù)水平。

具體途徑有三：⑴技術(shù)改造。優(yōu)先發(fā)展60萬千瓦及以上超(超)臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組，實(shí)施“上大壓小”和小機(jī)組淘汰退役。⑵多聯(lián)產(chǎn)。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)建設(shè)以熱力為主的背壓機(jī)組，在采暖負(fù)荷集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)建設(shè)30萬千瓦等級(jí)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床技術(shù)為主的熱電煤氣三聯(lián)供、以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。⑶煤電基地。也就是在西部煤炭富集地區(qū)建設(shè)以“坑口電廠”為主體的煤電基地，實(shí)施“西電東送”。其核心是要處理好輸電與輸煤的關(guān)系，避免出現(xiàn)輸送煤電在提高資源利用效率的同時(shí)卻由于增強(qiáng)了壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而犧牲了市場(chǎng)效率。其次，管理市場(chǎng)。也就是通過電力市場(chǎng)管理，提高單位電能的能源服務(wù)水平。具體途徑有三：⑴供給管理。以電力企業(yè)為抓手，切斷不符合國(guó)家節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)的能源供給，藉此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高電能利用效率。⑵需求側(cè)管理。把需求側(cè)節(jié)約的能源作為供給側(cè)的一種可替代資源加以開發(fā)利用，達(dá)到減少能源供給實(shí)現(xiàn)同樣能源服務(wù)需求的目的。目標(biāo)主要集中在用戶電量和電力（裝機(jī)容量）的節(jié)約上，包括能效管理和負(fù)荷管理兩部分，其主要市場(chǎng)工具是合同能源管理和能效電廠建設(shè)。⑶電力直銷。上述供給管理和需求側(cè)管理是以提高電能效率為核心的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高電力市場(chǎng)運(yùn)行效率是推進(jìn)綠色煤電的重要途徑。其根本措施是減少市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)、節(jié)約市場(chǎng)交易成本，讓發(fā)電企業(yè)與電力消費(fèi)者直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行面對(duì)面交易，構(gòu)建發(fā)電、售電“多賣多買”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，開展電力直銷。第三，增加碳匯。也就是通過增加碳蓄積，減少地球大氣中的碳通量。具體途徑有三：⑴煙氣脫碳。開展燃煤電廠煙氣CO2捕集和封存作業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)化CO2零排放。2008年7月16日，華能北京熱電廠煙氣CO2捕集示范工程的成功運(yùn)行為煙氣脫碳樹立了典范。⑵碳匯交易?！毒┒甲h定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為發(fā)達(dá)國(guó)家從資金和技術(shù)兩方面協(xié)助發(fā)展中國(guó)家開展碳減排、增加碳匯提供了市場(chǎng)化工具，也為燃煤電廠開展煙氣脫碳開辟了市場(chǎng)通道。⑶碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付。開展碳排放國(guó)際合作，通過發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排增加發(fā)展中國(guó)家的碳預(yù)算，以轉(zhuǎn)移支付的形式為燃煤電廠提供碳排放空間。本質(zhì)上，上述綠色煤電的發(fā)展體制與機(jī)制是建立在煤炭消費(fèi)基礎(chǔ)上的。從地球碳循環(huán)的發(fā)生機(jī)制看，發(fā)展綠色煤電、實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)化的碳平衡我們還需要把目光投向“非煤電”，實(shí)施煤電替代戰(zhàn)略，促進(jìn)電力發(fā)展由綠色煤電向綠色電力演進(jìn)。其要點(diǎn)有三：首先，煤電替代。改善電力產(chǎn)品的比例構(gòu)成，提高非煤電產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。具體途徑有三：⑴建設(shè)水電基地。從現(xiàn)有的資源稟賦和開發(fā)條件看，發(fā)展水力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)煤電替代的主力。⑵建設(shè)核電基地。利用核裂變與核聚變產(chǎn)生的能量生產(chǎn)電能是未來煤電替代的主要方向。⑶非水電可再生能源發(fā)電。非水電可再生能源發(fā)電是實(shí)現(xiàn)煤電替代的有益補(bǔ)充，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）。

