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編者按：本論文主要從我國(guó)企業(yè)高級(jí)技術(shù)工人短缺現(xiàn)象；高級(jí)技術(shù)工人短缺的經(jīng)濟(jì)后果；高級(jí)技術(shù)工人短缺的經(jīng)濟(jì)原因等進(jìn)行講述，包括了高級(jí)技工數(shù)量嚴(yán)重短缺．高級(jí)技工人數(shù)少且比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、高級(jí)技工流失嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量差、現(xiàn)有設(shè)備正常運(yùn)行無法保證、人力投資激勵(lì)不足導(dǎo)致技工短缺等，具體資料請(qǐng)見：

[摘要]文章描述了我國(guó)當(dāng)前高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象并指出了高級(jí)技術(shù)工人短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。從人力投資激勵(lì)不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和外部因素等方面分析了造成我國(guó)高級(jí)技術(shù)工人短缺的原因，并根據(jù)這些原因提出了解決我國(guó)高級(jí)技術(shù)工人短缺的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)工人；短缺；經(jīng)濟(jì)原因；對(duì)策

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：一方面，由于國(guó)有企業(yè)改革而產(chǎn)生了大量的失業(yè)工人急需再就業(yè)；同時(shí)，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺。技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人短缺越來越成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的重要因素，這一問題如不能得到有效地解決，將直接影響我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。因此，對(duì)我國(guó)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人短缺進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析和解釋，并基于此提出更有效且更具針對(duì)性的解決方案將是十分有意義的。

一、我國(guó)企業(yè)高級(jí)技術(shù)工人短缺現(xiàn)象

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人7000萬人。在技術(shù)工人中，初級(jí)工占60％左右，中級(jí)工占35％，高級(jí)工僅為3.5％。而在發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中，高級(jí)技術(shù)工人約占35％，中級(jí)工約占50％，初級(jí)工約占15％。我國(guó)技術(shù)工人的組成結(jié)構(gòu)造成了企業(yè)中傳統(tǒng)工種“十人爭(zhēng)一個(gè)崗位”，而新興工種、高技術(shù)工種卻少有人問津的局面。

(一)高級(jí)技工數(shù)量嚴(yán)重短缺．高級(jí)技工人數(shù)少且比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

廣州市“十五”規(guī)劃中提出需求技師10萬人，而目前不足8000人，其中高級(jí)技工不足300人。更嚴(yán)峻的是我國(guó)在崗技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，高級(jí)技工大齡化趨勢(shì)日益凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)上海60家制造企業(yè)完成的調(diào)查顯示，目前上海的技術(shù)工人隊(duì)伍中，年齡在22歲以下的僅占3％，23歲至35歲的占40％左右；36歲以下的高級(jí)技工一個(gè)也沒有。

(二)高級(jí)技工流失嚴(yán)重

現(xiàn)在一方面企業(yè)急需技術(shù)工人，一方面面臨著現(xiàn)有的技術(shù)骨干被“挖墻角”的危險(xiǎn)。由于使用中國(guó)本土技術(shù)工人的成本較低，我國(guó)的外資企業(yè)紛紛到國(guó)有企業(yè)中挖走其“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)高級(jí)技術(shù)工人短缺的情況。

二、高級(jí)技術(shù)工人短缺的經(jīng)濟(jì)后果

(一)產(chǎn)品質(zhì)量差

某汽車廠從國(guó)外引進(jìn)了一條汽車生產(chǎn)線，但組裝出來的車輛有很多方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。分析原因，多為技術(shù)工人操作不當(dāng)所致，而這一問題嚴(yán)重影響了整車的質(zhì)量。目前我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)品合格率不到70％，不合格產(chǎn)品造成的損失每年近2000億元。

(二)現(xiàn)有設(shè)備正常運(yùn)行無法保證

技工缺乏使一些從國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)線無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成設(shè)備的生產(chǎn)率降低或閑置，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而這些損失是本可以避免的。

(三)使我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)弱化

在國(guó)際貿(mào)易中，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本非常低，所以我國(guó)出口的產(chǎn)品大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。而國(guó)外大型跨國(guó)公司也正是看到了這點(diǎn)，將其生產(chǎn)和研發(fā)中心遷至中國(guó)。我國(guó)技術(shù)工人的短缺意味著我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，雖然勞動(dòng)成本低，但工人勞動(dòng)生產(chǎn)率也較低，因此，低勞動(dòng)成本和低勞動(dòng)生產(chǎn)率并存是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀。這大大降低了我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是加入WTO之后，我國(guó)將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，比較優(yōu)勢(shì)的弱化將使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的位置。

