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論文關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段公共政策

論文摘要:產(chǎn)業(yè)集群是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。在對福建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)事物發(fā)展經(jīng)歷數(shù)量的積縈一質(zhì)量的提升一更高層次質(zhì)量、數(shù)量的擴(kuò)張這一規(guī)律，提出了產(chǎn)業(yè)集群的展主要經(jīng)歷了起步、內(nèi)含提升和外延擴(kuò)張三個(gè)階段。公共政策有利于產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”轉(zhuǎn)變，有利于產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，但每個(gè)階段對公共政策的需求除了一些共性需求外，還由于其發(fā)展不同特點(diǎn)存在著特殊需求。

1引言

產(chǎn)業(yè)集群是處于企業(yè)與市場之間的中間組織形態(tài)之一，具體指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，集群包括一批對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，例如，他們包括零部件、機(jī)器和服務(wù)等專業(yè)化投人的供應(yīng)商和專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，產(chǎn)業(yè)集群還經(jīng)常延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔助性產(chǎn)品的制造商，以及與技能技術(shù)和投人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司閣。許多集群還提供包括專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)—如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、咨詢和評估機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟等。

對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的過程就是外部經(jīng)濟(jì)向內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，在這一過程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的單位成本不斷下降，市場占有率則不斷提高，表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增。這一外部經(jīng)濟(jì)的主要來源有勞動力市場的共享、專業(yè)性附屬行業(yè)的創(chuàng)造和技術(shù)外溢工業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)立者韋伯認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分為兩個(gè)階段:第一階段是企業(yè)自身的簡單規(guī)模擴(kuò)張從而引起的產(chǎn)業(yè)集中化;第二階段則主要是靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方，并引發(fā)更多的同類企業(yè)出現(xiàn)形成有顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

我國產(chǎn)業(yè)集群在形成之初基本上都是企業(yè)的自發(fā)行為，但一旦產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，地方政府往往都會積極參與、熱情扶持，發(fā)揮彌補(bǔ)“市場失靈”的功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共政策和公共產(chǎn)品的供給，對本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性，政府對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策供給應(yīng)有所區(qū)別。

2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個(gè)階段

福建省的產(chǎn)業(yè)集群總體上有傳統(tǒng)特色引導(dǎo)型、市場驅(qū)動型和大企業(yè)誘導(dǎo)與政府推動結(jié)合三大類型。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群由于資源環(huán)境、歷史條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的差別，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段，主要有以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表的起步階段，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等;以長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表的內(nèi)含提升階段，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等;以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表的外延擴(kuò)張階段，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。

2.1起步階段

該階段主要以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集群不明顯，但有發(fā)展的趨勢，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有或在擬建中;規(guī)模以上的企業(yè)偏少;市場尚未形成，知名品牌數(shù)量有限;產(chǎn)業(yè)鏈不完整、相關(guān)配套項(xiàng)目缺乏。

本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:

水、電、路、排污設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如南靖萬利達(dá)反映由于企業(yè)發(fā)展用電量提高，電量供不應(yīng)求，電價(jià)也提高，用電成本上升影響產(chǎn)品的競爭力;用水方面，當(dāng)前南靖市內(nèi)供水量只有1萬多噸，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群后對水的需求量要上升到3萬多噸。

上游項(xiàng)目缺乏。萬利達(dá)的上游配套產(chǎn)品要從天津、廣東、上海等地買進(jìn)，就拿硅原料的加工品來說，我國的硅原料以0.8萬多元人民幣/噸賣給美國、日本，然后再以58萬元人民幣/噸的價(jià)格買回硅加工品作為電子產(chǎn)品的原材料，按6噸硅原料生產(chǎn)1噸硅加工品計(jì)算，我們獲得1噸硅加工品需支付53.2萬元人民幣的成本。仙游的仿古家具當(dāng)前市場需求大，但由于原料(紫檀木)要從東南亞進(jìn)口，成本偏高，并且進(jìn)口量受到的限制，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難以拓開。

行業(yè)協(xié)會跟不上。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起步階段，要么相關(guān)企業(yè)數(shù)量少，要么企業(yè)都是家庭作坊式、規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會還沒建立起來，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共同間題沒有反映的代表，尤其是對于品牌保護(hù)問題和原材料進(jìn)口問題，單靠企業(yè)自身的力量難以解決。

2.2內(nèi)含提升階段

該階段主要以長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)已初步形成，面臨的主要任務(wù)是集群內(nèi)在質(zhì)量的升級，具體表現(xiàn)如下:

產(chǎn)業(yè)集群核心能力方面:規(guī)模企業(yè)明顯，長樂規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的79.300，德化規(guī)模以上陶瓷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)3000;品牌建設(shè)初見成效，長樂被授予全國第19個(gè)紡織基地，德化被授予中國瓷都的稱號，南安英都被授予中國水暖基地鎮(zhèn)的稱號，但區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌數(shù)量仍不夠充分;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)至今仍沒有中國名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步形成長樂有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，德化有礦產(chǎn)采掘一瓷土加工一陶瓷機(jī)械一彩印包裝一花紙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，但企業(yè)間聯(lián)系的緊密程度還有限，相關(guān)配套項(xiàng)目都已存在，但能量有限，德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有物流中心，可都是外面內(nèi)設(shè)辦事處。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，長樂像金綸等企業(yè)大幅度進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)當(dāng)前國際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)流程采用智能化控制系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國內(nèi)外先進(jìn)水平;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)以年均高于20個(gè)百分點(diǎn)的幅度快速增長。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)集聚形勢加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，長樂現(xiàn)已建成濱海工業(yè)區(qū)，閩江口工業(yè)區(qū)，金峰工業(yè)區(qū)，德化陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)集聚縣城周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業(yè)市場有所發(fā)展，但還沒釋放該有的能量，南安的中國水暖城剛建成一年，人住率有限。

本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:

資金的制約:資金融資困難，缺乏地方性金融組織，長樂企業(yè)的金融業(yè)務(wù)都要到福州市區(qū)內(nèi)，經(jīng)常要花一天時(shí)間辦理，成本太高。

人才制約:長樂的機(jī)械設(shè)備都是國內(nèi)國際先進(jìn)水平，但操作如此高端設(shè)備的人才難以引進(jìn)，德化則是缺乏中等熟練工人。

服務(wù)體系的制約:政府服務(wù)職能有待改善，有的企業(yè)購買設(shè)備還要遞交可行性報(bào)告，甚至花了20萬元只是為了蓋個(gè)章;產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的分工協(xié)作及行業(yè)規(guī)范管理急需加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會雖已建成，但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3外延擴(kuò)張階段

該階段主要以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群相對成熟，其作用開始向外輻射，包括集群產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)張、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域社會的影響，具體表現(xiàn)如下:

產(chǎn)業(yè)集群的核心能力方面:區(qū)域優(yōu)勢凸顯，晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的旅游運(yùn)動鞋產(chǎn)量占全國的4000，世界的20%，是世界旅游運(yùn)動鞋的生產(chǎn)基地;晉江食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近40億元，占福建省食品工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，其中糖果產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1800;品牌優(yōu)勢突出，晉江被授予“中國鞋都”、“中國食品工業(yè)強(qiáng)市”稱號，擁有9個(gè)中國名牌產(chǎn)品、8個(gè)中國馳名商標(biāo)、76個(gè)福建著名商標(biāo)和86個(gè)福建省名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈完善，配套項(xiàng)目相對齊全，目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場一服裝產(chǎn)業(yè)鏈，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都有足夠的企業(yè)參與競爭，同時(shí)，輔料、服裝機(jī)械等行業(yè)也發(fā)展充分，在石獅可以采購全國各類的服裝機(jī)械。

產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相對超前，石獅正著力規(guī)劃開發(fā)建設(shè)石湖工業(yè)園(紡織園區(qū))、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋服飾工業(yè)園;專業(yè)市場較為完善，石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場、塔前服裝輔料市場、塔前服裝機(jī)械市場等專業(yè)市場。

產(chǎn)業(yè)集群的對外擴(kuò)張方面:市場不斷進(jìn)行擴(kuò)張，大多數(shù)企業(yè)已在國內(nèi)各個(gè)大中型城市布有銷售網(wǎng)點(diǎn)，在國內(nèi)提高市場份額的同時(shí)，很多企業(yè)已開始向國際同行業(yè)高端市場進(jìn)軍;技術(shù)不斷擴(kuò)張，很多企業(yè)不斷提升自身的研發(fā)水平，甚至攻克一些同行業(yè)的具有國際水平的技術(shù)難題，并且有引導(dǎo)并制定國內(nèi)甚至國際同行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢;生產(chǎn)不斷擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張、國際先進(jìn)項(xiàng)目不斷引進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也不斷發(fā)展壯大，加快了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石獅有3千多家服裝企業(yè)，隨便多少定單都可以吞下去;規(guī)模一定的企業(yè)為搶占市場到全國各地辦分公司，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的影響力。