當(dāng)前中國(guó)實(shí)施煤電替代戰(zhàn)略、發(fā)展綠色電力的主要障礙在電價(jià)。由于占據(jù)80%市場(chǎng)份額的煤電采用的是成本加成定價(jià)法，煤電價(jià)格無法反映市場(chǎng)供求關(guān)系、也無法體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境損害成本，致使電價(jià)總體偏低，阻礙了可再生能源電力行業(yè)的發(fā)展、也阻礙了核電的發(fā)展。其次，政策工具。煤電替代是由投資形成的，合乎利潤(rùn)要求的成本約束是吸引投資者進(jìn)入的前提，可供選擇的政策工具有四：⑴價(jià)格補(bǔ)貼。這是提升非煤電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的直觀反映，普遍的做法是通過向電力用戶征收可再生能源電價(jià)附加的方式向非水電可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電量提供差價(jià)補(bǔ)貼。由于電價(jià)本身的局限性，這一手段的作用是有限的。⑵配額管理。處于成本劣勢(shì)的非煤電供給不可能由市場(chǎng)自發(fā)形成，需要政府以配額的形式強(qiáng)制煤電生產(chǎn)者的非煤電市場(chǎng)義務(wù)，這是保證非煤電市場(chǎng)份額的核心手段。⑶綠色電力證書。煤電生產(chǎn)者完成的非煤電配額需要價(jià)值實(shí)現(xiàn)，綠色電力證書是其基本形式。由政府能源主管部門根據(jù)綠色電力生產(chǎn)商實(shí)際入網(wǎng)電量的多少向其頒發(fā)綠色電力證書，并以此作為電力供應(yīng)商、消費(fèi)者完成其年度非煤電配額的交易工具，交易金額用于補(bǔ)償非煤電成本。⑷碳稅。這是配額價(jià)值實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)基本形式，通過向電力用戶征收煤電碳稅，專項(xiàng)用于補(bǔ)償非煤電成本。上述四項(xiàng)工具中，中國(guó)政府目前選擇了價(jià)格補(bǔ)貼，未來應(yīng)在理順電價(jià)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向配額管理。第三，市場(chǎng)工具。發(fā)展綠色電力、推進(jìn)煤電替代不僅需要政府推動(dòng)，更需要市場(chǎng)拉動(dòng)。其原因有二：一是上述綠色電力證書交易需要市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是綠色電力需要資本支持。市場(chǎng)拉動(dòng)可供選擇的工具有二：⑴建立碳交易所。一方面為綠色電力證書提供市場(chǎng)交易平臺(tái)，另一方面為可再生能源發(fā)電形成的碳減排額以及CDM項(xiàng)下形成的碳減排額的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供市場(chǎng)服務(wù)。⑵發(fā)展綠色金融。碳市場(chǎng)的發(fā)展將引發(fā)兩類金融需求：一是由煤電替代引發(fā)的綠色電力投資需求；二是由碳排放權(quán)交易引發(fā)的碳金融及其衍生品需求。兩類需求內(nèi)容涵蓋綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)。前者隨著北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所的掛牌成立以及CDM業(yè)務(wù)的深入開展而逐漸走向成熟；后者目前主要體現(xiàn)在2007年7月12日國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同的《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》文件上，綠色信貸才剛剛開始、綠色資本市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。

五、結(jié)論

就能源服務(wù)而言，碳減排的關(guān)鍵在于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的化石能源依賴，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌，以不排放實(shí)現(xiàn)減排，這是解決排放問題的根本辦法。問題是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源經(jīng)濟(jì)向低碳能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)過程，轉(zhuǎn)軌的程度和規(guī)模不僅取決于主觀愿望，還取決于能源賦存、人口規(guī)模、現(xiàn)代化水平等客觀條件。正像碳失衡不是一天形成的一樣，受資產(chǎn)專用性的限制，高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的投資同樣需要時(shí)間來折舊。對(duì)于中國(guó)而言，關(guān)鍵在于有效化解煤炭消費(fèi)與煙氣排放空間的矛盾，發(fā)展綠色煤電、實(shí)現(xiàn)CO2零排放，發(fā)展綠色電力、促進(jìn)煤電替代。