三、高級(jí)技術(shù)工人短缺的經(jīng)濟(jì)原因

(一)人力投資激勵(lì)不足導(dǎo)致技工短缺

1廠商對(duì)人力投資的激勵(lì)不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高級(jí)技術(shù)工人大部分存在于大中型國(guó)有企業(yè)之中，國(guó)有企業(yè)通常都開辦有自己的職工技術(shù)學(xué)校和夜校，通過這些學(xué)校從工人隊(duì)伍中培養(yǎng)自己的技術(shù)工人。而開辦這些學(xué)校各種費(fèi)用一般都以各種形式的預(yù)算報(bào)給國(guó)家并由國(guó)家負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)工人進(jìn)行人力投資的部分成本是由國(guó)家而不是由企業(yè)承擔(dān)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是嚴(yán)格限制勞動(dòng)力流動(dòng)的，因此，企業(yè)可以收回其對(duì)人力投資所帶來的收益。廠商從人力投資中獲得了大部分收益，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為廠商進(jìn)行人力投資提供了激勵(lì)。

隨著改革開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)蕩然無存。首先，國(guó)有企業(yè)改革使政府和國(guó)家不再是企業(yè)的靠山，國(guó)有企業(yè)必須在市場(chǎng)環(huán)境中同其他所有制形式的企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)開辦職工技校和夜校的費(fèi)用一般由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)，本已不適應(yīng)殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益在不斷下降，有的甚至負(fù)債累累，很少有企業(yè)愿意拿出一部分資金來對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。因此，技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)工人的短缺問題就越來越突出。其次，我國(guó)還對(duì)就業(yè)制度進(jìn)行了改革。為了使我國(guó)的勞動(dòng)力資源更好地得到利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，我國(guó)改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僵硬的就業(yè)制度，取而代之以靈活多樣就業(yè)體制。這固然對(duì)提高我國(guó)勞動(dòng)力資源的配置水平非常有利，但也給還未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。工人在不同行業(yè)和本行業(yè)流動(dòng)是十分困難的。因此，企業(yè)獲得了大部分人力投資的收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是以工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定工人的工資水平，而國(guó)有企業(yè)支付給技術(shù)工人的工資往往較低，因此市場(chǎng)上的高工資會(huì)促使工人離開國(guó)有企業(yè)，而到工資更高的外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。這就使進(jìn)行了人力投資的國(guó)有企業(yè)因工人的離開而無法獲得其投資收益。收益的降低也使國(guó)有企業(yè)進(jìn)行人力投資的激勵(lì)降低，從而使技術(shù)工人的供給大大降低，這就使技術(shù)工人短缺的矛盾越來越突出。

2對(duì)個(gè)人激勵(lì)的不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)工人的職業(yè)階梯較長(zhǎng)，因?yàn)橥ㄟ^個(gè)人努力還是可以從一個(gè)普通工人成長(zhǎng)為一名企業(yè)的高層管理人員甚至國(guó)家干部，整個(gè)制度給工人提供了機(jī)會(huì)。而工人把握此機(jī)會(huì)最有利的途徑就是在技術(shù)上過得硬，也就是通過不斷學(xué)習(xí)使自己成為技術(shù)工人從而提高自己的待遇和職業(yè)生涯前景。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工人自身進(jìn)行人力投資是有利可圖的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工人的職業(yè)階梯較短，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的管理者提出了更高的要求，因此，從一個(gè)工人成長(zhǎng)為企業(yè)管理者的機(jī)率已經(jīng)很低了。

一個(gè)普通工人從職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)至成長(zhǎng)為高級(jí)技工，其間通常要經(jīng)歷20－30年的時(shí)間，而最終成為高級(jí)技工的人更是少數(shù)，所以，高級(jí)技工是一項(xiàng)成才周期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)高的投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的投資必須有高的收益才有人愿意進(jìn)行這種投資。進(jìn)行高級(jí)技工這項(xiàng)人力資本投資必須具有高的收益才能激勵(lì)人們進(jìn)行這種投資，否則，就會(huì)導(dǎo)致技工短缺。我國(guó)工人的工資長(zhǎng)期偏低，這就導(dǎo)致了人力投資的收益也很低，所以，愿意從事這種投資的個(gè)人就很少。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化使技術(shù)工人短缺的矛盾更加突出

在我國(guó)改革開放開始至20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是粗放型增長(zhǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，實(shí)現(xiàn)以集約型增長(zhǎng)方式為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展。而集約型增長(zhǎng)就要求有大量的技術(shù)工人來操作先進(jìn)的設(shè)備，但技術(shù)工人的生產(chǎn)是有周期的，即技術(shù)工人的短期供給彈性是較小的。對(duì)技術(shù)工人的需求短期內(nèi)的增加導(dǎo)致了技術(shù)工人短缺的矛盾更加突出。