本階段發(fā)展面臨的主要制約因素如下:

產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。當(dāng)前這一階段相對前兩階段來說，面臨的水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約更加嚴(yán)重，尤其是對于一些污染度高的行業(yè)，環(huán)境問題已成為這一階段產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)員工生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重。這一階段的企業(yè)大多經(jīng)過了資本積累時(shí)期，進(jìn)人第二次甚至第三次創(chuàng)業(yè)階段。企業(yè)都在市場擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)張、生產(chǎn)擴(kuò)張上下功夫，其中最關(guān)鍵的是留住各層次人才，包括中高級技術(shù)人才、管理人才、營銷人才和廣大技術(shù)熟練的生產(chǎn)工人，這使企業(yè)在員工的生活基礎(chǔ)設(shè)施上的負(fù)擔(dān)加重，比如幾乎每個(gè)上規(guī)模的企業(yè)都自己擁有幼兒園、小學(xué)、食堂、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室。政府工作手續(xù)復(fù)雜，增加了企業(yè)的成本;人力資源缺位，這一階段的生產(chǎn)設(shè)備很多已達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，但由于城市品牌沒跟上、工作環(huán)境相對落后，難以引進(jìn)高級人才;技術(shù)發(fā)展受到瓶頸制約，企業(yè)的創(chuàng)新力落后于企業(yè)生產(chǎn)力;中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的融資困難。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌跡可如圖1所示:

3公共政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前公共政策尤其是公共經(jīng)濟(jì)政策的職能應(yīng)包括效率、公平、穩(wěn)定三大職能，通過公共政策對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行扶持，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后將增加產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益、增加集群區(qū)域內(nèi)的稅收，然后增加地方的財(cái)政收人，這使地方有更大的財(cái)力進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而達(dá)到良性循環(huán)。

首先，公共政策有利于克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的“市場失靈”，使產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”的轉(zhuǎn)變。每一階段產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都對科技、人才、公共性基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的需求，但是由于研究與開發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部性，私人收益小于社會收益，從而抑制這些活動的展開，使其低于最適合的水平，進(jìn)而導(dǎo)致競爭性均衡增長率低于社會最佳增長率，這就需要政府給予矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼。通過優(yōu)惠性的公共政策，加大對科研開發(fā)、人力資源的培訓(xùn)，可以創(chuàng)造內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長，避免外生經(jīng)濟(jì)增長模型物質(zhì)資本邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。

其次，通過公共性財(cái)稅政策有利于增加財(cái)力對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持，使產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨階段發(fā)展。通過財(cái)政貼息方式進(jìn)行政策性融資，把社會資金引向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接投資到間接拉動與協(xié)調(diào)發(fā)展;建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群所需的技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政投融資政策在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用，對技術(shù)更新改造和技術(shù)升級給予一定的財(cái)政貼息;增設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)基金，有利于財(cái)稅政策發(fā)揮職能擴(kuò)大效應(yīng)，克服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中面臨的制約因素，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展:起步階段的企業(yè)可以迅速進(jìn)人內(nèi)含提升階段甚至外延擴(kuò)張階段;內(nèi)含提升階段可以進(jìn)人外延擴(kuò)展階段;而外延擴(kuò)張階段的產(chǎn)業(yè)集群則可以擴(kuò)大集群的影響力和國際競爭力。

4產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對公共政策的需求

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個(gè)階段由于產(chǎn)業(yè)集群的共同特點(diǎn)，其對公共政策的需求有著共性的一面;同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)階段所要解決的問題有著階段性的特點(diǎn)，其對公共政策的需求也有著其特性的一面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡圖，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個(gè)階段所要完成的任務(wù)有:起步階段的產(chǎn)業(yè)集群需要大量集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，并起步發(fā)展園區(qū)、市場、配套項(xiàng)目。內(nèi)含提升階段的產(chǎn)業(yè)集群需要改善現(xiàn)有的園區(qū)、市場、配套項(xiàng)目的功能，發(fā)展相關(guān)品牌;提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)級別、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。外延擴(kuò)張階段的產(chǎn)業(yè)集群要求進(jìn)一步提升企業(yè)級別、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)集群在生產(chǎn)規(guī)模、市場、技術(shù)水平、社會影響等方面要求不斷擴(kuò)張。不同階段的不同任務(wù)使其對公共政策的需求產(chǎn)生不同。超級秘書網(wǎng)：