(三)外部因素導(dǎo)致技術(shù)工人短缺的惡化

20世紀(jì)90年代以來．我國(guó)改革開放向縱深發(fā)展，隨之而來的是大量的外資涌入中國(guó)。這些巨額外資在帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，操作這些設(shè)備需要大量的技術(shù)工人。外企的大部分技術(shù)工人并非自己培養(yǎng)的，而是通過高工資、高待遇從國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)引進(jìn)。目前，國(guó)有企業(yè)缺乏培養(yǎng)高級(jí)技工的激勵(lì)，因而高級(jí)技工的供給基本處于停滯狀態(tài)，而外資企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求越來越大，尤其是2001年底我國(guó)加入WTO之后，大量的FDI涌入中國(guó)，這就導(dǎo)致對(duì)技術(shù)工人的需求進(jìn)一步增加，這更進(jìn)一步加劇了我國(guó)技術(shù)工人短缺的程度。四、解決我國(guó)高級(jí)技工短缺的對(duì)策思路

從上面技工短缺原因的分析中我們可以看出有兩方面的因素導(dǎo)致高級(jí)技術(shù)工人的短缺：第一，由于需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量的變化導(dǎo)致技工短缺；第二，高級(jí)技術(shù)工人供給的不足導(dǎo)致的技工短缺。筆者認(rèn)為，解決我國(guó)當(dāng)前技工短缺的根本措施在于使高級(jí)技術(shù)工人供給的質(zhì)量和數(shù)量增加以適應(yīng)需求的變化。

(一)微觀對(duì)策

1對(duì)個(gè)人的激勵(lì)措施

要刺激個(gè)人對(duì)人力投資的積極性就要從提高人力投資的收益率人手。要提高人力投資的收益率，也就是說提高工人的工資水平，需要注意的是，不僅應(yīng)提高高級(jí)技術(shù)工人的收入，還應(yīng)提高普通技術(shù)工人的收入水平。高級(jí)技工的成才周期長(zhǎng)，如果僅提高高級(jí)技工的工資水平并不能提高此項(xiàng)人力投資的收益水平。因?yàn)楦呒?jí)技工從開始獲得高工資到退休的時(shí)間不是很長(zhǎng)，也就是說高級(jí)技工的收益期比較短。因此，只有提高工人的普遍工資水平，才能提高此項(xiàng)人力投資的預(yù)期收益水平從而提高人們對(duì)該項(xiàng)人力投資的積極性。

2對(duì)廠商的激勵(lì)措施

廠商之所以不愿意對(duì)工人進(jìn)行人力投資是因?yàn)榇送顿Y的風(fēng)險(xiǎn)較大，為降低這一風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)內(nèi)部就要建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享機(jī)制。該機(jī)制使工人離開企業(yè)也同樣遭受損失，這就會(huì)大大降低工人的離職率，從而降低企業(yè)人力投資的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，通過建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓展工人的職業(yè)階梯等措施使工人和企業(yè)利益一致，降低離職率和該項(xiàng)人力投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而刺激廠商進(jìn)行人力投資，提高技術(shù)工人供給的數(shù)量和質(zhì)量。

(二)宏觀對(duì)策

政府應(yīng)在解決我國(guó)技術(shù)工人短缺中起到其應(yīng)有的作用。在這方面應(yīng)該借鑒德國(guó)、日本等西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)約有30％的適齡青年人上大學(xué)，那些不能或不愿上大學(xué)的年輕人絕大多數(shù)(80％－90％)則接受不同形式的職業(yè)教育，其中又以接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)為主(約為70％)?！半p元制”職業(yè)技術(shù)教育是德國(guó)技術(shù)工人的主要來源。所謂“雙元制職業(yè)教育”就是整個(gè)培訓(xùn)過程是在私營(yíng)的工廠企業(yè)和國(guó)家的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，又以企業(yè)培訓(xùn)為主，企業(yè)中的實(shí)踐和在職業(yè)學(xué)校中的理論教學(xué)密切結(jié)合。按聯(lián)邦制的特點(diǎn)，德聯(lián)邦制訂職業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)法律、培訓(xùn)條例和職業(yè)分類等關(guān)系國(guó)家職業(yè)體系一致性的有關(guān)制度，各州政府則主管職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和支付職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用，企業(yè)方面的培訓(xùn)條例和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，具體的培訓(xùn)則通常由國(guó)家委托各地工商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，德國(guó)的“雙元制”培養(yǎng)模式對(duì)我國(guó)有較大的借鑒意義。我國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，制定出適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)范和技工培養(yǎng)的條例和法律。政府也要對(duì)職業(yè)教育投入必要的資金，支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。同時(shí)政府也可以對(duì)企業(yè)實(shí)行減免稅收，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。

綜上所述，我國(guó)技術(shù)工人短缺是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，此問題并不是短期內(nèi)能夠解決的，需要多方的共同努力才能使技術(shù)工人供給的質(zhì)量和數(shù)量適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展。